⑴ 怎樣堅持節約資源保護環境的基本國策
1、形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式
2、 建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境
3、 堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主
4、堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展 道路，關系廣大人民群眾的切身利益，關系實現又好又快 的發展要求，關系中華民族的生存發展，是堅持全面協調 可持續基本要求的重要體現，是貫徹落實科學發展觀的必 然選擇。要正確認識生產發展、生活富裕、生態良好是緊密聯 系、辯證統一的關系。
5、生產發展，是走文明發展道路的基 礎環節。離開生產發展，社會進步就失去前提，生活富裕 也不可能實現。生活富裕，是走文明發展道路的重要體現。 不斷提高整個社會的物質和精神生活水平，使社會財富得 到合理分配，使全體社會成員共享發展成果，人類文明才 能不斷進步。
6、 生態良好，是走文明發展道路的應有之義。 遵循經濟規律和自然規律，合理利用自然資源，保護和優 化生態環境，堅持可持續發展，實現人與自然和諧相處， 人類文明才能得到持久永續發展。為了保證人民群眾的生態權益，必須著力推進綠色發 展、循環發展、低碳發展。
⑵ 什麼是環境與資源管理，其特點和基本原則是什麼
則1
人類是可持續發展所關注的核心。他們有權與大自然和諧相處，享受健康而富足的生活。
原則2
根據聯合國憲章和國際法原則，國家擁有依照其環境與發展政策，開發其資源的主權，並有責任保證其管轄與控制范圍內的活動不致損害其他國家或其管轄以外地區的環境。
原則3
求取發展的權利必須予以滿足，以便公平地滿足當今與未來對發展和環境的需要。
原則4
為了實現可持續發展，環境保護應是整體發展進程的一個組成部分，不能將其割裂開來考慮。
原則5
消除貧困是實現可持續發展所必不可少的一項要求，所有的國家和人民應共同努力完成這項基本任務，以縮小生活水平上的差距，更好地滿足世界上大多數人的需要。
原則6
應特別優先考慮發展中國家，尤其是發展水平最低和環境上最脆弱的國家的特殊情況和需要。環境和發展領域的國際行動也應顧及所有國家的利益與需要。
原則7
各國應本著全球夥伴精神，合作保存、保護和恢復地球生態系統的健康與完整。鑒於各國對全球環境惡化脫不同影響，他們負有共同的但有區別的責任。發達國家考慮到他們的社會給全球環境造成的壓力和他們所掌握的技術與財力資源，承認他們在可持續發展的國際性努力中負有責任。
原則8
為了實現可持續發展，提高所有人的生活質量，各國應減少和消除不可持續的和生產與消費模式，並推進適當的人口政策。
原則9
各國應進行合作，通過科學技術知識的交流，提高科學認識水平，加強對技術，包括新技術與革新技術的開發、吸納、擴散與轉讓，從而增進本國的可持續發展建設。
原則10
處理環境問題，最好是在相應層次上，全體有關公民參與。在國家層次上，每個公民都應能通過適當渠道，了解公共機構持有的有關環境的信息，包括其所在社區內危險物品和活動的信息，並有機會參與決策過程。為了增進鼓勵公眾的參與，國家應廣泛發布這些信息。同時，還應為公眾提供參與司法和行政程序，包括補償和補救程序的有效途徑。
原則11
各國應實行有效的環境法律、環境標准、管理目標和優先事項，並應反映它們所適用的環境與發展條件。一些國家採用的標准對其他國家，尤其是發展中國家，可能不適用，甚至會招致不必要的經濟和社會代價。
原則12
各國應合作，創建一個支持性、開放式國際經濟體系，引導所有國家的經濟增長和可持續發展，以便更好地處理環境惡化問題。出於環境目的的貿易政策措施，不應成為國際貿易中肆意或無理歧視的手段，或變相的限制條款。應避免進口國為解決其管轄范圍外的環境問題採取單方面行動。解決跨國或全球性環境問題的環境問題的環境措施應盡可能以國際意見一致為基礎。
原則13
各國應制定國家法律，規定造成污染和其他環境損害對受害者承擔責任和進行補償。各國還應合作，盡快地、更加堅決地制定國際法，規定國家管轄或控制范圍內活動的環境損害對其管轄外地區造成的不良影響承擔責任和進行補償。
原則14
各國應有效地配合，勸阻或防止向其他國家轉移任何能導致嚴重環境惡化或已知對人類健康有害的活動和物質。
原則15
為了保護環境，各國應根據自己的能力採取預防性措施。對可以發生的嚴重的或不可挽回的損害，不應以缺乏充分的科學確定性為由，拖延採取具有成本效益的預防措施來防止環境惡化。
原則16
國家當局應努力促進環境成本國際化和經濟手段的採用，考慮污染者原則上應承擔污染造成的費用，適當照顧公眾利益，同時不誤導國際貿易與投資。
原則17
對於可能具有重大不良環境影響的以及應由國家主管當局做出決定的活動，作為一種國家手段，應進行環境影響評價。
原則18
各國應將可能對他國的環境產生突然性有害影響的任何自然災害或其他緊急情況立即通適這些國家。國際社會應盡一切努力對受到這種影響的國家提供幫助。
原則19
各國應在事先及時就可能具有重大不良跨國環境影響的活動，向可能受到影響的國家通報並提供有關信息，並應及早以坦誠的態度與這些國家進行磋商。
原則20
婦女在環境管理與發展事務中具有極其重要的作用。因此，她們的充分參與對於實現可持續發展是至關重要的。
原則21
應當激發世界青年的創造性、理想和勇氣，鑄成全球夥伴關系，從而實現可持續發展，確保人人都有一個更加美好的未來。
原則22
土著居民及其社區，以及其他地方社區，由於他們的知識和傳統做法，在環境管理與發展事務中具有極其重要的作用。各國都應承認並充分尊重他們的地位、文化和利益，讓他們能夠有效地參與實現可持續發展。
原則23
被壓迫、被統治和被佔領區人民的環境與資源應當受到保護。
原則24
戰爭必然破壞可持續發展。因此，各國在發生武裝沖突時應尊重國際法，對環境提供保護，並為未來的發展進行必要的合作。
原則25
和平、發展與環境保護是互相依存，不可分割的。
原則26
各國應根據聯合國憲章，通過適當方式和平地解決他們之間的一切環境爭端。
原則27
各國和人民應以坦誠的態度和夥伴精神合作，實現本宣言所體現的各項原則，並進一步制定有關可持續發展的國際法。
參考資料： http://www.4oa.com/office/748/935/200712/153752.html
⑶ 中國如何在資源環境的硬約束下實現經濟的可持續發展
1、可持續發展面臨的資源環境約束表現
可持續發展的實質是在合理使用資源和保護環境基礎上實現經濟社會的協調發展，核心是保證資源與環境對人類生存和發展的持續支持。在我國經濟社會發展過程中，伴隨著經濟高速增長和世界製造業中心的形成，人均資源佔有率偏低和粗放型經濟增長方式的交互作用，使資源短缺、環境惡化對經濟社會可持續發展的約束越來越明顯，突出表現為土地、水、能源、礦產等資源供應和生態環境承載能力不足與經濟社會可持續發展的矛盾加劇。
1、土地資源約束：土地是人類賴以生存和發展的基礎，人類所有經濟社會活動都離不開土地資源。對一個國家或地區來說，能否有效保護和合理利用土地資源，直接影響到經濟社會的可持續發展。我國地域遼闊，國土面積達到960萬平方公里，居世界第三位，但可利用土地僅占國土面積的1/3，人均佔有土地不足世界人均佔有量的1/3，每平方公里人口密度為136人，是世界平均49人的1.78倍。在人均耕地不足的同時，隨著工業化、城市化進程中建設用地不斷擴大，農村住房佔地不斷增加，加上生態退耕和災害損毀，使耕地資源不斷減少，如2006年全國建設佔用耕地、災毀耕地、生態退耕、農業結構調整分別使耕地減少16.7萬公頃、3.6萬公頃、33.9萬公頃和4萬公頃。特別是在自然和人為因素的交互作用下，我國土地資源質量及其可利用性下降。自20世紀90年代以來，每年土地沙化面積擴展高達2460平方公里，大量糧田、草地、林地被沙漠侵佔，相當於每年減少一個中等縣（市）的土地面積。土地資源相對貧乏、耕地不斷減少和土地資源質量下降，不僅會使農村土地規模經營受到限制，農業勞動生產率難以提高，給國家糧食安全帶來嚴重隱患，制約農民增收和農村經濟社會發展，而且會在「一要吃飯、二要建設」的雙重需要下，導致土地供給壓力越來越大，影響工業化和城市化進程，成為制約城市經濟社會發展和人民生活水平提高的主要因素之一。
2、水資源約束：雖然我國江河縱橫、水網如織，水資源總量達25500億立方米，居世界第6位，但人均水資源佔有量僅1945立方米，不到世界平均水平的1/4，居世界第121位，是聯合國列出的13個嚴重貧水國家之一，水污染進一步加劇了水資源短缺局面，導致資源型缺水與水質型缺水並存，使之對工農業生產乃至整個經濟社會可持續發展的約束越來越明顯，成為制約實現我國經濟發展第三步戰略目標的重要因素。缺水每年給我國工農業造成的損失高達3500億元，這還不包括水資源被過度開采而導致的巨大間接損失。美國蘭德公司甚至提出影響中國經濟增長可持續性的八大瓶頸之一就是缺水和污染，它們對經濟增長率的負面影響達到1.5%～1.9%，高於能源價格上漲和外商投資下降的影響。
3、能源供應約束：我國在2003年相繼出現了煤荒、油荒、電荒。09年一年中今年4月，首鋼收購吉布森礦山被澳收購委員會以違反《公司法》為由叫停；中國海外建築工程的巨頭中冶集團與澳大利亞礦產商蘭伯特角鐵礦有限公司的鐵礦石項目投資，也遇到了麻煩；澳大利亞費利克斯資源有限公司宣布，該公司與中國兗州煤業股份有限公司的交易申請尚未獲批；10月8日，已在8月底簽署戰略合作協議的中國上海寶鋼集團與澳礦企阿奎拉得到澳外資審查委員會通知，被要求重提申請，這些我國在國外礦業集團並購收購上遇到的麻煩也反映出了能源對外依存度越來越大，需要依靠進口滿足國內需求，這不但涉及經濟問題，而且也涉及政治與國家安全的問題。一方面國際市場能源價格飆升，局部地區能源供應不足和劇烈波動，給我國帶來了額外的經濟負擔，降低我國GDP的增長速度，使我國利用國際能源改善國內能源供應和消費結構變得更加困難；另一方面隨著我國能源進口的增加，國際上出現了中國「能源威脅論」，使我國能源安全問題變得十分突出，面臨著很多不可預見和不確定性因素。
4、生態環境約束：人類生產活動的本質是人與自然界進行物質循環交流，社會生產過程伴生著以液體、氣體、固體形式的廢棄物排放。當經濟總量快速增長、有害物質排放成倍增加、環境自凈能力難以維繼時，生態環境惡化就不可避免。城市煙塵、酸雨、可吸入顆粒物等，經過物理、化學、生物等作用和反應，形成復合型污染，嚴重污染了土地資源、空氣資源和水資源，直接威脅到居民生存環境和身體健康；農村水土流失、地力衰減、草地退化、土地沙化，越來越多的河水變得不適合農業灌溉和生活飲用，直接影響到農產品質量和人們食品安全。這種以城市為中心的環境污染和以農村為中心的生態破壞相互交叉、影響，造成了我國環境問題的復雜性和嚴重性，導致全國生態系統整體功能下降，抵禦各種自然災害的能力減弱，帶來嚴重的經濟損失。生態環境日益惡化還給未來經濟社會可持續發展構成嚴重阻礙，使經濟安全風險增大。
2、資源環境對可持續發展約束產生的原因
可持續發展面臨的資源環境約束問題是一個綜合性問題，只有將產生資源環境約束的主要原因梳理出來，才能找到緩解資源環境約束的正確途徑。在我國廣袤的國土上，各種資源幾乎應有盡有，無論是土地資源、水資源，還是能源、礦產資源，其總量都比較豐富，可持續發展之所以面臨資源環境約束，除了人口眾多、資源稟賦較差、生態環境先天脆弱等客觀因素外，無外乎資源環境需求、利用、配置、管理四大原因。
1、需求原因：我國經濟發展正處在工業化和城市化進程加快、居民消費升級階段，經濟增長以資源浪費、生態退化和環境污染為代價。
2、利用原因：習慣於以GDP作為經濟增長目標和考核政府官員政績的主要指標，使以大量消耗資源和粗放經營為特徵的傳統發展模式得以延續，經濟增長在很大程度上主要依靠資源的高消耗來實現，存在著「高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率」的問題。
3、配置原因。在市場經濟條件下，價格是合理配置資源和保護環境的重要手段，由價格扭曲所導致的資源配置失靈是加劇資源環境對可持續發展約束的重要原因。長期以來，資源環境被認為是一種可以隨意使用或者低價使用的公共物品，其配置的市場化程度不高。
4、管理原因。有效管理是節約資源和保護環境的重要手段，然而我國資源環境管理不完善，成為資源環境對可持續發展約束的基本原因。
3、緩解資源環境對可持續發展約束的對策
資源環境約束問題是制約我國經濟社會可持續發展的一個重大問題。要緩解資源環境對經濟社會可持續發展的約束，必須以觀念創新為前提、以產業創新為基礎、以管理創新為保障、以市場創新為動力、以科技創新為出路，建立資源節約型和環境友好型社會，實現資源、環境與經濟社會的協調發展。
1、以觀念創新為前提：觀念是行動的先導，應提高全民族的資源節約意識和環境憂患意識，在全社會樹立節約資源和保護環境的觀念，培育人人節約資源和保護環境的社會風尚，營造全民節約資源和保護環境的良好環境。
2、以產業創新為基礎：要把調整產業結構放到突出位置；走資源節約型城市化道路，優化城市產業布局，充分考慮資源條件和環境承載能力；推進生態農業工程建設，切實保護土地資源和農村生態環境，因地制宜調整農村產業結構。
3、以管理創新為保障：通過「恰當的制度安排」，形成對節約資源和保護環境的褒揚、對浪費資源和破壞環境的懲罰。從資源環境管理法制化出發，加快資源環境保護立法，建立健全具有中國特色的資源環境管理法律法規體系。
4、以市場創新為動力：推進資源產業和資源配置的市場化改革，運用經濟杠桿推動節約資源和保護環境，理順資源之間、資源與資源性產品之間的價格關系，探索建立生態環境恢復的經濟補償機制，逐步建立和完善資源環境產權制度，大力培育和規范資源環境市場，制定和完善資源環境的市場運行規則。
5、以科技創新為出路：通過科技創新提高資源利用效率，保護生態環境，治理環境污染，實現從資源消耗型經濟向資源節約型經濟的轉變，實現以生態環境為代價的增長向人與自然和諧相處的增長轉變，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
總結：
緩解資源環境對可持續發展的約束，關系著未來我國經濟發展、社會安全和整體國力提升，必須牢固樹立和落實科學發展觀，處理好經濟建設與資源利用、生態環境保護的關系，促進經濟增長方式轉變，建設資源節約型和環境支好型社會，實現經濟、人口、資源、環境持續協調發展。
⑷ 國外自然資源管理模式及選擇動因分析
此文原載《國土資源情報》2005年第2期
綜觀各國自然資源管理，大致經歷了由被動的、「後發性」的、解決糾紛式的管理，到逐步理性，逐步進入主動、「先導性」的科學與法制管理。盡管各國存在著經濟社會發展水平參差不齊，制度選擇的差異，但對資源的管理都是相當重視的，都設有專門部門、機構，管理一類或幾類自然資源。本文在考察分析部分國家資源管理機構的設置、職能的履行和演進趨勢的基礎上，提出了自然資源管理的三種模式，即集中、相對集中和分散管理；為了深入了解某種資源的管理，這里選擇了土地、礦產、海洋、森林資源作較具體的分析，部分國家涉及了水、草原資源管理問題。
1 國外自然資源管理模式
綜合考察各國自然資源管理，由於各種資源本身的差異、各國管理制度和發展水平的不同，在資源管理方式上很難找到完全相同的國家。也就是說，無論哪類國家，既找不到絕對集中管理各種自然資源的國家，也找不到完全分散管理各種自然資源的國家。因此，本文所提的集中與分散管理模式都是相對的。
1.1 集中管理模式及其特徵
集中管理模式是將土地、礦產、海洋、森林等主要資源由中央政府的一個部門統一綜合、協調管理，如美國、加拿大、俄羅斯等國家實行的是集中管理模式。美國的土地、礦產、森林（部分）由內政部集中統一管理；加拿大的礦產、森林、土地（部分）由自然資源部集中統一管理；俄羅斯的礦產、海洋、環境等統一歸自然資源部管理。
集中管理模式的特徵表現為：
（1）過程的漸進性。這與對各種自然資源的認識和利用程度有關。在人類歷史發展的初期，即使近代的大部分時期，由於生存在地球上的人較少，處於人少資源豐富的狀態下，人類對自然的索取十分有限，表現為資源的取之不盡，用之不竭，可以無限制地利用。隨著社會的進步、人口的增加，人與自然的平衡被逐步打破，需要對某些短缺資源的使用加以控制和配置管理，而短缺資源的種類還會隨著社會需求的不斷擴大而增加，為降低社會對資源管理的成本，提高管理的效率，實行集中管理成為必然。另外，各種資源之間有著內在的聯系，如森林生長在土地上，礦產埋藏在地下，顯然森林的養育、採伐等管理活動離不開土地的管理；礦產的開發不依土地的佔有、使用為前提也無從談起。因此，各種資源的協調、綜合管理逐步走向集中是大勢所趨。
（2）資源的充足性。資源開發在本國的出口創匯、增加就業、穩定經濟等方面佔有重要地位。如美國的天然氣、銅、鋅礦產量居世界首位，煤產量居世界第二位，石油產量居世界第三位，鐵礦石、鉀鹽、磷酸鹽、硫磺等礦物儲量均居世界前列，其他礦產有鉛、鉬、鈾、鋁礬土、金、汞、鎳、碳酸鉀、銀、鎢、鋁、秘等。又如加拿大，也是世界上最大的礦產品出口國之一，其產品的80%用於出口，豐富的礦產包括金、銀、銅、鈾、石油、天然氣、煤等60餘種；在自然資源產業直接就業人數達到96.9萬，相關間接服務人員也有97萬。自然資源產業投資佔到全國新增投資的24%。正因為資源開發利用在國民經濟中的重要作用，政府對資源管理部門特別重視，要求集中多方面力量協調各種關系。
（3）體制的適應性。指的是國有資源所有權、處置權和管理權基本一致的管理體制。集中管理的是國有部分資源。美國和加拿大的土地、礦產、森林等資源所有權分屬聯邦政府、省（州）政府和私人所有，處置權和管理權也分別在三個主體。當然，起主導作用的仍是聯邦和省政府，私人處於從屬地位。
（4）發展的帶動性。包括經濟發展、工業水平和調查技術水平的提高。經濟發展加大了資源的需求規模和種類，工業化水平的提高為資源的綜合利用和多類資源的綜合效益發揮奠定了基礎，資源調查技術的提高為全面了解資源情況、信息化服務等提供了條件。另外，市場化水平和社會組織的健全也是這類國家的共同特點。
1.2 相對集中管理模式及其特徵
相對集中管理模式是指中央政府部委以下的二級機構管理或少數專門的中央政府部委對土地、礦產、海洋、森林、水等主要資源的管理，以英國、法國、德國、日本等國較為典型。如法國的能源和其他礦產由經濟、財政和工業部統一管理，地產由稅務總局的地產管理局統一管理，海洋資源由法國海洋國務秘書處集中管理（宋國明，「法國國土資源管理與產業管理的方式」，《國土資源情報》，2004年第2期）。在德國，與自然資源管理相關的部門包括財政部、司法部、環境保護部、經濟技術部、消費者保護食品和農業部、經濟合作與發展部；聯邦機構未設單獨的內閣級資源管理機構，土地、礦產、海洋、水等資源管理機構設在相關部內的司局或部門（付慶雲，「德國自然資源管理」，《國土資源情報》，2004年第3期）。日本的資源管理機構主要是產業經濟省。
資源相對集中管理的特徵表現為：
（1）經濟發達對各種資源需求強度大。據聯合國《世界能源統計年鑒》提供的資料，20世紀中期，全世界每年消耗的能源約為30億噸標准燃料，到20世紀70年代末達到87億噸標准燃料，80年代一躍達到100億噸標准燃料。由此可見，全球經濟發展對能源的消耗是逐步增加的。另外，研究表明，隨著經濟發展水平的提高，單位國民生產總值礦產品消費量下降，而人均礦產品消費量上升，如圖1（胡小平，「不同國家在不同發展時期經濟增長與資源消耗的關系對比分析」，《國土資源經濟研究參考》，2003-3-25）所示，而且，這種對資源的需求強度彈性系數很小。正是在國內需求強勁，甚至剛性的情況下，政府部門為保證國民生活質量不受或少受影響，必須組織強有力的政府機構擴大對外交往，以最大限度滿足國內各方面需要。如日本在經濟產業省設置資源能源廳，負責礦產和能源的開發管理。
圖1 1998年世界不同收入國家人均GNP與人均一次能源消費量關系圖
（2）資源缺乏對進口資源依賴程度高。工業高度發達的國家，如歐洲的英、法、德等，亞洲的日本等國家和地區，在經歷了多年的國內資源開發和消費彈性很低的情況下，其供應量和消費量嚴重失調，對各種資源的國外供應依賴程度逐漸增強。
法國自然資源不豐富。所需鐵礦石大部分依賴進口；有色金屬儲量很少，幾乎全部依賴進口；所需石油的99%，天然氣的75%靠進口。主要工業部門有礦業、冶金、汽車製造、造船、機械製造、紡織、化工、電器、動力工業、日常消費工業、食品工業和建築業等。新興工業如核能、石油化工、海洋開發、軍工、航空和宇航等部門均有較快發展。核電設備能力、石油和石油加工技術居世界第二位，僅次於美國（http://e.sina.com.cn/a/2004-03-24/63254.html）。
又如日本，曾一度是銅的出口國，鉛和鋅的蘊藏量也較豐富，還曾有過一些較大的、著名的煤礦。但是，與世界上其他同等人口規模的國家相比，無論從其礦物的蘊藏總量還是從人均佔有蘊藏量來說都是比較貧乏的，特別是石油、煤炭、鈾等能源資源尤顯缺乏。2001年，日本為世界第二大石油進口國，石油進口量25720萬噸，進口銅精礦居世界第一位，為103.97萬噸。目前，日本的能源進口率雖然有所降低，但仍在80%左右。日本的核電在能源供給總量中佔15%～16%，但核燃料全部依賴進口。
德國經濟對外依存度更高，農產品產量僅能滿足國內需求的一半，石油幾乎全部依賴進口，是世界第二大管道天然氣進口國，其他礦產資源也是匱乏，在西方採掘工業產品中，德國的消費量約佔10%，而自己的採掘量僅佔1%，除煤炭和鉀鹽資源豐富外，其他礦產資源或相當短缺，或完全沒有。
（3）協調機構對政府和企業溝通有力。相對集中的資源管理方式使得部門間的溝通與交流成為主要障礙，發揮協調機構的作用成為必然選擇。如日本的綜合資源能源調查會，其委員由經濟產業大臣任命，主要職能是應經濟產業大臣的咨詢要求，對確保能源以及礦產資源的穩定有效供給，促進資源有效利用的政策進行調查審議；應經濟產業大臣或其他大臣的咨詢要求，對石油的分配等重要事項進行調查審議。該類協調機構了解企業和世界同類企業的情況，往往對政府政策的制定有直接影響，起到了很好的橋梁作用。
法國的水資源管理中的流域委員會，是流域水利問題的立法和咨詢機構，委員會由水戶、地方行政官員、社會組織的有關人士，特別是水利科技方面的生態學者組成。流域委員會為非常設機構，每年召開1～2次會議，通過一些決議，同時對流域長期規劃和開發利用方針、收費計劃提出權威性咨詢意見。而當地具體管理水資源的部門實際是該委員會決議的執行機構。流域委員會與流域水資源管理局的關系是咨詢制約關系，水資源工程和水管局的財務計劃，如果不能得到流域委員會的批准，就不能付諸實施。這樣的管理模式，其作用是增強水資源開發利用決策中的民主性。
1.3 分散管理模式及其特徵
分散管理是將土地、礦產、海洋、森林、水等主要資源分別由中央政府的多個部門管理。巴西、智利、墨西哥和印度屬於這類管理模式，以印度較為典型。
印度的礦產、能源、土地、水、森林和海洋均有專門的部門管理，森林資源由環境和森林部管理。有些資源涉及多個部門管理，如能源資源分別由石油天然氣部、煤炭和礦山部、非傳統能源部管理；土地資源分別由農村發展部、城市發展部、海洋發展局負責；海洋資源不僅主要涉及到海洋開發局，還涉及到煤炭和礦山部（管理海洋礦產資源）、石油天然氣部（管理海洋石油資源）、環境和森林部（管理海洋環境）、國防部（管理水下航道、水下建築等）和沿海各邦地質局等。又如，水資源管理，水資源部是聯邦政府主要部門，但其管理還涉及到環境與森林部（水質量管理）、農村發展部（農村飲用水管理）、工業部（工業用水管理）、電力部（水力發電管理）、城市發展部（城市飲用水管理）等。歸納起來，印度自然資源管理的聯邦政府部門主要包括10個：礦山和煤炭聯合部、石油天然氣部、非傳統能源部、原子能局、農村發展部、農業部、城市發展部、海洋開發局、環境和森林部、水資源部。
巴西聯邦政府為協調管理好各種資源分別設置了全國能源、核能、石油、森林、墾殖和土地改革委員會以及全國礦業生產局。智利除在內閣設有專門的礦業部長外，還設有全國能源、銅、有色金屬委員會等（新華社國際部資料編輯室，《各國國家機構手冊》，中國對外翻譯出版公司，1993）。
分散管理的特徵表現為：
（1）發展中國家，資源開發在本國經濟中佔有較重要地位。按照世界銀行的劃分標准，年人均收入在70美元以下的即為發展中國家。處於快速工業化的國家，對各種資源的消耗均表現較突出，資源開發業對國民經濟的貢獻也較大。印度耕地面積約1.6億公頃，是世界重要的產棉國和產茶國；擁有豐富的礦產資源，鋁土礦儲量佔世界第五位，煤炭產量居世界第四位，雲母出口量佔世界出口量的60%；森林5300萬公頃，覆蓋率為16%。
智利工業產值約占國內生產總值的35%，從業人員約占總就業人口的25%，主要工業部門包括食品加工和采礦業、石油精煉、造紙、化工等；采礦業是國民經濟的主要支柱產業，銅年產量約佔世界的15%，主要工業產品有石油冶煉產品、粗銅和精煉銅、水泥、粗鋼、生鐵、葡萄酒。
墨西哥是世界最大的銀生產國，佔世界總產量的1/6左右；礦業產值占國內生產總值的5%左右。
在南非，礦業、製造業、建築業和能源業是工業四大部門，礦產品出口約占出口收入的50%，全國約有12%的勞動力從事礦業。農林漁業占國內生產總值的5%，在國民經濟中作用不斷減小。出口產品有黃金、金屬及金屬製品、鑽石、食品、飲料及煙草、機械及交通運輸設備等製成品。主要進口機械設備、交通運輸設備、化工產品、石油等。
（2）資源較豐富，具備向工業化高級階段邁進的基礎。如印度自然條件較為優越，煤、鐵、錳、鉻、鈦、菱鎂礦、鈹、鋯、釷、獨居石、雲母和白雲石等礦產資源的儲藏量均居世界前列，石油、天然氣、鋁土、銅、金和鉛鋅等礦的儲量也較豐富。墨西哥的銀、石油、鉍、鎘、鉛、鋅、銅、汞、銻、硫、重晶石、螢石、鍶、錳、砷、天然鹼、硅灰石等礦種儲量居世界前列。
智利擁有非常豐富的礦、林、水產資源，銅的蘊藏量居世界第一，約30%的銅礦資源，20世紀90年代，智利的採掘業出口佔全國出口總值的45%～50%，其中82%來自銅工業，銅出口收入佔全國的40%（吳榮慶等著，《拉丁美洲若干國家礦業投資環境分析和比較研究》，中國大地出版社，2001）。
南非以豐富的礦物資源馳名世界，現已探明儲量並開採的礦產有70餘種，黃金、鉑族金屬、錳、釩、鉻、鈦、硅鋁酸鹽的儲量居世界第一位，鑽石、石棉、銅、釩、鈾以及煤、鐵、鈦、雲母、鉛等的蘊藏量也極為豐富，黃金、鑽石、釩、錳、鉻、銻、鈾、石棉等的產量均居世界前列。豐富的資源、廉價的勞動力，加上先進的管理，使南非成為當今非洲經濟最發達的國家。南非是世界最大的黃金生產國和出口國，2001年黃金出口佔南非出口總額的11%。但近年來因國際市場黃金價格下跌，鉑族金屬已逐漸取代黃金成為最主要的出口礦產品。南非還是世界主要鑽石生產國，產量約佔世界的8.7%。南非德比爾斯公司是世界上最大的鑽石生產和銷售公司，總資產200億美元，其營業額一度佔世界鑽石供應市場90%的份額，目前仍控制著世界毛坯鑽石貿易的60%。
（3）綜合協調機構作用大，保證了資源的合理開發利用。上面列舉的巴西、智利等國都設有綜合協調委員會，各種委員會是保證本國資源合理開發利用的重要協調機構。印度沒有設置專門的資源利用管理方面的協調機構，但該國的計劃委員會、建議委員會和財政預算委員會等綜合性機構，在制定國家發展規劃、年度計劃時從宏觀上進行平衡各種問題，可以起到綜合協調的作用。
（4）政府在資源開發管理中居於主導地位。由於經濟發展處於一種起步狀態，各類組織機構的作用尚未完全發揮，尤其是生產組織還在向競爭性的市場化邁進過程，需要完善的地方還很多。因此，政府對經濟的引導甚至是主導的作用一時還難以退出舞台，政府對經濟的行政干預是必須的手段。
2 國外自然資源管理模式選擇的動因分析
人類在對開發利用與保護自然資源的機會選擇過程中，受社會發展水平的影響，不同時期有著截然不同的抉擇。分析其選擇的內在原因主要是認識的提高、經濟發展和機構改革的需要、管理的需要和技術水平的提高。
2.1 認識的提高
由分散到集中的管理方式的演變本身就是對資源的開發與保護孰重孰輕的認識過程。發達的資本主義國家的發展史一再證明，為了當時的經濟發展，無度地掠奪式地開發資源，不惜以犧牲環境為代價換取經濟發展的道路是殊途同歸的。
以美國為例，19世紀大多數時間里，美國民眾都認為土地、木材、水、礦物、野生動植物資源是用之不盡的，政府對這些資源的開發管理制度與民眾的認識背道而馳，內政部主要任務是處理私營、個體及合作公司在公有土地上對森林的毀壞，有目的地進行資源管理。進入20世紀，內政部日益致力於扭轉國民對待這些自然資源的傳統做法，主張在科學技術和國家法令的指導下，本著有益於社會的原則合理地開發。農場和灌溉設施可以租賃給私營企業，依照國家標准發展；礦地可以租用開采；在保證木材和草地可持續生產的前提下，允許放牧和砍伐。
為更好地發揮荒地、荒山的作用，1907年內政部將屬於地質調查局的開墾服務處職能擴大，成立獨立局，並於1923年命名為開墾局。開墾局後來完成了大量的項目——包括舉世聞名的胡佛和古勒大壩、加利福尼亞全美運河、科羅拉多地下供水隧道、防洪工程、電廠以及以前不能供養移民的大片土地上休閑資源的開發、種植業和相關工業的發展等。1903年開始建造的羅斯福大壩使得菲尼科斯和亞里桑那成為美國第一個重要的農業中心。美國內政部機構的沿革（圖2），無論是眾多部的獨立（1882年和1888年的農業部和勞動部的獨立；1953年和1977年教育部和能源部的獨立），還是內部新機構的成立（1879年地質調查局的成立，養老、專利管理事務辦公室的成立；2004年內政部機構增至8個，包括土地、復墾、漁業等），均從不同側面反映了資源管理的集中化趨勢。
圖2 美國內政部機構圖
2.2 經濟發展和機構改革的需要
經濟發展和機構改革是資源管理模式改革的前提，是為了更好地保證經濟發展對各種資源的需要。
如日本中央政府機構是根據1948年制定的《國家行政組織法》設立的省（省長官為大臣，稱「相」）、廳體制。在戰後幾十年發展過程中，逐漸演變為以總理府為首的22個省、廳的龐大體系。中央各省的省職員少則過萬，多者達到數萬，加上門類繁多的下屬機構，全國「特別職」與「一般職」國家公務員合計達到110萬人以上。圖3，日本能源資源廳的沿革證明了這一點。從1949年成立資源廳，1952年將資源廳的職能分割到通商產業省的礦山局、煤礦局、礦山保安局和公益事業局，到1973年礦山局和公益事業局合並成立能源資源廳直至2001年的機構改革形成了目前的局面，均是為了適應資源產業的發展，致力於基礎產業的培養，努力擴大出口，處理石油危機和貿易摩擦問題。隨著泡沫經濟的破裂，日本政府率先進行經濟體制改革，並一直致力於通過維持能源的持續穩定供給來支撐國家經濟發展。
圖3日本能源資源廳綜合機構變革框圖
2.3 管理的需要
機構精簡是各國政府致力於改革的重要方面，減少或者合並政府機構，將職能相似的納入一個相對集中的部門是通常的做法。這樣可以減輕納稅人的負擔，使得政府可以將更多地福利留給人民。印度政府的40多個中央政府機構和日本的20多個相比，從一個側面反映出管理集中程度的差異。
2.4 技術的保證
可以想像，缺少發達的通訊設施或者先進的調查手段，實行集中管理只能是空談，至少是不現實的。因此，必要的技術支撐是保證資源管理實現集中管理的客觀基礎。
⑸ 環境與經濟如何協調發展
我國環境變化的趨勢 1．由於溫飽問題的基本解決，正在努力實現小康目標，這就使貧困對環境的負面影響逐漸縮小，而增長對環境的負面影響越來越大；
2．由於改革的逐步深入，產權明確化的資源系統的環境將趨於改善，而產權模糊的資源系統的環境將趨於惡化；
3．城市環境污染的相對強度將緩慢下降，而農村發育起來的鄉鎮企業和新城鎮環境污染的相對強度將逐步提高。這樣一來，一部分環境將改善，而另一部分環境將趨於惡化。同時，全球環境變化對我國的影響將呈上升趨勢。環境趨勢的變動，取決於技術進步的速度、改革的力度、政府的環境戰略和政策實施的有效程度。
環境與經濟協調發展的思路
一、實施持續發展戰略持續發展是21世紀，無論是發達國家還是發展中國家，正確處理和協調人口、資源、環境與經濟相互關系的共同發展戰略，是人類求得生存與發展的唯一途徑，是解決經濟與環境協調發展的明智的選擇。我國人均資源有限，人口不斷增長，生態環境壓力日益加劇的情況，也要求必須走一條具有中國特色的持續發展的道路。
二、牢固樹立人口資源環境協調發展意識 持續發展與協調發展，絕不是少數人的事，而是全國人民的事業。無論是國家領導人，還是普通公民，都應高度關切人類賴以生存的環境，充分了解人類活動與資源開發、環境保護的密切關系，並對未來發展持積極負責的態度，自覺規范自己的行為。
三、選擇與建立非傳統的現代化模式縱觀已經或者大體工業化國家的傳統現代化道路，都是靠以資源的高消耗、環境的重污染來支撐經濟高速增長的。面對我國的人口、資源、環境以及經濟發展狀況，我們只能選擇與發達國家不同的人口、環境、資源組合方式。實際上意味著選擇一種非傳統的現代化發展模式。
四、走具有中國特色的環境保護道路堅決把保護環境當作我國進行現代化建設的一項戰略任務來抓。認真貫徹執行預防為主、誰污染誰治理和強化環境管理的三大環境政策，並通過把行之有效的制度和措施以法律、法規形式固定下來，把環保工作納入法制軌道。大力宣傳教育，把不斷提高全民的環境意識作為一項長期的基本任務。
五、建立科技「引推型」人口資源環境發展戰略要努力發展科學技術，建立科技引導和推動型的人口資源環境發展戰略，推動經濟與科技的結合，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。
六、正確處理控制人口數量與提高人口素質的關系在今後幾十年中，控制人口數量、提高人口素質始終是解決中國人口問題的首要任務。中國人口政策的著眼點應當是如何為推進中國的現代化准備良好的人口條件，最終目的是為了人民全面發展，為了滿足廣大人民日益提高的物質和文化生活水平的需要。因此，這是一個巨大的系統工程。解決中國人口問題的根本出路在於改革和發展，才能根本改變傳統的生育觀，使我國人口健康發展，並與資源的開發和環境的改善協調起來。
七、正確處理資源開發與資源管理的關系 制定和實施包括自然資源因素在內的價格改革方案，並逐步修訂有關方針、政策、法規、標准等內容，以期從根本上改變「資源無價、原料低價、產品高價」的扭曲的價格體系，達到資源永續利用、生態良性循環、環境質量改善、經濟社會持續穩定發展的目的；實行資源所有權和使用權分離，對資源使用部門實行資源有償使用和轉讓制度；並建立資源核算制度，完善國民經濟核算體系；強化資源產業地位，轉變產業運行機制，促進產業良性發展。
八、正確處理環境保護與經濟發展的關系 環境保護和經濟發展是一個有機聯系的整體，經濟建設、城市建設與環境建設應該同步規劃、同步實施，實現經濟效益、社會效益與環境效益的統一，是具有中國特色的行之有效的環境管理政策，是中國處理環境保護與經濟發展關系的有益嘗試，應予以堅持和完善。
⑹ 簡述資源與環境管理的內容與特點
資源環境管理是指依據國家資源政策，以資源的合理開發和持續利用為目的，以實現可再生資源的恢復與擴大再生產、不可再生資源的節約使用和替代資源的開發為內容的環境管理。例如，流域環境管理就是一種典型的資源環境管理。這是因為，可以把一個流域的水環境容量根據發展的公平性原則看成是面對整個流域可以重新進行優化分配的一種「資源」。
同樣，污染物總量控制也是一種資源環境管理。這是由於一個區域的污染物總量控制目標可看成是一種「資源」——可以根據國家產業政策和企業的技術優勢在該區域內通過排污交易市場進行再分配的「資源」。對總量目標分解的實質就是對這種「資源」的再分配。
1．資源環境管理的性質
資源環境要素包括大氣、水體、土地、礦產等，都在不同程度上具有公共物品特性。在市場經濟條件下，涉及整個社會的資源和環保問題的公益性事業，往往是市場作用有缺陷的領域。從經濟學角度看，市場通常對私人物品進行較為有效的配置，而公共物品則因為其所具有的非排他性和非競爭性以及產權缺失特徵所致的外部性問題，使得市場在配置這些稀缺的但是具有公共物品特徵的資源方面存在市場失靈的現象。比如工廠排放污水而污染了河流，將有害氣體直接排放到空氣中，農葯與化肥污染了農作物與土地等，但這卻又很少體現在生產者的成本中。
市場本身不僅不具備保護環境的能力，而且經常是環境破壞的主要因素。因此，政府幹預是十分必要的，這決定了資源環境管理的主體是國家，具體指政府、立法機構和司法機構。通過公共干預可以為資源環境的管理提供製度框架，制定和執行有效的干預政策，推進資源利用與環境保護公共事業發展。狹義的環境管理一般指政府運用各種行政管理手段管理環境。因此，資源環境管理具有行政管理的權威性和強制性性質。
資源環境管理的權威性表現為環境保護行政主管部門代表國家和政府開展資源環境管理工作，行使資源開發與環境保護的權力和職能，政府其他部門要在國土資源部門與環保部門的統一監督管理之下履行國家法律所賦予的資源管理與環境保護責任和義務。環境管理的強制性表現為在國家法律和政策允許的范圍內為實現環境保護目標所採取的強制性對策和措施。例如，關閉「小煤窯」、污染限期治理等，就是根據國家的資源與環保產業政策，為實現經濟增長方式轉變所採取的強制性措施。
此外，資源環境管理過程中，公民個人和環境保護組織能發揮重要的輔助作用。公眾是環境管理的最終推動者和直接受益者。一些在環境保護領域做出突出成績的公眾個體，通過自己的行為可以起到監督企業行為和政府行為的作用，促進企業和政府資源環境管理的效果，但在更多的情況下，公眾通過自願組建各種社會團體和非政府組織來參與資源環境管理工作。參與，是公眾進行環境管理的主要「管理」形式。
2、資源環境管理的特點
資源環境管理具有區別於一般行政管理的系統性、區域性、非程序性的特點。
(1)資源環境管理的系統性資源環境管理工作是一項復雜的系統工程，這是由資源環境問題的系統性、管理手段的多樣性、應用知識的綜合性等特點所決定的。因此，開展資源環境管理應具有系統觀念和大系統管理思想。要以系統理論為指導，正確處理資源開發、環境保護與經濟建設的關系。
資源環境管理必須從系統規劃、綜合決策入手，建立地方政府總負責、國土資源與環保部門統一監督管理、各部門分工負責的管理體制和「區域與行業管理相結合」為主要特徵的等級控制管理模式，同時動員全社會的力量，極大地調動社會各階層及政府各部門的環境保護積極性，實施分工合作、綜合協調、綜合管理，走區域環境綜合治理的道路。
(2)資源環境管理的區域性資源環境管理的區域性是由環境問題的區域性、經濟發展的區域性、資源配置的區域性、科技發展的區域性和產業結構的區域性等特點所決定的。區域環境是各種環境物質流的交流、匯通、融合、轉換的場所，對於自然資源環境管理，無論它的基本理論和方法，還是管理的目標、政策和行動，都必須落實到一定的區域上才能發揮作用，都必須關注人類行為對其作用到的區域環境所造成的影響和所受到的制約。
資源環境管理的區域性特點告訴我們，開展資源環境管理要從國情、區情出發，既要強調區域的統一化管理，又要考慮區域發展的不平衡性，防止簡單化，不搞「一刀切」。要從實際情況出發，制定有針對性的資源開發與環境保護目標和資源環境管理的對策與措施。
(3)資源環境管理的雙重屬性資源環境管理具有自然和社會的兩重性。資源環境管理的自然屬性，是指資源的開發、利用、治理、保護等活動，是一種以自然界為對象的社會化協作勞動，是人類與自然的相互結合。由於自然資源系統和生態系統是有機整體，按照其自身的發展變化規律而發展，因此任何開發利用都必須遵循這一自然規律，否則必然要受到自然的懲罰和報復。資源環境管理的社會屬性，由社會生產關系所決定，也就是說在不同的社會制度、經濟發展狀況、科學技術水平和不同的社會文化背景下，資源環境管理的原則、具體政策、管理方式和內容是有所差異的。
(4)資源環境管理的沖突協同性沖突和協同是資源環境一社會經濟系統中同時存在的兩種現象，資源環境問題本身就是人類社會經濟系統與自然環境系統發生沖突的結果。在資源環境管理中，涉及影響資源環境的多種因素，包括技術、市場、戰略、文化、制度、組織以及區位條件、宏觀經濟、政府調控等，而這些因素是如何影響資源環境的，有人認為是多種因素分別獨立地起作用，又有人認為是多種因素共同起作用。
當我們用協同學中的非線性相互作用的觀點和方法，把各種因素看作是彼此相互作用的，並且研究它們的作用方式、對資源環境可持續發展的貢獻等，最終找到決定資源環境可持續發展的宏觀參量，建立資源環境一社會一經濟協同發展的動力模型，這樣便有助於揭示系統內部相互作用的內部機制以及規律性。從而使資源環境管理在環境治理、資源充分循環利用、綜合經濟效益提高等方面，在技術、人才、資源等領域互通有無，建立真正合作、高效的發展機制，促進資源環境一社會經濟協同發展。
在開展管理研究時，必須兼顧沖突和協同兩種客觀存在的作用，處理好資源環境管理與經濟社會發展中的矛盾和各種關系是資源環境管理具有「科學性」的重要保障。
⑺ 什麼是管理環境，它分成哪些類別
1、管理環境被斯蒂芬·P.羅賓斯定義為對組織績效起著潛在影響的外部機構或力量。管理的環境是組織生存發展的物質條件的綜合體，它存在於組織界限之外，並可能對管理當局的行為產生直接或間接影響。
2、管理環境是指存在於一個組織內外部的影響組織業績的各種力量和條件因素的總和，包括組織外部環境和內部環境。
3、管理環境分為外部環境和內部環境，外部環境一般有政治環境、社會文化環境、經濟環境、技術環境和自然環境。內部環境有人力資源環境、物力資源環境、財力資源環境以及內部文化環境。
4、 外部環境是組織之外的客觀存在的各種影響因素的總和。它是不以組織的意志為轉移的，是組織的管理必須面對的重要影響因素。
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⑻ 簡述城市環境管理的主要發展模式及特點
城市環境管理是伴隨著社會經濟的發展而形成的。
環境管理需要投入更多的資源資金和科技手段。
⑼ 全球環境保護的發展歷程講的是什麼
由於世界各國工業發展的歷史和水平不同，決定了各國環境保護的起點和水平不同。因此，我們無法按照傳統的劃分方法從時間順序上對全球的環境變化歷程進行劃分。目前，最為科學的劃分方法是從環境保護的技術角度來認識全球環境保護的發展歷程。
按照環境保護技術劃分為3個階段。
在污染治理之前，各個國家普遍存在著一個污染排放階段，這一階段不屬於環境保護的發展歷程。在這個階段，環境管理的概念比較模糊，人類社會並沒有真正認識到其各項活動對環境的影響。但隨著污染排放的增加，局部環境污染問題變得越來越突出，由於社會壓力和環境污染造成的局部損失，污染者不得不開始約束自己的排污行為。這時，環境管理進入以強化污染治理為核心的階段。
污染治理階段
這是世界各國包括工業發達國家在內開展環境保護都先後經歷的第一個過程，這個過程的產生有其客觀必然性。一方面是由於環境污染問題引發了環境保護，有了環境污染才開始注重考慮污染治理問題；另一方面是由於當時人們的認識水平局限性，把環境問題僅僅理解為環境污染問題，對環境問題的關注自然停留在污染治理的層面上，將污染治理內容等同於環境保護的全部內容；第三方面是由於當時的環境保護技術還處於污染末端治理的初級階段，人們對於環境保護的規律以及對環境問題的認識還很膚淺。因此，污染治理就成為世界各國環境保護的首選過程，對於中國而言也不例外。
這個階段的另一個特徵是環境保護法律、法規開始使用並不斷健全，社會和污染者的環境意識開始得到提高。但這個階段，環境保護對污染者而言，是生產的一個負擔，治理環境需要大量的投資，而治理的直接回報很小。
可以說，目前發展中國家的環境保護水平基本上仍處於這一階段。
綜合利用階段
工業發達國家在經歷了不同時期的污染治理階段以後，人們開始認識到，環境問題的產生與資源的利用密切相關，僅僅依靠污染治理來解決環境問題是不夠的，提高資源利用率是解決環境問題的重要途徑。於是，由發達國家開始，在污染治理的基礎上，通過改進生產技術，提高資源利用率來減少污染物的排放、降低成本、增加效益。同時，當時的廢物資源化技術發展較快，而且通過廢物資源化技術不但可以減少污染，而且可以產生看得見的經濟效益。至此，在20世紀的70年代後期至90年代初，發達工業國家率先進入了環境保護的第二階段，即綜合利用階段。
在這一階段，主要是資源回收技術和環境工程技術並重。綜合利用主要是圍繞工業固體廢棄物再生利用和廢水循環利用而展開的，通過綜合利用，促進了環境工程技術的發展和生產技術的改進。這一過程的界線並不十分明顯，大約經歷了一二十年的時間。
污染治理階段和綜合利用階段有一個共同的特徵，即默認了污染物的排放，等出現了環境問題以後再去尋找解決問題的方案和對策。實質上是走了一條「先污染、後治理」以末端控制為主的環境保護道路。
清潔生產階段
這是全球環境污染防治所經歷的最高階段，這一階段的出現是人類關於環境保護規律認識趨於成熟的標志，是人類環境保護實踐不斷深化的結果，也是人類經濟不斷發展與科技不斷進步的象徵。
到了20世紀80年代初期，工業發達國家開始調整污染防治對策，從改變傳統的生產技術、生產工藝、企業管理水平入手，實行生產的全過程污染控制。到了80年代末期，發達的工業國家在環境污染防治方面先後進入清潔生產階段，並將這一對策作為本國污染防治的主要對策從法律上加以確定。這個時期的清潔生產技術有了很快發展，同時，清潔生產的管理水平也有了很大提高。
清潔生產強調清潔的能源、清潔的生產過程、清潔的產品或服務3個方面，可概括為：採用清潔的能源和原材料，通過清潔的生產過程，生產出清潔的產品或提供更清潔的服務。其中，清潔的生產過程和清潔的產品是清潔生產的主要目標。就是說，清潔生產概括了產品從生產到消費的全過程為減少環境風險所應採取的具體措施，要求環境工程的范疇己不再局限於末端治理，而是貫穿於整個生產和消費過程各個環節。
清潔生產是可持續的環境戰略的重要組成部分，是可持續戰略思想在環境保護領域中的具體應用和體現，是微觀層次上的可持續的污染防治戰略。然而，我們不能把清潔生產等同於可持續的環境戰略。這是因為清潔生產是在現有的生產模式和消費模式下針對生產領域的一種最佳技術管理，所追求的是局部資源的持續利用，並不能解決一個地區、一個國家乃至全球有限資源的可持續利用問題。如農葯污染、生活廢水污染等問題是無法通過清潔生產加以解決的。人類要想從根本上解決環境問題，不僅要從技術領域進行全過程污染控制，而且要從政策領域、從改變傳統的發展模式和消費模式入手，走可持續發展的道路。正因為如此，從20世紀90年代以後，世界各國選擇了可持續發展的環境戰略，全球環境保護進入了可持續發展階段。
可持續發展是環境管理追求的最高境界，這不僅要求生產活動少消耗、不排污，而且要求生產活動要體現代內和代際公平的問題，要實現生產活動不能給其他地方或後代人造成環境問題。
⑽ 我國礦山環境管理模式建議
張梁
（中國國土資源經濟研究院，河北三河，101149）
摘要根據國務院「環境監督管理實行統管與分管相結合」的精神，作者提出：國土資源部應承擔礦山環境監督管理的職能，在國土資源部地質環境司設立礦山環境處，並賦予五項職能。建立礦山環境保護規劃制度、礦山環境影響評價制度、礦山環境監督管理制度、礦山環境恢復治理保證金制度的礦山環境管理模式。
關鍵詞礦山環境監督管理礦山環境處礦山環境管理基本制度
所謂環境管理體制，是指國家環境管理機構的設置，以及這些機構之間監督管理許可權的劃分。環境保護管理體制的實質在於解決環境保護管理的模式問題。其中最主要的就是建立一個協調、和諧的層次結構和職能結構的統一體，並解決好各個層次結構和各種職能結構之間的職責許可權劃分問題。
《國務院聽取國家環保總局工作匯報的會議紀要》（國閱〔1999〕18號）指出：「關於環保執法問題。環境保護是政府的一項基本行政職能。國務院各有關部門要密切配合，共同做好環保執法工作。國家環保總局是國務院主管環境保護工作的直屬機構，是全國環保工作最具有權威的執法和監督部門。國土資源、水利、農業、林業等部門也有環境保護的職能。環保總局要站在全局的高度，履行執法監督職能，做好綜合協調，但不包攬有關部門的具體工作。各有關部門在履行各自環保職能的時候，要服從環保總局的指導、協調和監督。」國務院賦予國土資源部對地質環境的監督管理職能。國土資源部內設有地質環境司，地質環境司的職能是：擬定地質遺跡等地質資源、地質災害管理辦法；組織編制和實施滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降與塌陷等地質災害防治、地質遺跡保護規劃並對執行情況進行監督檢查；組織協調重大地質災害防治工作；指導地質災害和地下水動態監測、評價和預報；組織認定具有重要價值的古生物化石產地、標准地質剖面等地質遺跡保護區；組織保護地質遺跡和地質災害防治。
1礦山環境管理由國土資源部分管
礦山環境管理，政府主要是通過法律、經濟等杠桿，通盤調整礦山環境保護過程中所發生的各種法律關系。政府的主要行動是制定並實施相關的政策法規，包括強制性的法律文件、非強制性的政策措施以及各種經濟手段。
在礦業項目開工前，政府的主要職能是審批各種計劃、報告和許可申請。包括環境影響評價報告、排污許可證、環境管理與監測計劃與保證金、勘查許可證及采礦合同等。在礦業項目運行階段，政府的主要職能是監督檢查企業對環境防治、監測、管理、礦地恢復的執行情況，要求礦山企業向資源、環境行政主管部門提供監測結果。對於采礦引起的突發性地質災害要及時向當地政府和行政主管部門報告。政府部門對上述事項提出改進要求，並在必要時實行強制性的執行措施。在礦業項目進入閉坑階段，政府的主要職能是監督檢查礦地恢復計劃的執行情況，必要時使用強制性執行措施。
這些礦山環境管理的政府職能，由國土資源部來履行是最有利的。從總體上看，國土資源主管部門有特別的管理優勢：①礦產資源是環境的構成要素之一，由於國土資源主管部門負有保護礦產資源的職責，因此也實際起著保護環境的作用，鼓勵礦產資源的綜合利用，可以起到減小廢物排放和保護環境的作用。②國土資源部門掌握有關礦業活動的專門知識，在分析了解由礦業活動導致的各類環境問題時具有其他部門無可比擬的優勢，為其管理礦山環境奠定了知識基礎。③國土資源部門將礦山環境管理的若干環節納入礦業管理程序或使兩者協調起來有助於提高整體的行政管理效率，實際上是由分散管理轉向相對集中的管理，作為國土資源主管部門在這種集中化管理中無疑將發揮主導作用。④國土資源主管部門與環境管理部門相比有較悠久的歷史、健全的機構與較強的管理力量，因此可以藉助於國土資源主管部門的力量解決部分或大部分礦山環境問題。⑤從我國中、小礦多，環境破壞嚴重，礦山環境問題絕大部分屬於環境地質問題等特點出發，實施國土資源部門主管礦山環境的管理體制模式對強化礦山環境管理比較有利。也符合「國家環保局對全國環境保護工作實行統一監督管理，並充分發揮各單位及有關主管部門力量，實行統管與分管相結合」的政府職能分工的精神。2在國土資源部地質環境司設立礦山環境處，承擔礦山環境監督管理的職能
礦山環境監督管理的職能是：①擬定《礦山環境保護條例》、《礦山環境保護管理辦法》，並對執行情況進行監督檢查。②組織編制《礦山環境保護和防治規劃》，審批省級礦山環境保護與防治規劃，並對執行情況進行監督檢查。③審批礦業項目計劃、報告和許可申請。包括礦山環境影響評價報告，礦山環境管理與監測計劃、礦山環境恢復治理保證金、勘查許可證和采礦許可證。④監督檢查礦山企業對礦山環境防治、監測、管理、礦地恢復的執行情況。⑤組織協調礦山環境恢復治理工作，協調配合當地政府解決礦山企業與公眾，因礦山環境影響造成的糾紛。
3建立礦山環境管理制度
政府管理礦山環境的核心是制定政策和立法並依法管理。在礦山環境管理的實踐中，政府又通常將礦山環境管理與礦權的管理結合起來，制定適用於礦業項目不同發展階段相對完整的管理制度。
3.1建立礦山環境管理制度的基本原則
礦山環境管理制度的基本原則是指我國礦山環境管理制度所確認的、體現國家環境保護基本方針和政策，並為國家礦山環境管理所遵循的基本准則。它是礦山環境保護工作執行國家環境保護的基本方針和政策在礦業法律上的體現，是貫徹和實施礦山環境管理制度的重要指導規范。
3.1.1礦山環境保護同礦業經濟協調發展原則
經濟發展尤其是礦業的生產是人類生活的物質基礎。保障和改善人們衣、食、住、行的生活需要是經濟發展的主要目標。國家要擺脫貧困、提高人們的物質生活，惟一出路只有發展經濟，加快礦業發展步伐，包括環境問題的解決，也需要通過發展經濟來為其提供資金和技術。但是，經濟的發展，礦業的增長，意味著取自環境的礦產資源和排向環境的廢棄物都要增加，因而受到礦產資源可供量和礦山環境容量的限制。長期以來，由於對礦山環境問題缺乏認識以及礦業經濟工作中的失誤，造成了礦業發展和環境保護之間的比例失調，造成了嚴重的礦山環境污染和礦產資源的破壞，成為礦業發展中的一個突出問題。正確處理礦業發展與礦山環境的關系，必須衡量礦業發展與礦山環境互相制約的臨界線，把礦業發展帶來的環境問題限制在一定的限度內，在不降低礦山環境質量的要求下使礦業經濟能夠持續穩定的發展。礦山環境保護與礦業經濟協調發展，就是要把環境污染和礦產資源破壞解決於礦山生產過程之中。對於解決礦山環境問題來說，就是要把礦山環境保護納入礦業發展規劃中，在礦業生產建設中同時解決礦山環境污染和礦產資源破壞問題。
3.1.2獎勵礦業綜合利用原則
當今世界各國，由於礦業的迅速發展，使礦業生產廢棄物的排放量在驚人的增加。對於礦業廢棄物的回收、利用和處理已經普遍引起了各國的重視。我國礦產資源開發和利用，由於設備、技術和管理上的多種原因，一般說對礦產資源和能源開發利用率都比較低，許多應該綜合開發利用和循環使用的資源被當成廢棄物排入到環境中，這即浪費了礦產資源，又破壞和污染了礦山環境。我國環境污染所以特別嚴重，在很大程度上就是因為礦產資源和能源的浪費。為此，對於礦產資源的開發利用要加強綜合利用，要優先發展綜合利用的礦產品。對礦產資源的勘查開發和利用，要執行「綜合勘探、綜合評價、綜合開采、綜合利用」的原則。
3.1.3預防為主，防治結合的原則
西方國家在礦業發展過程中，大體都走了一條「先污染後治理」的道路。但是，以犧牲環境為代價發展礦業，其後果是使社會和經濟為之付出更大的代價。從這一歷史教訓中，我們認識到在處理礦山環境問題上，採取「預防為主」的原則是極為重要的。
預防為主是指在國家礦山環境管理中，通過礦業發展規劃、礦山環境保護規劃及各種礦業管理手段，採取防範性措施、防止破壞礦山環境問題的發生。就我國的情況來說，在處理礦山環境問題上，更應該吸取西方國家的前車之鑒。我國是一個發展中國家，在礦山建設過程中，由於資金、技術方面的限制，我們難以籌集巨額資金用於污染治理。採取預防為主，防治結合的原則，則可以盡量避免礦山環境破壞或者將其消除於礦山生產過程中，做到防患於未然；而對於不可避免的污染和破壞，則通過各種凈化和恢復治理措施，達到礦山環境保護的要求，這無疑是一種投資少、收效大、把礦業經濟建設與礦山環境保護協調起來，三種效益結為一體的卓有成效的措施。因此，預防為主、防治結合的原則，又是同礦業經濟與礦山環境保護協調發展的原則相輔相成的。後者是從對礦山環境保護的具體措施上保證協調發展原則的實現。
3.2礦山環境管理制度的基本內容
3.2.1礦山環境保護規劃制度
礦山環境保護規劃是一項專門針對礦山環境問題而制定的環境保護規劃，是為了使礦產資源開發與環境保護協調發展而對礦山環境保護所做的時間和空間上的合理安排。其目的在於調控礦產資源開發活動，減少環境污染和生態破壞，從而保護礦山環境。礦山環境保護規劃是克服礦產資源開發的盲目性和礦山環境保護隨意性的科學決策活動，是實行礦山環境管理的基本依據。
礦山環境保護規劃由全國礦山環境保護規劃、省、地、市、縣級礦山環境保護規劃和礦山企業環境保護規劃所構成。
3.2.2礦山環境影響評價制度
對礦山建設項目預先進行環境影響的調查、預測和評價，通過評價對礦山建設項目的選址、對周圍環境產生的影響以及應採取的防範措施等提出環境影響報告書，經過主管部門的審查批准後，才能進行開發和建設，這就是礦山建設項目環境影響評價。它是一項決定礦山建設項目能否進行的具有強制性的法律措施。該制度是實施環境以「預防為主」原則的最有效的途徑之一。
3.2.3礦山環境監督管理制度
礦山環境監督管理包括制定和施行環境保護標准，組織礦山環境監測，評價礦山環境狀況、現場檢查監督等。
3.2.4礦山環境恢復治理保證金制度
為什麼要建立礦山環境恢復治理保證金制度？
1.這是對礦山環境進行有效管理，實現我國礦業可持續發展的需要
長期以來，由於在礦產資源開發利用中忽視環境保護，我國礦山環境惡化趨勢尚未得到有效遏制，土地破壞、水生態平衡失調日益突出，「三廢」污染嚴重，泥石流、地面塌陷等地質災害加劇，全國礦山環境保護形勢不容樂觀。我國每年因采礦產生的廢水約佔全國工業廢水排放總量的10%以上，而處理率僅為4.23%，絕大部分未經處理的廢水直接排入江河湖海。全國國有煤礦現有煤矸石山1500餘座，歷年堆積量達30億t，佔地5000多公頃。各類尾礦累計約25億t，並以每年3億t的速度遞增，不僅佔用了大量土地，而且還對土壤和水資源造成了嚴重污染。我國因采礦而直接破壞的森林面積累計已達106萬公頃，破壞草地面積26.3萬公頃。全國因采礦累計佔用土地約586萬公頃，破壞土地157萬公頃，且每年仍以4萬公頃的速度遞增。一些地方因礦山開采破壞了水平衡，導致區域性地下水下降。礦山土地復墾率僅為10%，比發達國家低50多個百分點。
我國有關環保部門於20世紀70年代初就開始了環境的管理和治理工作。但是就目前來看，礦山環境問題非但沒有好轉，還有進一步惡化的趨勢。這就需要我們制定專門的制度——礦山環境恢復治理保證金制度，保護和恢復礦山環境。
加入WTO後，我國實施了礦產資源的「走出去，引進來」的戰略。礦山環境恢復治理保證金制度既是實現我國礦業可持續發展的必然要求，也是在「WTO/TBT協議」的原則下保護我國礦山環境，在礦業發展過程中實現有效環境管理，使礦山環境得到有效保護和治理的需要。
2.建立礦山環境恢復治理保證金制度有其經濟學基礎
經濟學認為，外部性（externality）是某種經濟交易所產生的成本或利益，這種成本或利益落在第三方身上而交易者沒有考慮到。無論是外在成本還是外在利益，外部性的存在是市場失靈的一個來源。在存在外部性時，政府可以採用兩種可能的行動來實現更有效的資源配置。其一是建立和實行私有產權制度，其二是對引起外在成本的活動征稅，而對引起外在利益的活動給予補貼。
礦山企業在開采礦山前，要向國土資源部門申請采礦權，國土資源部門批准同意後，礦山企業才能夠從事礦山開采工作，國家收取各種稅費，體現了所有者權益，這個過程是一種交易關系。礦山企業經營的對象也是交易的對象——礦產資源，而礦山環境是與礦產資源捆綁在一起的環境資源，礦山企業在開采礦產資源時，不可避免地破壞礦山環境。也就是說，礦山企業在開采礦產資源時，並沒有將礦山環境資源納入到企業運營成本中。事實上，礦山企業已經在開采礦產資源的同時，使用了礦山環境資源，從而產生了外部性問題。所以要運用經濟手段對礦山企業進行監督，促使其企業運營過程中產生的經濟外部性內部化。所以，從經濟學角度來看，也需要礦山環境恢復治理保證金制度。
3.國內外有些地區已實施礦山環境恢復治理保證金制度，而且效果顯著
礦業項目都有特定的壽命期，礦業活動結束後的環境恢復是礦山環境管理中的一個突出問題。在一些礦業歷史悠久的國家，治理已廢棄礦山遺留的環境問題需耗費巨額資金，已成為—項沉重的財政負擔。為了避免這種情況重演，許多國家都按照「污染者付費原則」，要求各種新老礦業項目採取礦地恢復措施。在一些發達國家普遍建立了保證金制度，以確保采礦權人能履行礦地恢復義務。各國通過大量實踐，對礦地恢復與實施保證金制度的必要性和具體操作問題，有下列幾點主要經驗：
（1）礦地恢復是礦山環境管理工作的重要環節。世界上多數國家都將礦地恢復納入有關法規或計劃，成為礦山環境管理工作的重要環節。但到目前為止，各國對礦地恢復尚無統一的認識和定義。一般而言，礦地恢復的核心內容是恢復原有土地用途或獲准建立新的土地用途，同時也經常包含對環境要素的恢復。另外，從礦地恢復的實踐看，出現了邊開采邊恢復的趨勢，使得礦地恢復逐漸成為采礦經營期間環境管理內容的一部分。
（2）礦地恢復計劃是實施政府監督管理的基礎
許多國家都要求礦業項目的申請者提交礦地恢復計劃，報政府主管部門審批後執行。恢復計劃中通常包含恢復的內容、目標、措施、進度和詳細的成本估計。許多國家的政府機構還頒布了恢復計劃編制指南。礦地恢復計劃成為實施政府監督管理的基礎。
（3）實施保證金制度是確保采礦權人履行礦地恢復義務的重要手段
許多國家的管理實踐表明，僅僅規定采礦權人的礦地恢復義務是不夠的，還必須採取一定的保證措施。在一些發達國家如美國、加拿大、澳大利亞、法國等，為了確保采礦權人履行其礦山的恢復義務，普遍實行了保證金制度，取得了較好的經驗。保證金制度的實質是采礦權人為履行礦地恢復義務按政府規定的數量和時間提交保證金。如果采礦權人按規定履行了礦地恢復義務，政府將退還該保證金；否則政府可動用這筆資金進行礦地恢復。但由於恢復是一個長期的過程，如植被的永續生長，因此保證金的返還還有一個滯後期。當發生礦權轉讓時，只有政府主管部門頒發證明，並且恢復義務已由提交相同保證金的受讓方承擔時，才能免除轉讓者的恢復義務。保證金數量的確定是一個復雜的問題。有的國家或地區採取按單位受破壞土地的面積交納某一固定金額。