怎樣監督管理養老院的食品安全

『壹』 請問怎麼提高農村養老院服務質量

去年年底召開的中央財經領導小組第十四次會議指出，要按照適應需要、質量優先、價格合理、多元供給的思路，盡快在養老院服務質量上有明顯改善，加快建立全國統一的服務質量標准和評價體系，加強養老機構服務質量監管，堅決依法依規從嚴懲處欺老、虐老行為。
近年來，我國狠抓應對人口老齡化趨勢工作，從基礎投入、建章立制、人才培養、強化監管等方面多措並舉，不斷提升養老服務質量。
加大投入
實現養老院服務量與質齊升
76歲的天津老人張慧秋，患有甲亢和心臟病，還要照顧癱瘓在床的老伴，早已力不從心。如今，老兩口搬進了天津市北辰區愛馨瑞景園老年公寓，從此開始了陽光明媚的生活。
「養老院就在家門口，孩子們說來就能來，醫生上門服務，家裡人都放心。」張慧秋說。
截至2015年底，我國60周歲以上老年人口達2.22億，約占總人口的16.1%，養老問題日益成為影響國計民生的重大戰略問題。
「十二五」期間，我國養老院加快發展。中央預算內投資和民政部本級福利彩票公益金共投入320億元支持地方養老服務體系建設。為多渠道培養養老護理專業人才，全國建成培訓基地68家，有134所院校開設護理專業，多渠道開展崗位培訓、在職遠程教育培訓和職業技能鑒定。
民政部數據顯示，截至2016年三季度末，全國養老機構總數達118萬多個，各類養老床位數達695.9萬張，每千名老年人擁有養老床位31.6張。
民政部社會福利和慈善事業促進司相關負責人介紹說，近年來，民政部聯合多部門探索多樣化養老院發展模式，推進公辦養老機構改革試點，鼓勵公建民營，積極推進政府購買服務工作。同時，推進互聯網、物聯網等信息技術進入養老服務領域，開展養老院遠程醫療服務試點，各地建成養老服務信息平台840個。
在中央政府統籌安排下，民政部、衛生計生委、人社部等多部門合力推進探索醫養結合新路徑，養老院與醫療機構的業務協作機制開始建立，更多的醫療護理力量為養老院提供支持。
日前，國辦印發《關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》，明確提出讓更多的市場主體參與養老服務業發展，同時要以「老年人的切身感受」為評價養老服務質量的標准。
統籌推進
加速養老院服務標准化進程
2016年10月，山東省連續發布《老年公寓服務規范》《農村幸福院基本規范》等7項養老服務地方標准。
山東省質監局副局長張健介紹，一直以來，養老服務供需雙方存在不平衡現象，一方面，社會公眾對養老服務的需求越來越旺盛;另一方面，養老服務產品質量參差不齊，需要用標准建立公平開放的市場規則。
不止是山東，構建統一的養老機構服務質量標准和評價體系，是全國養老機構健康發展的共同需求。
為使養老院服務質量發展基本實現有法可依、有章可遵、有規可循，我國不斷加強頂層設計，逐步建立涵蓋養老院服務質量發展的制度體系。
從全局出發，適時修訂《中華人民共和國老年人權益保障法》、全面貫徹落實國務院辦公廳發布的《社會養老服務體系建設規劃(2011-2015年)》、切實落實關於發展養老服務業和健康服務業的意見等文件。
針對養老機構的建設和服務標准，民政部制定了《養老機構設立許可辦法》《養老機構管理辦法》等規章，同時發布了《養老機構基本規范》《養老機構安全管理》等國家標准。
全國老齡辦常務副主任王建軍表示，提升養老服務和老齡產業標准化水平，建立完善的行業標准體系，不僅有助於提升老年人的幸福指數，更能促進整個養老服務行業穩步健康發展。
民政部社會福利和慈善事業促進司相關負責人介紹，下一步，將通過《養老設施建築設計規范》《老年人居住建築設計標准》《老年養護院建設標准》等涉老設施建設標准實施，推進養老院規范化建設。同時加強養老院基礎通用標准、安全標准研究，制定養老院等級劃分與評定標准，健全養老院服務規范，構建完善的養老院服務質量管理體系。
破解難題
構築養老院服務體系化監管
此前，養老服務出現霸王條款的案例屢屢出現，一些合同規定老人只能在幾天內反悔，逾期反悔就要繳納違約金，不少老人的權益因此受到侵犯。
2016年12月，民政部、國家工商總局聯合制定印發《養老機構服務合同》(示範文本)，對養老機構服務合同的內容作出明確要求，養老機構服務過程中各環節必須明確當事人雙方的責、權、利關系，避免因合同缺款少項和當事人意思表示不真實、不確切而出現顯失公平和違法的條款，切實保護當事人的合法權益，加強對養老機構服務行為的監督檢查。
規范養老服務合同，只是近年來加強養老院服務質量監管的其中一項舉措。由民政部門牽頭，一個聯合多部門的養老院服務質量監管體系正在形成：開展執法規范化試點，落實養老院綜合評估和報告制度，推進事中事後監管;積極開展第三方評估，鼓勵將評估結果與政府購買服務、發放建設運營補貼等掛鉤;推進養老服務領域的社會組織建設，加強行業自律監管;聯合公安部持續開展養老院消防安全專項整治，加大消防改造投入力度，在有條件的養老院設立微型消防站。
民政部社會福利和慈善事業促進司相關負責人表示，下一步，將從兩個方向繼續築牢養老院安全服務防線。
一是為確保養老院設施、食品安全，各級各地養老機構將嚴格執行消防、食品、醫療服務等安全管理規定，加強養老與消防設施配備，加強養老院等集中用餐單位食品安全管理，確保食品、食品添加劑等相關產品來源可靠，加強醫養結合服務安全，強化養老院內設醫務室規范運作。此外，還要進一步完善養老服務風險分擔機制。
二是為加強養老院日常服務監管，將依法查處養老院違法違規行為，建立退出機制，加強部門協調，通過監管信息共享形成監管合力，加強養老院檢查考核，建立覆蓋養老院、從業人員和服務對象的行業信用體系，並探索建立養老服務行業黑名單制度。

『貳』 如何抓好敬老院安全生產工作

就是搞好老人們和員工們的食品安全、生活安全，以及員工的職業健康！比如說食堂的干凈衛生和食品的新鮮、員工的健康證，還有鍋爐的管理、電氣的管理都要持證上崗，地面防滑、照明、通風等等，再就是要有有證的醫生護士了！

『叄』 食品安全監管部門如何進行監督檢查

根據法律規定，縣級以上食品安全監管部門有權對食品生產經營者進行監督檢查。那麼，監督檢查如何進行呢？《食品安全法》第七十八條說得很明白，監督檢查時應詳細記錄情況和處理結果，並經監督檢查人員和食品生產經營者簽字後歸檔。專家表示，這是依法行政對監督檢查行為的程序作出的要求，體現了食品安全監管活動的規范性和嚴肅性。同時，也有利於增強食品生產經營者的法律意識和道德意識，促使其自覺地依法開展食品生產經營活動。 國家工商行政管理總局發布的《流通環節食品安全監督管理辦法》對工商機關開展食品市場監督檢查工作程序進行了進一步明確：「縣級及其以上地方工商機關應當開展食品市場監督檢查。食品經營者應當接受和配合工商機關的監督檢查。進行監督檢查時，應當記錄監督檢查的情況，發現有違法行為的，應當如實記錄，經監督檢查人員和食品經營者簽字後歸檔，並依法查處；對依法應當立案查處或者移送其他機關依法處理的，應當在監督檢查記錄中載明。監督檢查記錄保存期限應當符合檔案管理相關規定。」 專家指出，監督檢查記錄的內容主要包括，食品安全監督檢查的情況以及發現的問題及處理結果，還應當記錄執行監督檢查任務的人員姓名、單位、職務，以及監督檢查的時間、地點、場所名稱、檢查事項等。監督檢查記錄一般以書面形式為主，必要時可輔以錄音、錄像等形式，注重針對性、操作性和實效性。記錄要求簽字，其作用一是明確監督檢查人員和食品生產經營者雙方的身份，二是對記錄內容及監管人員的職責的確認，三是以便在發生爭議時作為證據。如果食品生產經營者拒絕簽字的，監督檢查人員應當在記錄中註明情況。 監督檢查記錄經雙方簽字後，食品安全監督管理部門應當對其進行歸檔。記錄和歸檔可以作為食品安全信用檔案的重要資料，與許可證頒發、消費者舉報投訴等其他信息相結合，進行匯總分析，建立食品安全信用檔案，對食品生產經營者實行信用分類監管制度。另一方面，各食品安全監管部門也可以將上述信息通過網路或者其他形式的信息通報制度，實現與其他監督管理部門監督檢查記錄的互相交流。

『肆』 政府應如何加強食品安全監管

在政策上，政府應給予支持；在執法上，政府應從嚴處理；

『伍』 如何加強食品安全監管提出建議和意見

以科學的風險性評估為基礎，通過各部門之間協調一致的行動，防範「從農田到餐桌」全過程中可能出現的各種風險，最終確保消費者的食品安全。

1、提高協調層次，成立國家食品安全委員會

國家食品葯品監督管理局雖然要承擔綜合監管和協調的重要職責，但只是一個副部級機構，而衛生、農業、質檢、工商、商務等具體監管部門則是正部級機構。在中國，副部級機構實際上很難協調眾多的正部級機構。為此，必須提升綜合監管部門的級次。

為此，有必要成立國家食品安全委員會。從級次來看，該委員會負責人最好設定在總理級或政治局常委級，這是該委員會協調食品葯品監督管理、衛生、農業、質量監督、檢驗檢疫、工商、商務、交通、鐵道、海關、科技等多個部門的基礎。

2、給予食品葯品監督管理部門更多的資源

應該擴大國家食品葯品監督管理部門中食品監管部門的編制，增加食品安全監管的人力資源。在這方面，愛爾蘭的經驗可資借鑒。應當給綜合監管部門配備足夠的人力資源和超凡的領導者。在增加編制的同時，應當相應增加資金的投入，提升該部門的機構能力。與此同時，要增強食品葯品監督管理部門對其他監管部門的約束力。

3、充分發揮社會力量的監管作用，形成良好氛圍

食品安全的實現有賴於社會上每一個人的積極參與和努力。食品產業鏈的生產者、加工企業和流通業者通過自己的聲譽來積極維護食品安全是食品安全體系有效運轉的核心。目前，發達國家的食品安全監管呈現出從以政府部門監管為主向重視發揮社會力量的作用轉移的總體發展趨勢。

4、建立激勵型食品安全監管機制

可以考慮對安全食品供給者在稅收、金融、出口等方面給予優惠政策；可以考慮對安全食品供給者在增值稅、營業稅和所得稅方面給予適度減免。

在金融支持方面，可以考慮要求農業發展銀行、進出口銀行等政策性銀行給予安全食品生產者和出口者提供政策性貸款；也可以考慮採取貼息的方式，鼓勵商業性銀行為其提供貸款。在安全食品出口時，政府可以考慮提供更為周到的運輸、檢測、通關等服務。

(5)怎樣監督管理養老院的食品安全擴展閱讀

1、減少部門重疊監管

有必要通過加強協調提高一致性。要解決這一問題，必須強化綜合監管部門——食品葯品監督管理部門的作用。各部門在頒布法規以前，必須通過食品葯品監督管理部門的審核。食品葯品監督管理部門應該組織相關部門進行討論，在達成一致意見後頒布部門法規。

從實際情況來看，重復檢測不僅加大了生產經營者的負擔，而且造成資源浪費，生產經營者怨聲載道。為此，有必要採取果斷措施解決這一問題。

2、強化地方對食品安全監管的統一和協調

2004年出台的《國務院關於進一步加強食品安全工作的決定》要求實行地方政府負責的管理方式。要做到這一點，最好的出路是在省（自治區、直轄市）一級建立「橫向到邊，縱向到底」的食品葯品監管體系，這對整合地方資源、提高地方監管能力、構建安全信息網路、提高行動速度非常有利。

『陸』 縣級敬老院食品安全地方標准

達到食品安全級標准。
養老院食品安全管理制度：對敬老院食堂負責人、從業人員，就食品安全法律法規、食品安全管理制度規定、食品安全基本知識等內容進行培訓。然後再結合實例介紹預防食物中毒有關知識。旨在提升敬老院工作人員以及入住老人的食品安全意識。

『柒』 如何加強養老院的監督管理

1、建立行業協會，加強行業管理。要根據養老服務業的實際，組建行業協會，發揮行業協會的「自我管理、自我發展」功能。採取持證經營，明碼標價，公開服務內容和服務方式，加強對工作人員的法律法規和業務培訓，提高養老院工作人員，特別是法人代表的業務素質，加強行業自律。

2、制訂規章制度，規范服務行為。養老院的規章制度要上牆，工作人員持證、佩證上崗。要突出對入住老年人的健康檢查和保健服務，並對老年人要建立健康檔案，提供醫療護理保障。要針對不同類型的老年人進行飲食起居照料。要通過各種娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。養老院與入住老年人要簽訂入住協議，告知老年人的權利和義務。對患有老年痴獃等對他人人身安全有威脅的老年人，要勸其到專門醫療機構進行治療，這是對老年人最好的保護。

3、健全監督機制，提升管理水平。要公開投訴電話，加強對入住老年人的回訪，對養老院要定期不定期的進行抽查，對不文明不規范的服務行為要進行媒體曝光，接受社會監督，保護老年人的合法權益。通過養老服務示範活動，爭先創優，樹立具有榜樣和示範作用的先進典型，以點帶面，全面提升養老院的管理服務水平。

4、加大宣傳力度，提高入住率。過去一提老年人進養老院，人們就很容易聯想到這位老年人在家一定過得不是很好。我們要充分利用各種媒體，宣傳新的養老理念，轉變傳統觀念，讓老年人自願去養老院，讓老年人在養老院感受老有所養，老有所樂的愉快與舒心，安享晚年。

5、構建資源共享平台，探索公辦敬老院與民辦養老院互補結合工作環境。要充分利用公辦敬老院的資源優勢，把空餘床位向社會開放。要出台切實可行的政策，鼓勵、引導社會閑置資金以及外來資本、民間資本投向社會養老服務事業，以形成多方合力，資源共享的社會化養老服務新局面。

『捌』 食品安全如何監管

《中華人民共和國食品安全法》第八章規定了食品監督管理方面各級政府部分和企業的權利和義務。具體內容如下：（另附食品安全法全文）

第一百零九條縣級以上人民政府食品葯品監督管理、質量監督部門根據食品安全風險監測、風險評估結果和食品安全狀況等，確定監督管理的重點、方式和頻次，實施風險分級管理。

縣級以上地方人民政府組織本級食品葯品監督管理、質量監督、農業行政等部門制定本行政區域的食品安全年度監督管理計劃，向社會公布並組織實施。

食品安全年度監督管理計劃應當將下列事項作為監督管理的重點：

（一）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（二）保健食品生產過程中的添加行為和按照注冊或者備案的技術要求組織生產的情況，保健食品標簽、說明書以及宣傳材料中有關功能宣傳的情況；

（三）發生食品安全事故風險較高的食品生產經營者；

（四）食品安全風險監測結果表明可能存在食品安全隱患的事項。

第一百一十條縣級以上人民政府食品葯品監督管理、質量監督部門履行各自食品安全監督管理職責，有權採取下列措施，對生產經營者遵守本法的情況進行監督檢查：

（一）進入生產經營場所實施現場檢查；

（二）對生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品進行抽樣檢驗；

（三）查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；

（四）查封、扣押有證據證明不符合食品安全標准或者有證據證明存在安全隱患以及用於違法生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品；

（五）查封違法從事生產經營活動的場所。

第一百一十一條對食品安全風險評估結果證明食品存在安全隱患，需要制定、修訂食品安全標準的，在制定、修訂食品安全標准前，國務院衛生行政部門應當及時會同國務院有關部門規定食品中有害物質的臨時限量值和臨時檢驗方法，作為生產經營和監督管理的依據。

第一百一十二條縣級以上人民政府食品葯品監督管理部門在食品安全監督管理工作中可以採用國家規定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。

對抽查檢測結果表明可能不符合食品安全標準的食品，應當依照本法第八十七條的規定進行檢驗。抽查檢測結果確定有關食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據。

第一百一十三條縣級以上人民政府食品葯品監督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，依法向社會公布並實時更新；對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次，對違法行為情節嚴重的食品生產經營者，可以通報投資主管部門、證券監督管理機構和有關的金融機構。

第一百一十四條食品生產經營過程中存在食品安全隱患，未及時採取措施消除的，縣級以上人民政府食品葯品監督管理部門可以對食品生產經營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。食品生產經營者應當立即採取措施，進行整改，消除隱患。責任約談情況和整改情況應當納入食品生產經營者食品安全信用檔案。

第一百一十五條縣級以上人民政府食品葯品監督管理、質量監督等部門應當公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，對屬於本部門職責的，應當受理並在法定期限內及時答復、核實、處理；對不屬於本部門職責的，應當移交有權處理的部門並書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權處理的部門應當在法定期限內及時處理，不得推諉。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。

有關部門應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。舉報人舉報所在企業的，該企業不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。

第一百一十六條縣級以上人民政府食品葯品監督管理、質量監督等部門應當加強對執法人員食品安全法律、法規、標准和專業知識與執法能力等的培訓，並組織考核。不具備相應知識和能力的，不得從事食品安全執法工作。

食品生產經營者、食品行業協會、消費者協會等發現食品安全執法人員在執法過程中有違反法律、法規規定的行為以及不規范執法行為的，可以向本級或者上級人民政府食品葯品監督管理、質量監督等部門或者監察機關投訴、舉報。接到投訴、舉報的部門或者機關應當進行核實，並將經核實的情況向食品安全執法人員所在部門通報；涉嫌違法違紀的，按照本法和有關規定處理。

第一百一十七條縣級以上人民政府食品葯品監督管理等部門未及時發現食品安全系統性風險，未及時消除監督管理區域內的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。

地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。

被約談的食品葯品監督管理等部門、地方人民政府應當立即採取措施，對食品安全監督管理工作進行整改。

責任約談情況和整改情況應當納入地方人民政府和有關部門食品安全監督管理工作評議、考核記錄。

第一百一十八條國家建立統一的食品安全信息平台，實行食品安全信息統一公布制度。國家食品安全總體情況、食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其調查處理信息和國務院確定需要統一公布的其他信息由國務院食品葯品監督管理部門統一公布。食品安全風險警示信息和重大食品安全事故及其調查處理信息的影響限於特定區域的，也可以由有關省、自治區、直轄市人民政府食品葯品監督管理部門公布。未經授權不得發布上述信息。

縣級以上人民政府食品葯品監督管理、質量監督、農業行政部門依據各自職責公布食品安全日常監督管理信息。

公布食品安全信息，應當做到准確、及時，並進行必要的解釋說明，避免誤導消費者和社會輿論。

第一百一十九條縣級以上地方人民政府食品葯品監督管理、衛生行政、質量監督、農業行政部門獲知本法規定需要統一公布的信息，應當向上級主管部門報告，由上級主管部門立即報告國務院食品葯品監督管理部門；必要時，可以直接向國務院食品葯品監督管理部門報告。

縣級以上人民政府食品葯品監督管理、衛生行政、質量監督、農業行政部門應當相互通報獲知的食品安全信息。

第一百二十條任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息。

縣級以上人民政府食品葯品監督管理部門發現可能誤導消費者和社會輿論的食品安全信息，應當立即組織有關部門、專業機構、相關食品生產經營者等進行核實、分析，並及時公布結果。

第一百二十一條縣級以上人民政府食品葯品監督管理、質量監督等部門發現涉嫌食品安全犯罪的，應當按照有關規定及時將案件移送公安機關。對移送的案件，公安機關應當及時審查；認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當立案偵查。

公安機關在食品安全犯罪案件偵查過程中認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，但依法應當追究行政責任的，應當及時將案件移送食品葯品監督管理、質量監督等部門和監察機關，有關部門應當依法處理。

公安機關商請食品葯品監督管理、質量監督、環境保護等部門提供檢驗結論、認定意見以及對涉案物品進行無害化處理等協助的，有關部門應當及時提供，予以協助。