A. 如何合理利用水資源實現經濟的可持續性發展
關鍵詞：合理利用水資源；水資源的管理；可持續發展 中圖分類號：TV22 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2010）09-0166-01 1 減少污水的排放，運用保護水體的方式實現經濟的可持續發展 隨著社會經濟的發展，工業的用水量越來越多，導致了水體的嚴重污染。水體的污染為經濟的發展帶來了很大的阻礙，如果人類生存環境周邊的水體受到了嚴重的污染，那麼只能實施遠距離取水的計劃，這樣給生活和生產環境都帶來了很大的不便。所以，合理利用水資源最重要的一點就是減少污水的排放。 2 管理水資源的合理利用，實現經濟的可持續發展 據可持續發展世界首腦會議提供的資料，農業用水約佔用了全球淡水資源的70％。聯合國預計，在未來20年內，世界需要增加17％的淡水灌溉農作物以滿足人類對糧食的消費，農業節水尤為重要，應該根據不同農作物具有不同的需水量這一規律，把各種農作物進行優化配置，使產量和用水量達到最佳，從而提高灌溉用水效益，並大力推廣優化技術與計算機在灌溉用水管理中的應用，提高水管理工作的科學性。同時，應重視發展高科技節水技術。 在全球水資源日趨匱乏的今天，合理用水、實現水資源的可持續利用，成為世界各國的必然選擇，而合理用水的關鍵在於管理。 首先是強調水資源的公共性。鑒於水具有流動性、多功能性以及地表水、地下水、大氣水、海洋水之間的相互轉化性等特點，世界上大多數國家都強調水資源的公共性。強調水的公有性的實質，是為了消除各種以犧牲更大的社會利益為代價，追求狹義的個人利益最大化的行為，提高水資源的配置效率，協調水資源利用上的公平與效率的關系，堅持水利共享、水害共當的原則。 其次是實行流域水資源統一管理。世界各國大多都強調水資源的統一管理。據聯合國亞太經社理事會第13次自然資源委員會資料，在22個成員國中，已有13個國家設立了水資源統一管理和綜合管理機構，另有6個國家正在籌建這種機構。從各國實踐看，水資源的統一管理包括地表水和地下水、水量和水質、工農業用水和城鄉用水等各個方面，並通過立法予以明確的規定。 最後是實行水權登記和用水許可制度。世界各國大多以用水許可制度和水權等級制度為切入點，規定水資源開發利用的方向並對用水量進行管理。各國實施的水權登記和用水許可制度，通常包括下列內容：實施水權登記和用水許可的程序、范圍；許可用水的條件、期限，用水權的等級及用水權喪失、廢止或轉讓的規定，以及有關獎勵和處罰的原則等。 3 科學利用水資源實現經濟可持續發展 首先是堅持人水和諧，把促進生態文明建設放在更加突出的位置。促進人水和諧是生態文明建設的基本要求，也是可持續發展治水思路的核心理念。必須尊重自然、尊重科學，既要滿足人類的合理需求，也要維護水資源的可持續發展。要更加註重節水型社會建設，更加註重水資源開發、配置、調度中的生態問題，加強需水管理，加強水資源保護，加強生態治理，大力推進生態文明建設，促進經濟社會與資源環境協調發展。要形成「人水和諧」的社會風尚，就必須站在落實科學發展觀的高度，充分、合理地利用好天上水、地表水和地下水，用地上水置換地下水。要用「量水而行」的原則指導社會和經濟的發展，不能用損害水資源環境來換取經濟和社會指標的增長。 其次是堅持水資源可持續利用，把節約保護水資源放在更加突出的位置。節約水資源是可持續發展治水思路的基本要求。必須統籌考慮經濟社會發展與水資源條件，從供水管理向需水管理轉變，建設節水型社會，通過對水資源的合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理，滿足飲水安全、防洪安全、經濟發展用水安全、生態用水安全要求。同時，要加大宣傳力度，牢固樹立起「沒有充足的水資源，就沒有持續發展的基礎；沒有充足的水資源，就沒有持續發展的基礎；沒有充足的水資源，就不可能實現人民生活質量提高」的思想。要拿出抓經濟工作的力度去抓水資源保護，把經濟發展與水資源保護放在同等重要的位置。要樹立水資源憂患意識，絕不能以犧牲水資源、嚴重破壞水環境為代價，換取暫時性的經濟繁榮。要以對子孫後代負責的態度，抓好管理保護，切實處理好水資源持續利用和經濟社會持續發展的關系。 最後是堅持統籌兼顧，把推進水利協調發展放在更加突出的位置。全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理是重要的水利工作方針，也是可持續發展治水思路的根本方法。必須堅持地表水地下水統籌，水量水質共管，水體水域兼顧，開源節流保護並舉，建設管理改革齊抓，工程措施與非工程措施結合，實現水資源的協調可持續發展。在經濟和社會的發展中，首先要考慮本地區水的利用不能超過水資源承載能力，使其依靠自身的水資源能夠支撐經濟和社會的發展，並能維系良好的生態系統，做到量水而行、以水定產業、以水定發展。同時，在用水秩序上應以人為本，先生活後生產。通過水資源的科學、合理配置，保證工農業生產、生活用水，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。 綜上所述，要加快改革水資源的合理利用以實現經濟的可持續發展，就必須發展管理體制和機制，實行水資源一體化統一管理，依法管理，科學管理，開源節流並舉，節水與防污並重，建立完善用水節水保護水的責任目標體系，層層落實責任。要不斷破除制約水資源可持續發展的各種障礙推進水資源體制創新、機制創新、制度創新、科技創新、管理創新，使水資源開發利用和經濟發展走上良性循環的軌道。 [2]杜明.合理利用水資源、為綏化市經濟發展服務[J].矽谷，2009（3）.[3]劉純富，劉本揚，孔令峰.合理利用水資源 促進河南省水利經濟發展[J].河南水利與南水北調，2009（4）.
B. 談如何落實最嚴格水資源管理制度幾點措施
隨著城鎮化及工農業用水量的加大我國水資源的緊張早已顯現出來,如何管好水資源的調度,怎樣才能充分發揮水資源的高效率。著力解決人民群眾關心自身利益現實的用水問題,對於我們水資源管理者提出的問題,如何來保障飲水安全,供水安全和生態安全,才是我們工作的重點,結合在水利工作中總結出一些工作經驗和建議供同行參考。一、水資源管理現狀及問題1、嚴格項目審批,充分開發利用水資源,首先應當對項目是否符合國家產業政策,是否符合水功能區的要求,是否符合流域和區域統一制定規劃。項目在建設前做建設項目水資源論證書及建設項目水資源論證報告表(根據年取用水總量來確定編制報告書或報告表)2、水資源建設項目論證要充分考慮當地水資源條件,協調競爭性用水,保證水資源合理配置,實現水資源可持續利用,是取用水合理性,退水,開發影響補償方案論證等。3、《中華人民國和國水法》「第四十八條直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人,應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定,向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證,並繳納水資源費,取得取水權。4、取水許可
C. 我們該如何保護水資源
1、保護水資源，首先要全社會動員起來，改變傳統的用水觀念。要在全社會呼籲節約用水，一水多用，充分循環利用水。
2、要樹立惜水意識，建立起水資源危機意識，把節約水資源作為我們自覺的行為准則，採取多種形式進行水資源警示教育。
3、必須合理開發水資源，避免水資源破壞。
4、提高水資源利用率，減少水資源浪費。實現水資源重復利用。另外，利用經濟杠桿調節水資源的有效利用。
5、必須堅決執行水污染防治的監督管理制度，必須堅持誰污染誰治理的原則，嚴格執行環保一票否決制度，促進企業污水治理工作開展，最終實現水資源綜合利用。
(3)怎樣把水權管理抓上去擴展閱讀
我國就是一個嚴重缺水的國家。海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長江和珠江7大江河水系，均受到不同程度的污染。
大量淡水資源集中在南方，北方淡水資源只有南方水資源的1/4。除了缺水，水污染問題也較突出。根據2001年對我國七大水系斷面監測，達到三類水質可以進入自來水廠的最低要求的僅佔29。5%，而劣五類水質卻高達44%。
由於工業廢水的肆意排放，導致80%以上的地表水、地下水被污染。我國城市供水以地表水或地下水為主，或者兩種水源混合使用。淡水資源總量為28000億立方米，佔全球水資源的6%，僅次於巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米。
D. 如何深化水文水質管理體制改革，如何創新水文水質運行機制
水文既是一項傳統的專業性工作，又是一項與經濟社會發展密切相關的基礎性工作。新中國成立以來，我國水文事業進入快速發展時期。特別是近年來，在全球氣候變化日趨明顯、經濟社會發展日新月異、水資源條件深刻變化的歷史背景下，水文的基礎地位更加重要，支撐作用更加突出，發展前景更加廣闊。
1水文的社會功能
1.1為防汛抗旱提供重要支撐和保障。
近年來，受全球氣候變化影響，我國極端水旱災害事件呈頻率加快、強度加大、危害加深的態勢。各級水文部門根據防汛抗旱工作的新形勢、新要求，不斷加強水情、雨情、墒情、地下水等方面的監測和預測預報工作，著力為防汛抗旱指揮調度提供准確、及時的信息服務。
1.2為水資源管理提供科學依據。
水文部門通過大量的水資源調查評價和論證工作，為編制全國水資源綜合規劃、優化配置水資源提供了決策依據，為建立國家水權制度奠定了堅實基礎。水文部門積極開展水功能區監測、水源地水質監測、地下水動態監測、水量水質綜合評價等，為水資源保護做出了重要貢獻。水文部門通過開展水平衡測試、制定用水定額等工作為節水型社會建設提供了重要支撐。
1.3為水生態建設提供重要支持。
水文部門充分利用自身水文站網和人員優勢，積極開展水質、藻類監測和分析評價，為保護和修復水生態系統，保障生態安全做了大量基礎性工作。在城市水生態系統保護與修復試點等工作中，水文部門及時提供了可靠的信息支持。水文部門與水土保持部門密切配合，積極開展水土保持監測和研究，為水土保持提供了良好服務。
2傳統水文與現代水文的比較
在美國，水文主要採用先進的自動化水文數據遙測系統和地球靜止衛星系統（GOES）進行的水文數據實時傳輸，並廣泛運用Internet網，從而水文站點做到了無人值守，每個野外水文觀測人員負責的站點數高達12～18個。這幾年，我們水文也開始大力推廣巡測，著力解決基本水文人生活與工作的矛盾。但由於我們的硬體設備設施沒跟上，還沒能真正意義上讓基層的水文工作者從固定的斷面解放出來。這些與美國水文比較起來，我們的水文主要還是靠人多，依靠的是人多力量大，而美國的水文他們則主要依靠的科學技術，運用先進的設備，從而輕松的一個人管理十幾個水文站點。
3傳統水文向現代水文轉變的途徑
在當前這個與國際接軌的新時代里，我們既面臨著難得的發展機遇，也面臨嚴峻的挑戰，在這樣的形勢面前，想不想創新，敢不敢創新，能不能創新，關繫到整個水文事業興衰成敗。目前，我們要充分認識到水文工作的諸多不適應，如何發揮水文人的優勢和彌補我們的不足之處，我們必須保持清醒頭腦，抓住關鍵要點，盯住問題抓落實，扭住難點去攻關。不斷研究新情況，解決新問題，增長新本領，要通過創新推動水文穩步快速發展。那如何推進水文由傳統水文向現代水文轉變呢？
3.1拓寬服務領域。隨著人口增長和社會經濟的快速發展，城市用水量不斷增加，水污染、水資源的問題也日益突出。水文部門應積極主動不斷拓寬服務領域，通過充實和調整水質監測站網，加強設施和人員素質建設，開展工業用水和城市生活用水定額、入河排污口調查，定期測報省界水體水環境質量，監測重要城市供水水源地，開展水資源旬報工作，系統掌握了河流的水質基本狀況，為水資源管理和保護工作中發揮了積極作用。進一步拓展服務領域，通過開展泥石流、滑坡等山洪災害的預測預報，旱情的監測、分析和預測預報，以更好地服務於防汛，服務於社會。同時，水文系統要認真做好洪水影響評價和水利建設項目環境影響評價，開展重點建設項目水資源和防洪論證工作，為防洪、城市規劃和國民經濟建設開展多方位的優質服務。
E. 水資源循環經濟管理理論
1.3.1 循環經濟的概念及基本特徵
循環經濟是物質閉環流動性經濟、資源循環經濟的簡稱，是以資源的高效利用和循環利用為目的，以「減量化、再利用、資源化」為原則（3R原則），以物質閉路循環和能量梯次使用為特徵，按照自然生態系統物質循環和能量流動方式運行的經濟活動。它遵循生態學、經濟學、系統論等原理，通過環境友好的方式利用自然資源和環境容量，提高資源利用效率，協調人與自然的關系，實現經濟、社會、環境的協調統一。
循環經濟有3R原則，即「減量化、再利用、資源化」，較之傳統經濟，具有更多的優點，是一種更高級、更先進的經濟形態，體現在以下方面：①運動方式為物質循環的網狀經濟；②資源循環利用，科學經營管理，低開采、高利用；③廢物低排放，對環境友好；④追求經濟效益、社會效益和環境利益的協調統一；⑤經濟增長方式為內涵型發展；⑥環境治理方式以預防為主，全過程式控制制；⑦評價指標為綠色核算體系。
1.3.2 水資源循環經濟的概念
根據水資源的自然規律和循環經濟的理論特點，可以認為，水資源循環經濟是以循環經濟理論為指導，以無害化為基礎，遵循減量化、再利用、資源化的原則，在水資源承載力范圍內，合理開發利用水資源，減少水污染，提高水資源利用率，保護和改善水生態系統，實現水資源的持續利用。
水資源作為人類生存和發展不可替代的基礎物質，是循環經濟研究的重要領域。發展水資源循環經濟，促進水資源利用的良性循環，不僅能夠緩解我國水資源的供需矛盾，改善和恢復水環境，體現我國的可持續發展戰略，還是構建和諧社會的重要組成部分。
1.3.3 現代水資源管理的相關概念
城市水資源管理體制是一種以城鎮為中心、城鄉結合的水資源統一管理體制，涉及的水資源管理主要是水權及其管理、水務及其管理，另外還有水商品的價值構成等。
1.3.3.1 水權
水權制度是水資源管理和開發利用的基礎。水權即水資源產權，是人們圍繞一定數量稀缺水資源分配和利用的財產權利。水資源具有流動性、循環再生性和公共性等自然、社會和經濟特徵，其產權問題比經濟資產產權問題復雜。我國法律規定水資源的所有權屬於國家，國家擁有對水資源的宏觀配置權和最終決策權。社會團體擁有提取權和供水范圍內的配置權，最終用戶的使用權。
水權可以是公共物品，也可以是私人物品。前者用於保護水環境，後者解決水的分配問題。在我國，前者主要由政府供給。我國大部分取水需水要獲得行政許可。許可證附加期限，不能閑置，不具有排他性，不能交易，憑許可證獲得的水資源不得交易，所以水資源是由公權力配置的。
水權界定、水價和水權交易市場是可交易水權制度運行的三個環節，其中水權界定是水權交易的基礎。
1.3.3.2 水權管理
水權管理，是指對於水權的分配、許可、收益、轉讓、交易、調整等活動進行管理與規范，對水權行使過程中相應權利與義務的履行情況進行監督檢查。水權管理是水資源管理中的水資源權屬管理。由水權管理而形成的一系列制度稱為水權管理制度。
1.3.3.3 水權管理制度
水權管理制度包括水權的定量、水權的獲得、對水權人進行管理、水權的分割與層層落實、水權的轉讓與交易等各個方面的內容。水權管理制度與一個國家或地區的政治體制、經濟狀況、法律制度、文化習慣、歷史沿承等有密切的關系，也有很強地域性，不同國家和地區差異很大，世界上沒有兩套完全相同的水權管理制度。
1.3.3.4 水務管理制度
水務管理制度是指在城鄉水資源統一管理的前提下，以區域水資源可持續利用、支持城鄉經濟社會可持續發展為目標，對轄區小范圍內防洪、水源、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用及農田水利、水土保持乃至農村水電等所有涉水事務一體化管理的一種管理體制。
1.3.3.5 水商品價值
商品水價應該包括三個部分：第一部分是水資源費或水權費，實際上可以命名為資源水價；第二部分是生產成本和產權收益，即工程水價；第三部分是污染處理費，也叫環境成本。目前我國廣義的水價體系是由以上三部分構成的，這也是全成本定價。在實踐中，水價總體水平偏低，不利於發揮價格機制引導節水和保護水資源的作用。目前我國水資源費偏低，全國地下水水資源費平均0.3元/t，地表水更低。水費計收困難，缺乏水的法規及科學的計價方式，使水資源費及污水處理費、農業水費徵收困難，目前我國污水處理費東部城市約1元/t，西部僅為0.3元/t。
F. 我國的水資源的形式如何怎樣解決我國的水資源問題
●人多水少，水資源時空分布不均，水土資源與經濟社會發展布局不相匹配，是我國的基本水情。而長期粗放的經濟增長方式則加劇了我國水資源問題的嚴重程度，也加大了這些問題的解決難度。從根本上說，乾旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等水問題，既暴露出水利不適應經濟社會可持續發展的需要，也暴露出長期粗放的經濟增長方式不適應水資源和水環境條件。這兩個不適應是我們對當前水資源問題的基本判斷。
●科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。「十一五」期間我們能不能為經濟社會可持續發展提供可靠的水資源保障，能不能完成水利發展的目標和任務，關鍵在於能否把科學發展觀貫徹落實到水利各項工作中去。
●我國水利事業發展還受到體制、機制等方面的制約。隨著可持續發展水利的不斷推進，制約水利發展的體制性機制性障礙日益突出，改革的深層次矛盾逐步暴露，必須用改革的辦法解決前進道路上的矛盾、困難和問題，以改革促發展。
我國水資源問題集中表現為「兩個不適應」
記者：汪部長，您好！淡水資源、能源資源和土地資源是影響我國經濟社會可持續發展的三大最重要資源。在全面建設小康社會的進程中，我們面臨著怎樣的水資源形勢？
汪恕誠：正如你所說的那樣，水資源是經濟社會發展中極其重要的戰略性資源。近年來特別是「十五」時期，在黨中央、國務院的正確領導下，水利部門按照科學發展觀的要求，積極有效地開展工作，努力保障防洪安全、供水安全和生態安全，水利事業取得了跨越性進展，突出表現在四個方面。
一是有效地減輕了洪澇乾旱等災害的損失。「十五」期間，我國水旱災害頻繁發生，尤其是北方地區連續乾旱。經過各方的共同努力，取得了防汛抗旱的全面勝利。洪澇災害損失比上世紀九十年代平均水平有所降低，乾旱問題得到有效應對，經濟社會發展用水需求基本上得到保障。
二是水利基礎設施建設邁上新的台階。建成了一大批事關國計民生和發展大局的水利基礎設施，以大江大河堤防為重點的防洪工程建設取得突破性進展，新增供水能力270億立方米，全國凈增有效灌溉面積2300多萬畝，新發展節水灌溉工程面積7400多萬畝，解決了農村6700多萬人的飲水困難和飲水安全問題。
三是節水型社會建設取得初步成效。黃河、黑河等流域實行了取水總量控制，17個省實施了用水定額管理，10多個省實施了超定額累進加價制度，寧夏、內蒙古進行了行業間水權轉換。全國用水效率顯著提高,農業灌溉水有效利用系數達到0.45，萬元工業增加值年均用水量下降了40%。
四是水土保持和生態保護得到加強。綜合防治水土流失54萬平方公里，比「九五」多31萬平方公里。對全國31個省（自治區、直轄市）主要河流、湖泊、水庫的水域進行了水功能區劃。依法加強取水許可、水功能區和入河排污口監督管理。開展了黑河、塔里木河生態綜合治理、黃河水資源統一調度、引江濟太、南四湖應急補水、扎龍濕地補水、引岳濟淀等一系列生態環境修復與治理，取得了明顯成效。
總之，「十五」期間的水利工作為促進國民經濟平穩較快發展，為確保人民群眾生命財產安全，為促進糧食穩定增產和農民持續增收，提供了有力保障、做出了重大貢獻，同時也為「十一五」以至更長時期的水利改革和發展奠定了堅實的基礎。
在看到水利工作取得顯著成就的同時，還要看到水利發展任務相當繁重，面臨的形勢相當嚴峻，乾旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失四大水資源問題仍相當突出。
一是水資源短缺與經濟社會發展對水資源需求不斷增長的矛盾突出。我國人均水資源2200立方米，約為世界人均水平的1/4，正常年份全國缺水量近400億立方米。部分流域和地區水資源開發利用程度已接近或超過水資源和水環境承載能力。隨著經濟社會發展和人民生活水平提高，對水資源的需求呈增長趨勢，而水資源開發利用和江河治理的難度越來越大，水資源短缺問題將不斷加劇。
二是江河綜合防洪體系薄弱與保障人民生命財產安全的矛盾突出。多數大江大河重要支流和中小河流尚未得到有效治理，蓄滯洪區建設滯後，山洪、泥石流等災害的監測與防禦能力較低。洪澇災害每年造成大量人員傷亡和財產損失，仍然是中華民族的心腹之患。
三是水污染嚴重、水土流失與可持續發展的矛盾突出。全國污水排放總量逐年上升，河湖污染有加重之勢，水環境總體狀況還沒有根本好轉。水土流失、生態惡化的趨勢沒有得到根本遏制，地下水嚴重超采，一些地區出現河道斷流、湖泊乾涸、濕地萎縮、綠洲消失，嚴重影響了經濟社會的可持續發展。這些問題需要引起我們的高度重視並逐步加以解決。
四是農村水利發展滯後與推進社會主義新農村建設的矛盾突出。農村水利基礎設施薄弱，全國灌溉面積中有1/3是中低產田，大型灌區的不少骨幹建築物損壞，大型排灌泵站老化損壞率較高。農業生產仍然沒有擺脫「靠天收」的被動局面。農村的高氟水、高砷水、苦鹹水等還嚴重威脅農民的健康，還有數億農民沒有喝上干凈的水。
應當指出，人多水少，水資源時空分布不均，水土資源與經濟社會發展布局不相匹配，是我國的基本水情。而長期粗放的經濟增長方式則加劇了我國水資源問題的嚴重程度，也加大了這些問題的解決難度。從根本上說，乾旱缺水、洪澇災害、水污染和水土流失等水問題，既暴露出水利不適應經濟社會可持續發展的需要，也暴露出長期粗放的經濟增長方式不適應水資源和水環境條件。這兩個不適應是我們對當前水資源問題的基本判斷。
科學發展觀是必須貫穿於水利工作的一條主線
記者：水利工作應當如何應對我國復雜的水資源問題？
汪恕誠：科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。「十一五」期間我們能不能為經濟社會可持續發展提供可靠的水資源保障，能不能完成水利發展的目標和任務，關鍵在於能否把科學發展觀貫徹落實到水利各項工作中去。
過去的五年，我們堅持中央的水利工作方針，按照科學發展觀的要求調整治水思路，把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念，統籌流域、區域水利發展，統籌考慮城鄉水資源問題，統籌工程措施與非工程措施，不斷探索，不斷實踐，取得了很大成效。但是，也要看到，我們的探索還是初步的，進展還是階段性的，全面落實科學發展觀，還有很長的路要走，有很多的工作要做。「十一五」時期，我們將切實把科學發展觀的基本理念與水利工作的具體實踐有機結合起來，把人與自然和諧發展的總體要求與水利工作的自身規律有機結合起來，適應經濟社會發展對水利的新要求，加快水利發展步伐。
一是堅持以人為本。把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發點和落腳點，把切實保障人民群眾的生命安全和健康作為首要目標，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為水利工作的優先領域，通過水資源的合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，不斷提高城鄉居民的生活質量，改善人居環境和生產條件，提高水的安全保障程度，為廣大人民群眾的根本利益提供水利支撐和保障。
二是堅持人與自然和諧相處。既要防禦水旱災害又要規范人類自身活動，既要控制洪水又要給洪水以出路，既要開發利用水資源又要維護水生態平衡，既要滿足當代人對水的需求又要給子孫後代留下足夠的生存和發展的空間，既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修復，切實從對大自然的無序開發、無限索取向注重合理開發、節約保護的方向轉變，興利除害結合，開源節流並重，確保水資源的可持續利用。
三是堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理。要統籌經濟社會和水利發展，把經濟社會發展與水資源承載能力和水環境承載能力統一起來。要統籌流域和區域間水利發展，合理配置水資源。要統籌考慮城鄉水利發展，構築城鄉協調、各具特色的水利發展體系，為促進城鄉協調發展和新農村建設作出貢獻。要統籌安排生活、生產和生態用水，在確保生活用水的同時，最大限度地滿足其他方面的需要。
四是堅持走資源節約、環境友好的路子。按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，把節約和保護水資源作為一項革命性措施來抓。要以提高水資源利用效率為核心，全面推行各項節水措施，建立健全促進節水的體制和機制，形成節水型的增長方式和消費方式，建立節水型國民經濟體系和節水型社會。要加大水污染防治力度，大力發展水的循環利用，減少污染排放，逐步改善水質。
切實擔負起兩大使命
記者：「十一五」時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是貫徹落實科學發展觀、把經濟社會發展納入科學發展軌道的關鍵時期，這一時期對水利提出了新任務、新要求。請您概括一下水利的主要任務是什麼？
汪恕誠：概括起來說，就是兩大使命：
一是通過水利發展，不斷滿足經濟社會發展對水利的需求。水利既要滿足西部大開發、振興東北地區等老工業基地、中部崛起、扶貧開發、能源戰略、糧食安全戰略等一系列重大經濟發展戰略對水資源的需求，又要滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全，水利工程移民對生存發展的基本需求。既要提高供水能力，緩解水資源短缺對經濟發展的制約，保障經濟發展對水的需求，又要堅持人與自然和諧相處、人與人和諧相處，把保障人的發展需求與維護河流健康內在統一起來，把公平與效率有機結合起來，更加重視生態脆弱流域和區域的水利發展，更加重視社會弱勢群體的水利需求，促進和諧社會的建設。既要滿足城市化、工業化發展對防洪安全、水資源保障、水環境改善的要求，又要圍繞提高農業綜合生產能力、改善廣大農民生產生活條件和農村生態環境建設，滿足建設社會主義新農村的要求。
二是通過轉變水利發展模式，推動經濟增長方式的轉變，促進經濟社會發展步入科學發展軌道。根據水資源承載能力和水環境承載能力的約束，不斷強化社會管理，推動經濟結構調整、經濟增長方式轉變。按照不同區域、不同河流、不同河段的功能定位，合理有序規范經濟社會行為。在水資源緊缺地區，產業結構和生產力布局要與兩個承載能力相適應，嚴格限制高耗水、高污染項目。在洪水威脅嚴重的地區，城鎮發展和產業布局必須符合防洪規劃的要求，嚴禁盲目圍墾、設障、侵佔河灘及行洪通道，科學建設、合理運用分蓄洪區，規避洪水風險。在生態環境脆弱地區，實行保護優先、適度開發的方針，加強生態環境保護，因地制宜發展特色產業，嚴禁不符合功能定位的開發活動。
認真抓好六項重點工作
記者：那麼，「十一五」水利工作的重點是什麼？
汪恕誠：我們打算突出抓好以下重點工作：
一是做好防洪抗旱工作。防洪減災工作是一項長期而重要的任務，必須高度重視，常抓不懈。正確處理人與洪水的關系，給洪水以出路，這一思路，不僅要體現在抗洪期間，還要在經濟社會建設中予以高度重視。「十一五」期間，初步建成我國大江大河防洪工程體系，基本建立完善的防洪管理制度，確保大江大河、重要城市和重點地區的防洪安全；做好抗旱工作，保障人民群眾的生活用水，確保經濟社會的正常運行。
二是保障飲水安全。把保證飲水安全、維護人民群眾的生命健康作為水利工作的首要任務抓緊抓好。「十一五」期間，解決1億農村人口的飲水安全問題，使農村存在飲水安全問題的人口減少1/3。加強水資源保護，切實保護好飲用水水源，提高應對突發性事件的能力。
三是全面推進節水型社會建設。建設節水型社會是解決我國乾旱缺水問題最根本、最有效的戰略舉措，也是促進經濟增長方式轉變的重要手段和基本途徑。節水型社會建設主要通過對社會管理制度的變革，調整生產關系和產業結構，進行制度建設，達到節水增效的目的。要實施綜合措施，重點是建立總量控制與定額管理相結合的用水管理制度，完善水價形成機制，利用經濟手段促進節水。
四是加強水資源管理，優化水資源配置。堅持「先節水後調水、先治污後通水、先環保後用水」的原則，加強水資源調蓄和配置工程建設，提高對水資源在時間和空間上的調控能力。按計劃建成南水北調東、中線一期工程，加強南水北調西線一期工程前期工作，爭取在「十一五」末開工建設。繼續實施並開工建設一些區域性調水和蓄水工程。強化水資源統一調度，協調好生活、生產和生態用水。
五是做好水利工作中的生態與環境保護工作。必須處理好開發與保護的關系，以可持續發展為目標，在保護中開發，在開發中保護。在水利工程的規劃、設計、施工和運行管理的各個環節，制定並實施保護生態與環境的措施，在發揮好河流功能的同時，切實保護好河流生態系統。高度重視並切實加強水庫移民工作。加快水土流失治理步伐。
六是加強農村水利建設，為建設社會主義新農村服好務。服務「三農」始終是水利工作必須著力加強的重點。要緊緊圍繞建設社會主義新農村的戰略部署，以保障農民飲水安全、提高農業綜合生產能力、提高農村電氣化水平、改善農村生態與環境為目標，完善灌區的灌溉和排澇體系，推進節水改造，提高灌溉水的利用效率和灌區生產能力；發展以灌溉草飼料地為重點的牧區水利。加快發展農村水電；做好水利血防工作，有效控制血吸蟲病疫情的發生；大力開展農村生態環境建設，改善農村村容村貌。
加快體制、機制創新，增強水利發展後勁
記者：加快水利發展，完成兩大使命，需要採取哪些保障措施？
汪恕誠：我國水利事業發展還受到體制、機制等方面的制約。隨著可持續發展水利的不斷推進，制約水利發展的體制性機制性障礙日益突出，改革的深層次矛盾逐步暴露，必須用改革的辦法解決前進道路上的矛盾、困難和問題，以改革促發展。一是加快職能轉變，強化對涉水事務的社會管理和公共服務，提高運用經濟手段和法律手段的能力，增強應對各種水事危機和突發事件的能力。二是積極探索流域綜合管理改革，理順流域管理和區域管理的關系，逐步建立由相關方面參與的民主、協調、權威、高效的流域管理委員會制度。三是加快水利投融資體制改革，拓寬水利建設基金的資金來源渠道，建立與國家公共財政框架相適應的水利財政投入機制，積極開拓市場融資渠道，完善農田水利基本建設新機制。四是完善水價配套制度，推進科學的計價方式，建立健全合理的水價形成機制。五是全面推進水利科技創新體系建設，增強創新能力。六是加強隊伍建設和精神文明建設，為水利改革與發展提供堅強的政治保證和組織保證。
G. 國際如何宏觀調控南水北調
政府宏觀調控措施：
政府對南水北調水資源配置的宏觀調控要體現開源與節流並重、經濟發展與保護環境並重、效率與公平並重、需求管理與供給管理並重等原則，可以通過推進國家水權制度建設、加強對南水北調水資源配置的監管、建立南水北調水資源配置的信息披露制度以及積極培育用水戶協會等措施實現其宏觀 控目的。
1、積極推進水權制度的建設進程
水權制度是水權管理的基本制度，涉及水資源管理和開發利用的方方面面。當前，在我國現有的法律法規中，已有許多規定涉及水權制度，其中部分規定需要在新的歷史條件下進行調整，還有一些內容尚需明確規定。應當看到，水權制度在中國的推進受到諸多因素的制約，其中包括水權制度的市場化與中央政府大規模調水工程的計劃式沖突，以及水權制度建設與現行法律體制的矛盾。由於水權制度減少政府對水資源的再調控能力，對初始水權設定科學性和民主性的要求，會遠高於現行的取水許可證的科學性要求，而且需要用水戶的民主參與，需要科學的法律體系作保障，同時水權交易過程也需要市場監管體系來支持等。另外，我國水權制度還面臨管理、監測手段等運行設施先天不足的問題。在積極推進國家水權制度建設方面，還有很長的路要走。
2005年1月，水利部頒布了《關於水權流轉制 度建設的法規》和《水權制度建設框架》，這對加強水權轉讓的引導、服務和監督管理，協調好各方面的利益關系，尤其注重保護好公共利益和涉及水權轉讓的第三方利益，注重保護好水生態和水環境，推動水權制度建設健康有序的發展，具有重要的現實意義。《水利發展「十一五」規劃》更加明確了「初步建立國家水權制度」的目標，盡管距離真正實施還有很長一段路要走，但它從制度層面為南水北調工程的水權流轉打下了良好的基礎。隨著南水北調工程的加緊施工以及我國水權制 度的不斷完善，國家應盡早建立針對南水北調工程的、允許實施跨流域水權轉讓的法規，確保受水區水資源的合理配置。此外，盡快明確受水區各分水口的初始水 權至關重要。未雨綢繆，伴隨著南水北調工程建設 的進程，與之相配套的、有針對性的政策、法規、法律 保障體系也應盡快制訂並不斷完善。同工程建設相 比，與工程相適應的制度建設同樣不容忽視。在工 程建設期間以及初步運行期間，相關的水權理論研 究應進一步加強，並隨著實踐中出現的新情況、新問 題，不斷補充和完善，這必將使南水北調工程的水資源配置朝著有序的方向發展。
2、加強南水北調水資源配置的監管力度
南水北調工程是我國重要的戰略性基礎工程， 國家控制著南水北調工程中一定比例的水權股份， 掌握著南水北調水資源配置的主動權，並根據水資源的供需情況適時進行調節，其作用類似於發達國家的石油戰略儲備，起到調節水商品供求關系、確保國家水安全的作用。在實行南水北調水資源准市場化配置的過程中，為防止水權交易中壟斷市場現象的發生，可以借鑒國家對金融機構的監管機制，無論是在水權轉讓、受讓的申請資格審查方面，還是在實際的水量交割方面，都要充分發揮政府的監管作用，加強對水權轉讓的審查制度、報告制度及公示制度，對規范南水北調工程的運行管理起著重要的監管作用。此外，政府還可以通過頒布相應的法規等方式，形成規范化、組織化和現代化的經營機制和管理機制，避免水市場中單純追求利潤最大化所帶來的種種弊端，確保南水北調優化配置水資源、恢復生態環境目標的實現。
3、建立南水北調水資源配置的信息披露制度
由於南水北調工程受水區范圍廣、用水戶多、水資源供求關系復雜等原因，建立政府宏觀調控下的 信息披露制度意義十分重大。信息披露指的是通過具有信息披露資格的南水北調工程管理部門，正確、及時、充分地向社會公眾披露水量供求信息的行為，信息的披露不能隱瞞、缺漏、誤導、延時。建立適度有效的信息披露制度，可以防範南水北調水資源配置中由於信息不對稱造成的市場風險。發布的信息包括各流域（區域）水文預報，估算流域（區域）未來的水資源可利用量，氣候乾旱程度預測分析，水量供求狀況通報，用水水平預測，區域經濟發展水平預測，產業結構變化，節水技術提高幅度，水價漲跌等。通過信息發布制度使政府相關的水資源管理政策、水量配置意圖及時傳達到南水北調工程的用水戶，有助於實現政府對南水北調水資源配置的宏觀調控。
4、積極培育用水戶協會
國內外大量實踐表明，公眾參與在水管理的決 策過程中起著相當重要的作用。作為政府的顧客， 公民自然比政府對水管理有著更迅速和更迫切的回應。公眾參與機制，就是政府與社會民眾之間通過 一種合法的、合理的、公平的渠道就政府政策、行政決策、行政問題的解決等行政外部行為進行協商、協調的機制。
由於南水北調受水區分布在不同的流域和地區，用水企業種類多、數量大，在水資源量有限的條 件下，如何確保實現水資源的合理分配關系著整個受水區的經濟社會發展。應當看到，發揮用水戶協會的監督、協調作用是確保南水北調工程良性運行必不可少的保障措施，因此，需要發揮政府的職能， 積極組織和培育南水北調用水戶協會。本著民主協商、民主管理、民主監督、民主決策、群眾自願、適度規范的原則，由受水區全體受益戶組成民主管水組織，南水北調用水戶協會的經營管理工作必須始終 代表用水戶的利益，體現用水戶的意願，維護用水戶的知情權、參與權和決策權，協會可以針對南水北調的水權轉讓價格、合約設計、合約履約等內容向南水北調工程管理部門提供意見及建議，發揮其協議、監督作用。
H. 水資源管理紅線的落實措施
第一，以總量控制為核心，抓好水資源配置。一要進一步完善水資源規劃體系。規劃是優化配置的基礎，是經濟社會發展總體目標和布局在水資源領域的具體體現。要以實現水資源可持續利用為目標，以需水管理為核心，抓好全國、流域、區域水資源綜合規劃和節約、保護等專業規劃的編制，強化規劃的執行和監督檢查，充分發揮規劃的基礎導向作用和剛性約束作用。二要搞好水量分配和取水總量控制。全面推行取水總量控制。各流域管理機構要在水資源綜合規劃基礎上，制定流域水量分配方案。要依據水量分配方案、區域用水協議，提出各省、自治區、直轄市的取水許可總量控制指標，對流域內用水全面實行總量控制。各省、自治區、直轄市要將總量控制指標逐級分解到各行政區域，建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區域的取水許可總量控制指標體系。三要實行嚴格的取用水管理。各行政區要按照總量控制指標制定年度用水計劃，實行行政區域年度用水總量控制，建立相應的監管制度，任何地方和任何單位都要嚴格執行，不得突破。要嚴格取水許可審批，加強取水計量監管。對超過取水總量控制指標的，一律不再審批新增取水。四要繼續推進水權制度建設。在搞好初始水權分配的基礎上，加快推進水權轉讓制度建設。做好水權轉換試點，擴大試點范圍，深入探索水權流轉的實現形式，鼓勵水權合理有效流轉，充分發揮市場作用，優化水資源配置。健全相關監管制度，規范水權的分配、登記、管理、轉讓等行為，切實保障利益相關者的合法權益。五要切實加強水資源論證工作。大力推進國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃和重大建設項目布局的水資源論證工作，推動水資源論證的著力點盡快從微觀層面轉入宏觀層面，從源頭上把好水資源開發利用關，增強水資源管理在國家宏觀決策中的主動性和有效性。六要嚴格水資源費徵收、使用和管理。綜合考慮各地區水資源狀況、產業結構與用水戶承受能力，合理調整水資源費徵收標准，擴大水資源費徵收范圍，充分發揮水資源費在水資源配置中的經濟調節作用。要依法徵收水資源費，統一賬戶，統一票據，統一征管程序，加強監督管理，確保足額徵收、足額上繳、規范使用。七要強化水資源統一調度。優化各項調度方案，完善調度管理制度，健全調度機制和手段，保障城鄉生活、生產和生態用水需求。進一步完善黃河、塔里木河、黑河等流域和區域的水資源調度工作，大力推進永定河、東江、大凌河、石羊河和江西五大水系等流域水資源調度工作。做好跨流域、跨行政區域的水資源調度，滿足重點缺水地區、生態脆弱地區、濕地等用水需求，切實加強應對突發事件的水資源調度工作。做好豐水地區枯水期的水量調度，提高供水保障能力。
第二，以提高用水效率和效益為中心，大力推進節水型社會建設。一要強化節水考核管理。制定用水定額標准，明確用水定額紅線。用水戶用水效率低於最低要求的，要依據定額依法核減取水量；用水產品和工藝不符合節水要求的，要限制生產取用水。強化節水「三同時」管理，建立健全節水產品市場准入制度。全國節約用水辦公室要切實履行職責，積極協調有關部門建立全國用水效率和效益評價與考核指標體系，健全節水責任制和績效考核制，實行嚴格的問責制，嚴格考核監督，做到層層有責任，逐級抓落實。二要大力推進節水型社會建設試點工作。鞏固現有試點成果，擴大試點范圍，深入探索不同水資源條件、不同發展水平地區建設節水型社會的模式與途徑。各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水行政主管部門要加大對試點工作的指導和支持力度，及時協調解決試點中存在的問題，監督檢查試點工作進展情況，加強試點經驗交流和推廣。三要加大節水技術研發推廣力度。抓緊落實國家發改委、水利部等五部委聯合制定的中國節水技術政策大綱，積極推廣技術成熟、節水減排效果顯著、應用面廣的重大工業、農業節水技術和居民生活節水器具產品。組織開展關鍵和前沿節水技術的科研攻關和技術示範，增強節水領域自主創新能力。要抓好重點領域節水工程建設，農業領域繼續抓好大中型灌區和井灌區的節水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管道輸水灌溉等先進實用的節水灌溉技術，發展現代旱作節水農業，推進林果業、養殖業節水和農村生活節水；工業領域要重點抓好鋼鐵、火力發電、紡織、化工等高耗水行業節水；城市生活領域要加快城市供水管網改造，加強供水和公共用水管理，全面推行城市節水。促進海水和苦鹹水、再生水、礦井水、雨水等非常規水源利用。四要完善公眾參與機制。要充分利用各種媒體，引導和動員社會各界積極參與節水型社會建設，通過聽證、公開徵求意見等多種形式，暢通公眾參與的渠道。農村要積極培育和發展用水者協會，鼓勵群眾參與水量分配、水價制定、水權轉讓等決策。建設節水文化，倡導文明的生產和消費方式，逐步形成節約用水的行為規范和社會風尚。
第三，以水功能區管理為載體，進一步加強水資源保護。一要加強飲用水水源地保護。各地要按照水法和國務院批準的全國城市飲用水安全保障規劃（2006-2020）要求，制定水源地保護的監管政策與標准，強化飲用水源保護監督管理，完善水源地水質監測和信息通報制度。要加快重要飲用水水源地綜合治理，推進農村飲水水源保護，進一步建立和完善水污染事件快速反應機制。二要強化水功能區監督管理。進一步完善水功能區管理的各項制度，科學核定水域納污能力，根據國家節能減排總體目標，研究提出分階段入河污染物排放總量控制計劃，依法向有關部門提出限制排污的意見。嚴格入河排污口的監督管理，加強省界和重要控制斷面的水質監測，強化入河排污總量的監控，及時將有關情況通報各級政府和有關部門。三要加強水生態系統保護與修復。繼續加強試點工作，加快石羊河、太湖等重點流域的水環境治理。抓緊建立生態用水及河流健康指標體系，加強水利水電工程生態影響評估論證，對不符合生態用水指標要求的，一律不得審批取水許可。開發利用水資源要維持河流合理流量，維持湖泊、水庫和地下水的合理水位，防止水源枯竭和水體污染。四要切實加強地下水資源保護。加快制定完善地下水保護政策，建立地下水動態監測和監督管理體系。加快地下水超采區劃定工作，逐步削減開采量，遏制地下水過度開發和超采。當前要重點抓好南水北調東、中線受水區和地面沉降區地下水壓采工作。抓好地下水涵養與保護，建立地下水應急戰略儲備制度。積極推進全國地下水保護行動試點，推動全國地下水管理工作全面開展。強化深層地下水禁采和限采措施，促進可持續利用。
第四，以流域水資源統一管理和區域水務一體化管理為方向，推進水管理體制改革。一要繼續完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制。流域管理機構要嚴格按照國家的法律法規，切實履行好職責，加強流域水資源的統一規劃、統一配置、統一調度，促進建立各方參與、民主協商、共同決策、分工負責的流域議事協調機制和高效的執行機制。要合理劃分水資源流域管理與行政區域管理的事權和職責范圍。二要進一步推進城鄉水務一體化。加強行政區域內涉水行政事務的綜合管理，建立「一龍管水、合力治水」的管理體制，統籌城鄉水資源評價、規劃、配置、調度、節約、保護，統籌水源地建設、防洪、取水、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用等工作，實現對水資源全方位、全領域、全過程的統一管理。逐步建立政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協調的水務管理體制，建立健全能夠發揮體制優勢、強化行業管理的水務政策法規和技術標准體系，加強行業監管。積極推進水務行業市場化改革進程，逐步建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業開發的水務良性運行機制。
第五，以加強立法和執法監督為保障，規范水資源管理行為。一要加強水資源管理法規標准體系建設。要抓緊開展節約用水管理、地下水資源管理、水資源保護和水資源論證管理等方面的立法工作，建立適合我國國情和水情、較為完備的水資源管理法規體系。盡快制定當前亟需的水資源保護、地下水管理等標准，進一步完善水資源管理技術標准體系。各地要結合實際，抓緊制定取水許可管理、水資源費徵收管理、水資源節約保護等配套法規，健全水資源管理法律法規體系。二要強化監督管理。嚴格執行已有的涉水法規，規范行政行為，重點加強取水許可和水資源費徵收使用、節水管理、入河排污口審批等制度落實情況的專項檢查，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執法必嚴和違法必究。
第六，以國家推進資源性產品價格改革為契機，建立健全合理的水價形成機制。水價是促進水資源節約保護的重要杠桿，是需水管理的重要手段。要按照中央關於推進資源性產品價格改革的要求，積極推進水價改革，建立既充分體現我國水資源緊缺狀況和符合市場經濟規律，又兼顧社會可承受度和社會公平，有利於節約用水、合理配置水資源、促進水資源可持續利用的水價形成機制。一要綜合考慮各地區水資源狀況、產業結構與終端用戶承受能力，合理調整水資源費徵收標准，擴大水資源費徵收范圍。二要按照促進節約用水和降低農民水費支出相結合的原則，逐步實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度，加快完善計量設施，推進農業用水計量收費，實行以供定需、定額灌溉、節約轉讓、超用加價的經濟激勵機制，推進農業水價綜合改革。三要按照補償成本、合理盈利的原則，合理調整非農業供水水價，繼續推行超定額累進加價制度，缺水城市要實行高額累進加價制度，適當拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。四要加強水價管理，增加水價決策的透明度，積極制定相關配套政策，減輕提高水價帶來的社會影響。
第七，以重大課題研究和技術研發為重點，夯實水資源管理科技支撐。要圍繞全球氣候變化、經濟社會發展、水資源可持續利用和生態系統保護，開展水資源重大專題研究。一要加強水資源基礎性、戰略性問題研究。重點開展新時期水資源可持續利用戰略、水資源要素參與國家宏觀調控、宏觀水資源配置和調配、節水型社會建設、河流生態管理、應對氣候變化水資源管理政策等研究。二要加強應用技術研究開發。重點研究水資源優化配置技術、先進適用的節水技術、水資源保護和水生態系統修復技術、南水北調受水區水資源配置技術和非傳統水資源開發利用技術等。三要加強高新技術應用。重點研發自動化、全天候、多功能、高精度的水資源和水環境信息採集、管理以及數據共享技術體系，增強水資源預測、預報和預警能力，提高水資源管理的信息化水平。推廣應用一批高效、節水、降耗和環保的新技術、新材料、新設備和新工藝，全面提高水資源節約、保護和管理的科技含量。
第八，以強化基礎工作為抓手，提高水資源管理水平。一要定期開展水資源科學考察和調查評價，及時准確掌握水資源及其開發利用狀況，摸清水資源變化規律，分析用水變化趨勢，為水資源管理決策提供科學依據。同時，要密切關注氣候變化、生態環境等對水資源的影響，及時研究制定應對措施。二要加快水資源監控體系建設。抓緊建立與用水總量控制、水功能區管理和水源地保護要求相適應的監控體系。加強對社會取用水戶取水、入河排污口的計量監控設施建設，建立以獎代補等激勵機制，調動廣大用戶安裝計量設施的積極性。抓緊建設國家水資源管理信息系統，逐步建成中央、流域與地方水資源監控管理平台，全面提高水資源監管能力。三要加強水資源統計及信息發布工作。緊密結合國家需求和經濟社會熱點問題，發揮主動性和適應性，建立水資源統計指標體系，加強水資源公報等信息發布制度建設，及時向社會發布科學、准確和權威的水資源信息，增強信息透明度，正確引導社會輿論和公眾行為。
I. 提高水的利用效率的主要方法有哪些
建設節水型社會,使節水成為人們的自覺行為,僅靠宣傳教育是不夠的,必須從體制與機制創新入手,提高水資源的利用效率和效益.
1、要提高用水效率和效益,就要通過科學管理和技術創新降低單位產品的用水量,通過優化配置水資源、合理調整經濟結構和產業布局來實現水資源的高效利用.
2、要建立促進全社會節水的機制,必須建立一套完善的制度來規范水資源供需關系變化時的經濟利益關系變化,使這種經濟利益的變化有利於水資源的合理配置和高效利用,通過經濟利益的驅動形成節水激勵機制,使節水成為人們的自覺行為.簡單地說,就是要明晰水權、培育和發展水市場.
(1)首先要明晰水權.在市場經濟中,水交易實質上是水權的交易.通過市場配置水資源,必須要明晰水權.其次,要加強水權管理.在水資源緊缺狀態下,取得水權要付出代價、須交納水資源費並保護水權擁有者的權益.再次,要允許水權交易.培育和發展水市場,必須允許水權擁有者讓出水權並獲益.
(2)要形成節水機制,就要改革水資源管理體制,推進生產關系的變革.水權管理制度是一種與市場經濟體制相適應的水資源權屬管理制度.通過明晰水權確立生產者和消費者在水資源決策上平等的經濟和法律地位,形成政府宏觀調控的決策機制、以價格為主的信息機制、以利益關系為驅動的動力機制和通過市場交易配置資源的機制.
3、除了建立水權制度、改革水資源管理體制、實行總量控制與定額管理相結合的基本管理制度,還須制定一系列經濟政策,以經濟手段促進節水,通過用水行為產生的經濟效益直接影響消費者的消費行為和企業的利潤,引導消費者和生產者調整用水行為,從而引導水資源的重新配製.
J. 桂林水資源科技論文
山水甲天下的桂林市，有著江河發源地的水資源優勢，在2．8萬平方公里的土地上，
發育和流淌著分屬長江、珠江流域的湘江、資江和灕江等著名的河流。全市484萬人口，
年擁有水資源量達391億立方米，是國內水資源較為豐富的地區之一。其中，屬於珠江流
域西江水系的灕江，發源於越城嶺的貓兒山、流經興安、靈川、臨桂、陽朔、恭城、荔浦、
平樂等縣和桂林城區，注入桂江、全長228公里，流域面積達12159公里，屬山區雨源性河
流。作為桂林的母親河，它養育了桂林人民，滋潤著桂林秀麗的生態環境，是桂林寶貴的
自然資源。在社會主義市場經濟條件下，保護、管理，合理配置水資源，讓灕江水資源進
入水市場，發揮出更大的綜合效益，已成桂林人民的當務之急。
從總體上看，水資源的自然蘊藏和命脈性，確定了水資源的所有權屬於國家。但水資
源的流域分布范圍不夠明確，往往超越行政歸劃的界限，需要協調行政區域或上、中、下
游之間關系，明確水使用權主體；水資源既難以在市場大量交換，又屬於世界性稀缺資源，
具有極高的商品性。正是這些普遍性特徵，給水資源的管理配置提出了新的要求。灕江的
水資源，在普遍的特徵之外，還有著極為鮮明的「個性」特徵。首先，作為山區雨源性河
流，灕江流淌在桂林市統一的轄區內。69億立方米的年總水量，不僅是豐富的蘊藏，而且
為統一計劃、統一調度、統一使用，明確水權使用主體提供了條件；其次，灕江流域大面
積的三大雨源林區的生物群落，不僅孕育和保護著灕江的生存發展，而且涵養了水源，優
化了水質，有效地提高了灕江流域水資源的經濟價值；第三，灕江流域水資源源於山區，
山區河流河床落差大、水流速度快，難以實施源頭蓄水；進入岩溶峰林的灕江，因地下溶
洞和裂隙發育，使地表水變為地下水。全流域工程性貯水能力不足10億立方米，近5／6的
水資源沒有有效利用，甚至造成災害；加之灕江水量依賴降水，雨量的季節性分布造成漓
江徑流的季節性多寡懸殊。這些「個性」充分顯示出灕江水資源的合理配置需要通過工程
措施、生態保護，解決灕江源頭蓄水問題。
在市場經濟條件下。水資源轉換為產品和商品的過程簡單，一部分甚至可以直接進入
市場。而早已部分明確的水權，意味著水權市場的實際存在。商品和市場的客觀存在，說
明了用市場經濟手段管理和配置水資源已具有緊迫性，需要以只爭朝夕的精神，解決好水
資源配置的思路，體制和模式，適應市場機制的要求。但是，對灕江流域水資源的管理和
配置問題，仍遠遠滯後於時代的要求。一方面，桂林現行的取水許可制度沒有明確的水權
界定，造成了水電、水文、水務、交通、環保、農業、旅遊、林業多部門的分散性管理體
制，權力分享、責權交叉，上下游和河段之間的利益沖突，不僅割裂了水資源循環利用的
優化配置體系，甚至一度造成了人為的爭謀「灕江精品游」的矛盾，制約了水資源有效、
合理地配置；另一方面，淡薄的市場經濟觀念，長期弱化了開發利用水資源的意識，人們
忽略了水資源的價值和開發效益。只圖取用水方便，不計取用水成本，缺乏主觀上的節水
意識，生活、工農業發展、航道、旅客、景觀、環境與生態的用水，無節制地向水資源伸
出長長的手臂，桂林市工農業用水定額高出發達國家幾倍甚至幾十倍，農業灌溉有效利用
為30～40％，工業用水的重復利用率僅為45％，由於水費支出在家庭總支出中的比例太小，
生活用水的無標准浪費現象隨處可見。面對這些情況，強化市場觀念，提高水資源的綜合
效益，重點是管好和優化配置水資源。
水的資源特徵，無疑影響著進入市場的快慢、多寡程度，而人們的主觀意識，則在市
場上起著制約的作用。桂林的水資源如何適應水市場的要求，當前，急須解決好水資源合
理配置的管理體制和模式，為水產品進入市場前和進入市場後的管理問題提供基本思路。
端正思想認識。桂林人必須在頭腦里，盡快地樹立起幾個觀念。一是商品、市場觀念。
水對於人們生活和社會發展的命脈性和不可替代性，以及全球水資源的匱泛性，表明了水
資源的珍貴價值。水資源可以直接作為商品進入市場，又可以經加工為水產品增值後進入
市場。它的這種商品價值，要求人們樹立起商品意識，而這種商品的稀缺匾乏，表現在市
場上的激烈競爭，又是不需多久將兌現的事實，更要求人們樹立起市場觀念。二是價值和
效益觀念。珍貴的商品價值，賦與水資源創造高效益的可能，而生活必需，經濟發展不可
缺少的特性，更加強化了作為商品「一本萬利」的必然性，對於水資源蘊藏數質量首優的
桂林市，更好地配置資源，產生最大效益，應該是發展的必然。三是保護意識。灕江水資
源盡管量大質優，但卻有限。如果不加保護，任其錯誤觀念、行為發展，量大質優可能轉
變，有限的資源也可能因流失而喪失該得的效益。
確定管理模式。流域是水資源的分布形態，它的博大范圍，涉及到森林、礦業、動植
物、航道、生態環境、氣候、地貌等專業，是一種典型的生物圈分布，具有自成規律的典
型特徵。因此，正是水資源的流域分布形態，確定了必須採用流域管理的模式。當今的流
域管理模式；一般分為集中管理與分散管理兩種。前者是國家設立專門機構對水資源實行
歸口管理，協調各部門各地區對水資源的開發利用；後者則是由國家有關部門按分工職責
對水資源進行分別管理，或者將水資源管理權交給地方政府，國家只制定法令和政策。在
桂林，兩種管理模式都存在著難以解決的弊端。集中管理不可避免地會出現集權，難於兼
顧多方利益；往往因不能適應水資源的多用性，迴避了很多不應迴避的具體細節；而原有
的分散管理無力解決各部門之間利益的沖突，和上下游間流域開發利用的沖突。為了解決
集中和分散管理存在的弊病，應當借鑒先進國家的辦法，採取集中與分散相結合的管理模
式，這就是流域水資源集成管理模式。這種管理模式，主要是分離水資源的所有權、使用
權、經營權，採取市場經濟的作法，在所有權不變的情況下，拍賣水資源的使用權和排污
權，通過市場調節和流域內水資源管理使用過程中沖突各方的磋商與仲裁等手段，實現流
域水資源的集成管理。用這種管理模式，在維護國家所有的權威下，通過水資源合理配置
的方法，以市場和法律的手段進行管理，較之集中和分散管理模式更為科學。以桂林市為
例，由國家水資源的專門機構分配或拍賣給廣西的水權和排污權，再分配或拍賣給桂林市
後，桂林市在分配的權利范圍內實施流域水資源的集成管理。
健全管理體制。採用流域集成管理模式，就是由國家設立專門機構，或者由國家指定
專門機構，對流域水資源實行統一管理，協調各部門各地區對水資源的開發利用。這個機
構就是流域集成管理的國家專門機構。這個專門機構的基本職能，主要是進行流域水資源
開發利用政策、法規、規劃與標準的制定，協商水資源開發利用所涉及各部門、各地區間
的關系和沖突，以依法行政的權威部門身份，對全流域實行地表水和地下水、供水和排水、
水質和水量實施統一管理，依法確定流域內水資源的保護、分水和排污方案。在管理方法
上，實行流域斷面流量控制，根據生活用水、工農業用水、環境與生態用水需求，考慮人
口和經濟效益，兼顧上下游利益確定水量分配。在國家專門機構之下，直接設置省（市）
級管理機構，作為流域水資源集成管理的二層機構；地市級設置的專門管理機構，屬於三
層管理機構。縣以下，由於流域面積、范圍較小，可不設專門機構。二、三層專門管理機
構，作為政府部門、應盡量精幹、統一，一般以城市為中心設置水務局。其主要職能是在
一層流域管理機構的統一管理下，依分配的水量、分工的職責與范圍，進行片段規劃所得
策略綜合集成和發現沖突的上報化解、自行化解。在這三層行政權威機構之外，水產品的
加工製作和市場銷售，則主要是企業運作。供水、排水、水能、污水處理及回用。都可以
組成企業，在專門管理機構的監督下，按市場規則保障大眾所需。這樣，就能發揮市場經
濟杠桿的作用，促進水資源的合理開發利用，增強市場消費者的節水意識。依此設想，桂
林市可設置第三層的流域水資源管理專門機構。由於市轄范圍有著多水系源頭水資源分布，
因此，桂林市的水資源統一管理體制必然兼負多流域水系的管理任務。
進一步明晰產權。由於水資源的所有權歸屬國家，在計劃經濟條件下，流域管理採取
取水許可制度方法．在市場經濟條件下，這種制度被實踐證明已經滯後．因此，必須實現
取水許可制度向水權制度的轉變，使流域水資源經過明晰水權之後實施管理。水權管理的
核心，就是確立明確的用水權主體。這里所提到的明晰產（水）權，就是完善用水的初始
分配製度，建立用水再分配的機制，適應市場經濟的客觀要求。長期以來，水權的初始分
配都通過政府機構，這種作法體現了所有制原則，有利於經濟發展和人民生活，無論是計
劃經濟還是市場經濟，用水初始分配歸國家的作法都無可非議。問題在水權的再分配。在
計劃經濟時期，我市的水權的再分配也是由代表國家的政府壟斷，表現為「行政劃撥、指
令用水」的取水許可制度。這種模式，過去曾發揮過積極作用，保障了人民的需求。但正
是「取水許可」模糊了水權主體，「國家的就是大家的、大家的就是我的」的觀念，造成
了無節製取水、水資源浪費和經濟效益極低的狀況。水權主體的模糊，隨著市場經濟的建
立和用水量大增的情況，已經明顯的表現出問題：一方面，無論是流域內的上下游水事管
理，還是跨流域的調水，就是處理水資源環境事務，運用行政手段的難度越來越大，協調
利益沖突的有效性越來越差；另一方面，政府對水權再分配的集權，有礙於社會群眾力量
的發揮，制約了水資源的配置和水產品進入市場，水資源的社會效益和經濟效益得不到充
分的釋放。因此，取水許可制度向水權制度過渡需要把握幾個主要環節，一是強化國家所
有的觀念，牢固水資源初始分配由國家或國家指定部門壟斷的原則，讓流域管理的專門機
構作為用水權主體，樹立起真正的權威行使職能；二是國家的流域管理專門機構作為過去
的直接控制者，今後逐步變為標准制定、仲裁和信息發布的間接控制者；三是在明確用水
權主體的前提下，鼓勵流域上下游利益相關者廣泛參予管理，依據水權制度原則，民主協
商具體事宜。明晰水權，也應同時明晰與其相關的水利、水能設施產權。只有水權和水設
施產權的明晰，才能強化管理，推動社會資金和外商投資興辦水利、造福人民。
進入市場運作。水資源經過初始分配和再分配，通過工程措施成為水產品。由於水資
源分布和利用的不均衡性，客觀上存在著水需求和潛在的水供給、水產品的供需要求，帶
來了水權市場的存在。擁有了水權，就意味著有了市場的主動權。但是，水權制度建立初
期，水權市場只能算作是「准市場」，有多種因素限制著水權市場行為的發生。譬如擁有
水權後，如何保障生態環境、糧食安全，如何改變時空條件的限制，降低降雨、綠化等條
件的制約。激活水權市場，變「准市場」為「市場」，前提是代表國家的政府要盡快完善
規范市場交易行為。諸如，水權的轉讓應符合流域規劃和區域規劃，按流域規劃進行論證、
審批；水權轉讓價格的評估和公證；水權轉讓與周邊地區、其它用水戶及環境方面的關系
處理等等。當前，桂林市可以仿照國家「南水北調」的中線工程模式，以股份制形式擁有
並買賣用水權。所經縣城需要的用水權，通過計算自身用水的總需水量，按需水量確定本
縣在股份公司的份額。需水越多、份額越大、投入越大。至於今後的投資、規模、收益就
完全按企業行為運作。引入市場機制，突破口可選在供水產業上。一方面，供水產業已經
成為不可替代、有利可圖的產業；另一方面，供水產業存在著政企不分、負債經營等多種
問題，需要改革。將供水產業引入市場，核心是政企分開，打破國有壟斷，提倡多種所有
制經營，積極引入市場，參與競爭。激活市場，就要實行企業的股份制經營，爭取產權來
源的多元化；大力發展特許經營，在政府或全民企業控股的前提下，允許私營企業進入，
參股或獨立管理運作；在水市場調高水價，讓水價體現出水產品的生產成本、環境成本和
資源稀缺成本，增強用戶的商品意識、節水意識和動機。
在社會主義市場經濟條件下，桂林市要加強灕江流域水資源的管理，必須從進入市場
的角度研究問題，讓水資源、水產品的配置在市場中適應新情況，逐步完善其管理運作方
式，才能使有限的資源物盡其用，保證所需，增長效益。