❶ 2022年两会重点议题是什么
2022年两会重点议题（热点议题）是：
1、推动新技术发展和应用，尤其是对数字经济、智能制造等领域的发展建议。
2、相关的如何鼓励创新的政策会被讨论，如发展产业集群、促进产学研结合、鼓励创新型企业、保护知识产权、改变研究人员激励机制等。
3、如何推进区域规划和大城市群建设，推动京津冀一体化，缓解南北分化等也是长期热点问题。
4、由于当前劳动年龄人口减少，生育率降低，影响未来持续发展，如何推动人口增长预计也是热议问题。
两会议题关键词：
调查显示，反映民生期待的热词位居榜单前列。2022全国两会热词中，收入分配、住房保障、高质量教育、就业创业等热词备受网民关注，反映了人民对美好生活的向往与期待。
综合对比近年两会调查数据，收入、住房、就业等一直是网民关注的焦点议题。网民期待代表委员带来更多、更具体的议案和提案，进一步补短板、解难题、兜底线。
以上内容参考凤凰网-2022全国两会十大热词 透露出这些美好期待
以上内容参考中国网-2022年全国两会，哪些热点值得关注
❷ 中央对65岁以上老人有什么新政策
农民是活到老干到老，生命的最后一刻还在劳作，但是这样也朝不保夕，无法安度晚年。面对这样的现实，政协委员王学坤提议建立农民退休制度，让65岁农民“洗脚上田，老有所养”。两会农村65岁以上老人养老新政策引热议，来看看详细内容吧。
王学坤认为，将推行农民退休制度作为全面建设小康 社会 的显着标志，让65周岁以上的农民能够“洗脚上田，老有所养”，充分享受全面建设小康 社会 带来的成果。该提案提出之后，在 社会 上引起巨大反响，还有很多农村老人老无所依。
那农村退休制度实施的可能性有多大呢？有网友作出分析，我们可以参考一下。目前，中国还有一半以上的人口生活在农村，农村老人的数量也是巨大的，如果建立农民退休制度，那对国家财政、现有养老金体制是一个巨大的挑战。
此外，该提案有一个优点，那就是65岁以上的农村老人可以退休领取相应养老金，比城乡居民养老金领取年龄60岁推迟了5年，这也大大缩小了领取人群的范围，减轻了政府财政负担。综上所述，农民退休制度实施的可能性有，但是可能要等待很长一段时间。
随着我国经济发展，实行了一系列的惠民政策，特别是65岁以上的老人享受了很多优惠待遇！
休闲游玩方面:
1、免费进入公园、动物园、植物园。
2、到剧院看电影、进入风景名胜区和 旅游 区实行半价优惠。
3、免费参观展览馆、纪念馆、文化馆、博物馆、陈列馆和纪念性陵园。
学习锻炼方面:
1、免费办理公共图书馆借阅证。
2、免费进入公共 体育 场所进行健身和其它 体育 锻炼活动。
安全出行方面:
免费乘坐市内公共 汽车 。
生活医疗方面:
1、免收普通门诊挂号费。
2、60岁以上的老人可以领取一定数量的养老金，80岁以上的老人除了享受60岁以上的养老金外，还可以每月领取80—100元不等的养老补贴。90—99岁可以享受200元的养老补贴，100岁以上每月三百元。
今年的“两会”上，全国政协委员王学坤关于农民的“洗脚上田，老有所养”的提案备受国家和全国人民的关注，如果这一提案能够实施，65岁的农民就可以领取退休金，那么，就可以极大地改善老年农民的生活质量和生活条件，缩小城乡差距，有利于 社会 和谐稳定发展，同时，老年农民的子女可以安心地出去工作，对 社会 经济的发展有一定的推动作用！
衷心希望我们的国家越来越富强，衷心祝愿老年人老有所依、老有所养，能够安度晚年！
好消息！有新政策！刚刚过去的两会上，全国政协委员王学坤再次对农民养老问题给出议案，他提出：
也就是说，以后65岁以上的农民，也可以像工人一样退休，并且也有退休金了。这个提议一出来，就引发了无数农村人的热议。
一直以来，农民养老的方式是“积蓄养老”和“养儿防老”。但是，由于现在生活水平和物价的不断攀升，这种方式的弊端越来越凸显了。
首先农民本来攒不了几个钱，积蓄不会多，靠积蓄养老越来越鸡肋；其次，子女们的生活压力也在不断增大，尤其是结婚、生子、买房、教育、医疗等等代价的不断攀升，让他们难以拿出余钱来给父母养老。
所以，很多农民老人的真实养老情况是，七八十岁了还要在地里干活，来维持生计。遇到大病时，明明可以治好，但是因为怕花钱多或者没钱，只好主动放弃。两个字形容：很苦。
现在，农村年满60岁的老人，没有城市职工养老保险的，不管之前是否有缴纳养老金，都可以领取一定的养老补贴，但是其子女符合参保条件的必须参保缴费。 目前这笔养老金金额还比较低，每月大概100元左右。
而现在，如果新退休政策落实下来后，就意味着， 以后年满65岁的农村老人，在领养老金的同时，额外还能领取一笔退休金。这将大大改善农村老人的生计问题。
这项新提议像一股暖流温暖了广大农民的心，我仿佛看到，有不少老人在村头围着谈论，眼神中充满着憧憬和希望，就像当年免除农业税那样激动。
关于“农民退休政策”的文件目前还没有正式下发，但如果能真正落实下来，不得不说这是一项利国利民的好政策，因为这项政策，不仅能使农民的晚年生活有保障，还减轻了当代农民子女的生活压力。
而这才是真正的“全面建成小康 社会 ”，也才是国强民富的标准。虽然，目前这项政策在实行的过程中还有一些阻力和困难，但我相信，在国家的努力下，用不了多久，这一天就会真正到来。
随着我国逐步迈入老龄化 社会 ，根据国家统计局相关统计数据显示， 截止到2018年末，我国60周岁及以上人口2.4949亿人，占总人口的17.9%，其中65周岁及以上人口1.6658亿人，占总人口的11.9%。
也就是说在我国100人中就有12个人是65岁以上的老人 ，对于这部分人群，国家应给予充分的照顾和政策倾斜，以保障他们的晚年生活。
我国对65岁以上老人有哪些照顾和倾斜政策？【1】65岁以上老人免费体检一次。 其实这个政策已经不是什么新政策了，多年前很多地方的社区医院就已经普及了，65岁以上老人拿着有效身份信息可以根据当地发布的通知到就近的社区医院每年免费体检一次，以预防老年病的发生。
【2】65岁老人养老金每月可以多拿几十块钱。 城镇职工养老金调整一直以来都施行“定额调整、挂钩调整、倾斜调整”三步走的政策，其中倾斜调整的一方面就是向年龄较大的退休人员进行倾斜，当然各省份调整政策都不一样，但是很多省份都是以65岁或者70岁为基点，对于年满65岁或者70岁的老人，养老金每月可以多领取20元或者其他数额。
【3】“两会”上政协委员王学坤提议65岁以上老人“洗脚上田”。 我国农民群体数量庞大，65岁以上农民老人的养老问题一直受到国家的关注。2020年“两会”上就有委员提议65岁以上老人“洗脚上田”，当然这还仅仅是一个提案，尚未通过，但是该提案一旦获得通过意味着65岁以上农民将获得更大的养老保障。
除了上文我们提到的几项针对65岁以上老人的倾斜政策以外， 其他针对60岁或者65岁以上老人的优惠政策还包括独 生子女费、景点免门票、公共出行免费 等等 ，各省份各地相关政策也不尽统一，有需要的老年朋友可以多关注下当地相关政策。
结语：65岁以上老人都是建国后为祖国建设作出过突出贡献的人群，国家对于这部分人是不会忘记的，随着经济的发展和 社会 的不断进步，相信未来对于这部分人群的优惠政策倾斜力度会越来越大。
一个66岁老人亲身体验：社区有个诊所到处撒单说65岁以上老人可以免费检查身体，去了以后免费量个血压，测个血糖，最后一项说交80元抽血化验，看到诊所的卫生环境太差，就放弃了这项优惠政策。
公交公司凭老年证办免费乘车卡，去了一问，办一个卡需要交工本费保险金23元，我有一个老年电动三轮很方便，从来没有挤占乘公交车，这项优惠政策也放弃了。
唯一享受了福利是凭老年证免费到公立景点 旅游 ，曾经享受了二次。
最近到处传说65岁农民可以办退休，我认为这叫望梅止渴。
安慰老年人的话！农村人由于生活艰辛，现七十以上老人从事农业，担当农村劳动力的主力军，农村老人不但要劳动，儿女外出打工后，还要带孙子，接送上学，生活起居等一系列家务事！现农村老人确实很幸苦，他们的辛酸又有谁能知！
农民实行退休制度不太可行，城市里的人退休可以拿钱导致农村老人很羡慕。但是，城里人参加工作起就交养老保险，他们老了拿退休工资是拿自己的钱！农民要拿退休工资就要在18岁后就缴养老保险，那有多少人能按时足额缴呢？
楼主你好，对65岁以上老人，有什么新政策呢？65岁以上老人也好，还是刚刚退休的60岁老人也好，那么享受到的待遇和政策几乎是一样的，因为都属于老年人口，比方说你可以享受到老年人正常的这个免票政策，或者说一些优惠政策，那么基本上都是没有太大的区别。
就算是作为养老金的增长，那么对于养老金的增长来讲也是针对于高龄退休老人，那么70岁以上有着倾斜调整待遇，也就是说65岁这样的一个年龄阶段还不具备倾斜调整的条件，所以在这样的情况下，那么我们65岁的老人和60岁的老人实际上是完全一致的，二者之间几乎是没有太大的区别。除了上海以外，认定65岁的年龄为高龄退休老人可以获得倾斜调整之外，全国绝大多数地区那么都只能够获得和正常退休老人，相同的这个增长待遇。
而且高龄补贴政策也是针对于70岁以上老人，或者说80岁以上的老人，最起码要达到70岁以上的门槛，才符合高龄补贴的条件，所以说65岁的老人没有专项的政策，那么我们要说的这个公交卡，或者说是门票的免费政策，基本上很多地区直接针对于60岁老人，而不需要等到65岁，所以说65岁老人和60岁老人几乎是一样的。
感谢阅读，请加我的关注。
第一，现在社保制度并未排斥农民，城市人打工上班开始就交社保费，交到他退休时，从社保那儿领养老金，农民也可以从18岁开始就交养老金，到60岁后办退休领养老金，法律规定是中国居民就可以参加社保
第二，鼓吹农民要有养老金的人不要忘了，只要农民交社保金，将来他就可以有养老金，不存在农民无养老金的问题，当然你上半辈子不交社保金，还要下半辈给你发养老金那是不可能的事了
第三，国家在调整养老金上涨时，各地都有超过65岁的人多涨二三十元钱的惯例，很多地方景区规定65岁以上人免门票或门票减半，这都是针对65岁以上人的优惠，至于65岁以上人应还有特权似乎不可能
第四，治安法规定殴打60岁以上人，加重处罚殴猪，还有超过70岁人如有行政违法一般应拘留处罚的，保留拘留处罚，但一般不实际实施拘留本人
❸ 全国两会临近，我们“海采”到了这些话题
来源:人民政协报
又是一年两会时。围绕当前热点话题，即将上会的全国政协委员们有哪些视角与观点？
贾楠常委：就业“错配”问题仍会存在
不久前，教育部、人力资源和 社会 保障部对2022届全国普通高校毕业生规模有个预判，预计有1076万人，首破千万。结合近年来职业教育工作力度增加，有人没活干、有活没人干的问题，能否得到部分解决？
一方面，要保证企业能够“活着”。我们要保持政策的稳定性，各级政府要转变观念，树立为企业服务的意识，营造优质的营商环境。
刘筱敏委员：要靠终身学习夯实一技之长
“ 科技 进步重塑了 社会 结构和经济形态，人口的年龄分布、数量分布也出现了新的平衡。在我看来，人口发展更需要从数量和质量两个方面考虑。据数据统计，一方面，全球范围内每一次技术变革带来 社会 发展，都产生了人口数量减少的问题；另一方面，在技术飞速发展、数字化转型的大环境下，也要面对人口质量提升的需求，人口素养的提升有助于人口红利向人才红利转型。”在全国政协委员、中科院文献中心引文数据库研究员刘筱敏看来，人口素养是创新的核心要素，是数字经济的推动力。
“之所以大城市人口聚集程度高，通常是认为大城市就业机会多，但就业机会也倒逼从业者有一技之长，在工作中不断学习，提升工作能力和适应性，从而提高自己的收益，人才红利也会随着人口质量的提升会逐渐凸显。而从人才红利的角度看数字经济，则长期、有体系的终身教育更不可或缺，外卖小哥总有跑不动的时候，他们需要提升自己的技能，职业教育需要与技术、 社会 发展相契合。”刘筱敏表示。
目前，我国生育率下降，老龄化特征明显，刘筱敏认为，这就需要我们直面老龄化劳动力供给下降、 社会 生产能力不足、经济增速下降等问题。
“2021年国务院发布的《关于加强新时代老龄工作的意见》给老龄工作给出了全面的指导，不仅提出了老有所有养、老有所乐、老有所依的工作方向，还特别指出‘鼓励老年人继续发挥作用。把老有所为同老有所养结合起来，完善就业、志愿服务、社区治理等政策措施，充分发挥低龄老年人作用’，老年人可以通过合适的工作不脱离 社会 ，同时传承技能和文化。一场疫情，老年人的数字化应用水平有所提高，虽然从 社会 服务的角度看，必须为包括老年人在内的各群体提供多元服务形式，但让老年人适应 社会 变化也是 社会 服务的责任，终身教育体系的完善也忽略老年人的需求。”刘筱敏这样说。
刘显忠委员：双循环下坚持固强项补短板
当前，我国经济发展所面临的内外部压力都不小，我们该如何做？
“现在看，我国虽是世界第二大经济体，但仍是世界上最大的发展中国家，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。在构建以国内大循环为主体的双循环格局下，应固强项，补短板。一方面要加大对农村的投入，尤其是农村的医疗、教育、养老的投入，推动农村整体发展和现代化进程。另一方面，提高自主创新的能力。我们现在虽专利申请数量世界第一，但还存在短板。比如现在炒得很热的数字经济，我们同样大而不强，我们的很多发明是在别人发明基础上迎合市场需求的应用发明，核心技术掌握在别人手中。核心难题如果都绕着走，很多问题永远都解决不了，比如芯片问题就影响到了很多领域的发展。”刘显忠表示。
❹ 两会期间养老问题备受关注，老龄化社会到来，养老问题如何解决
这是一个非常大的问题。
对于国家而言，老龄社会的到来，所以推动企业的产品适老化非常重要，以及需要有更多的服务于老年人的机构和产品，能够提高老年人的生活质量，服务好社会的老龄人，同样也可以尽可能让社会的老龄人也发挥出更大的价值。
对于个人而言，照顾好家中老龄父母是关键，关注好父母的心理、身体的变化，关注父母的需求，积极引导父母拥有更加丰富的老年生活。
❺ “十四五”老年人口将超3亿 “老有所养”如何保障
“十四五”老年人口将超3亿 如何“老有所养”
国家卫生健康委20日举行新闻发布会，介绍了我国人口老龄化的有关情况。
截至2021年底，全国60岁及以上老年人口达2.67亿。据测算，“十四五”时期，60岁及以上老年人口总量将突破3亿，占比将超过20%，进入中度老龄化阶段。2035年左右，60岁及以上老年人口将突破4亿，占比将超过30%，进入重度老龄化阶段。
我国老龄化呈现数量多、速度快、差异大、任务重的形势和特点。面对即将到来的中度老龄化、重度老龄化，该如何应对？“老有所养”如何保障？
我国养老呈“9073”格局 养老服务发展重心向居家社区倾斜
近年来，我国形成“9073”养老模式，即90%左右的老年人居家养老，7%左右的老年人依托社区支持养老，3%的老年人入住机构养老。也就是说，我国老年人大多数都是居家和社区养老。对此，国家近年来不断推动养老服务发展的重心向居家社区倾斜。
民政部养老服务司副司长李永新：指导推动各地在区县层面建设连锁化运营、标准化管理的示范性居家社区养老服务网络，建设街道(乡镇)区域养老服务中心和社区嵌入式养老服务机构。截至2022年第一季度，全国社区养老服务机构和设施32万个，床位308万张，分别占到全国养老服务机构设施数和床位数的88.9%、38%。 2021、2022年，投入22亿元支持84个地区开展居家社区基本养老服务提升行动，在这些试点和提升行动中，推动各地探索形成家庭养老床位，助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急“六助”服务，探访关爱，互助养老等满足老年人多元养老需求的服务模式。
多地探索居家养老新模式
为了推动居家养老市场的发展，各地和相关产业也在积极探索居家养老领域的发力方向。
中午11时，是浙江省长兴县和平镇回车岭村居家养老服务中心的午餐时间。在志愿者的帮助下，老人们正在领取饭菜。
除了餐饮服务以外，这里还配备了影音间、书画室、理发室、图书角等功能区，可以有效满足老人的各项精神文化需求。
广东惠州市开启了社区嵌入式长者居家养老新模式，打造长者食堂，还针对行动不便的老人，推出送餐上门服务。目前，惠州全市社区15分钟居家养老服务圈已基本建成，智慧长者服务覆盖全市50%以上的社区。
眼下许多机构也正在积极研发高科技、智慧型的养老产品。这是一款看似普通的摄像头，在结合了人工智能算法后，它却可以准确识别老年人的安全状态，在老人发生跌倒或需要帮助时发出警报，及时通知到预先设置的紧急联系人。
据统计，2021年我国智慧健康养老领域新申专利共1116项，其中发明专利513项，互联网、物联网、人工智能、虚拟现实等新型技术，正在被逐步应用到养老用品中。
医养结合 更好满足老年人健康和养老服务需求
医养结合是应对老龄化的一个重要手段。医养结合整合了养老和医疗资源，大大满足老年人的需求。20日的发布会上介绍，近年来，国家卫健委会同有关部门出台了一系列具有针对性的措施，破除制约医养结合发展的难点堵点，目前医养结合的标准规范体系初步建立。
党的十八大以来，各地深化“放管服”改革，优化医养结合机构审批登记流程。开展社区医养结合能力提升行动，增加居家社区医养结合服务供给。截至2021年底，全国医养签约数是2017年的6.6倍；两证齐全医养结合机构数较2017年增加76.7%。
国家卫生健康委老龄司司长王海东：下一步，一是深化医养资源共建共享。合理布局康复医院、护理院、安宁疗护机构等接续性医疗机构，健全医养合作机制。鼓励农村地区通过毗邻建设、签约合作、两院一体等多种方式实现医养结合。二是加大居家社区医养结合服务供给。支持有条件的医疗卫生机构为失能、高龄等老年人提供居家医疗服务。
近年来，各地加快推进医养结合服务，更好地满足老年人健康和养老服务需求，帮助他们过上更高质量的晚年生活。
广东佛山均安镇的何女士今年63岁，三年前患上阿尔兹海默症，失去语言和认知能力，生活也无法自理。因为两个儿子都在外地，平时何女士只能靠70多岁的老伴照顾。怎样让失智失能老人能够方便地得到专业医疗护理，是国家和各地政府一直在探索和推动的工作。从2019年4月起，均安镇陆续对两家社区卫生服务站进行改造。这家卫生服务站的一楼仍保留原来的社区医疗服务功能，二楼则被改造为失智失能老人可以入住的养老中心，有50个床位。医护人员每天会查房、巡诊。现在何女士也入住到了这里。
因为医养结合服务中心利用闲置的用房和原有的医疗资源，再加上政府提供部分补贴，入住这里的老年人需要支付的费用也大大降低。根据护理等级不同，每位老人每月需要支付养老服务费，包括伙食、住宿、照护等约3000-3500元。另外，如果产生医疗费用，可以享受和在医院就诊同样的医保报销政策。
何女士的丈夫卢先生：我觉得带来很大的方便，一个她有病了什么的，医生护士能够来看她，严重的可以用救护车送她去均安医院，从价钱，照顾，医疗，我觉得这里可以的。
在我国，像这些在医疗机构养老的老年人只占少数，超过90%的老年人都是依托社区居家养老。近年来，各地推动医疗护理服务向社区、家庭延伸。浙江湖州在新建小区推行养老、医疗设施同步建设，在太湖健康城社区，有一家大型医院，还设置了7个健康驿站。居民殷女士腰肌劳损，以前每周需要去两次医院进行理疗，现在不出小区就能解决了。
湖州市吴兴区太湖健康城社区负责人徐涛：针对60岁以上的老年人每年都有免费的体检业务，为70岁的老年人提供上门巡诊，我们实时关注所有居民健康的变化，及时介入并且提供健康管理服务。
居家养老的医疗服务，除了不出小区就可以做理疗，甚至有家庭医生上门服务以外，还有些地区也提供了更广泛的服务：包括帮助老人预约医院专家号；点开小程序就可预约“专科护理”等。
其实，对于许多行动不便、失智失能的老人，居家养老最方便的是有专业人员能够上门提供医疗服务。目前各地也在纷纷开展老年人居家医疗服务试点工作。我国居家养老上门医疗服务还需补齐哪些短板？
国务院发展研究中心研究员 研究室主任冯文猛：从实际发展看，居家养老上门医疗首先要解决居家上门医疗人员特殊培训问题；第二是在相关制度规范上，需要在全国形成相对统一的居家上门医疗制度规范；其次是需要制定相对完善的居家上门医疗激励机制，让上门服务的人员有更好的积极性；第四是提升社区养老服务和医疗服务能力。
推进无障碍环境建设和适老化改造
无障碍和适老化的环境对于老年人来说也非常重要。在20日的发布会上，住房和城乡建设部相关负责人表示，近年来，住房和城乡建设部会同相关部门积极推进无障碍环境建设和适老化改造，让老年人的居住和出行更加舒适、更加便利。
住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁：结合城镇老旧小区改造等工作，同步开展无障碍设施、适老设施的建设和改造。如支持有条件的楼栋加装电梯，开展住宅单元出入口坡道改造，以及在住宅楼梯上增设安全扶手等。2019年到2021年，各地在老旧小区改造中推动既有住宅加装电梯5.1万部，这项措施让很多长期居家老年人实现了走出家门、走出楼栋。同时，我们结合人行道净化专项行动，对人行天桥在内的既有道路和设施进行改造，大幅提升城市道路无障碍设施建设率。
我国正建立覆盖城乡的老年健康服务体系
健康老龄化也是应对人口老龄化成本最低、效益最好的手段和途径。什么是健康老龄化呢？简单讲就是维护老年人的内在能力，改善老年人的外部环境，延长老年人的健康预期寿命。
20日的发布会上介绍，当前，我国正在建立健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护“六位一体”、综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。2021年，大约有1.2亿65岁及以上的老年人在城乡社区接受了健康管理服务。
截至2021年底，全国设有老年医学科的二级及以上综合医院达到4685个。到2025年，将在60%以上二级及以上综合医院设立老年医学科，建成老年友善医疗卫生机构约2.1万个，设有安宁疗护科的医疗卫生机构将超过1000家。
国家卫生健康委老龄司司长王海东：下一步我们将持续做好老年健康预防保健、医疗服务、健康照护等工作，特别是要开展老年口腔健康、老年营养改善、老年痴呆防治和老年心理关爱四大行动，目的是提升老年人主动健康能力，提高老年人健康素养和健康水平，让老年人少得病、晚得病、不得大病。
❻ 国家鼓励地方建立多少周岁以上低收入老年人高龄津贴制度
高龄津贴是一种老年人福利制度，《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称老年法)第三十三条规定“国家鼓励地方建立八十周岁以上低收入老年人高龄津贴制度”。
全国政协委员、九三学社中央委员、浙江工业大学教授盛颂恩在调研中发现，各地由于实际情况不同，对高龄津贴政策覆盖面的规定也不尽相同。以浙江省为例，该省将“八十周岁以上低收入老年人”扩大到“享受城乡居民养老金待遇的年满八十周岁老年人”，而其所辖的杭州、宁波、台州、丽水四市的高龄津贴则覆盖所有当地户籍八十周岁以上老年人，实现了普惠。“由于老人对一些具体政策不了解，当个体期望和现实不符，容易引起误解和不满。”盛颂恩说。
盛颂恩在今年全国两会上提交了“在全国推行高龄津贴普惠制”的提案。在他看来，推行高龄津贴普惠制度恰逢其时。“老年法明确提出，可根据经济社会发展水平和老年人的实际需要，增加老年人的社会福利，目前八十周岁以上的高龄老人大多在20世纪退休，收入普遍较低，实施高龄津贴普惠制度也是实现共同富裕的要求。”“七普”数据显示，我国八十周岁以上人口已达3580万人，人口老龄化的进程仍在加速，“越来越多的高龄、失能老年人急需更多的关爱和扶助。”
为此，盛颂恩建议从国家层面扩大高龄津贴享受范围，将政策修改为八十周岁以上高龄老人均享受高龄津贴的普惠制度，全国统一名称、发放标准和渠道，适时修改《中华人民共和国老年人权益保障法》中的相关规定。
❼ 2018年两会提案养老【精华篇】
2018年两会提案养老【精华篇】
第一提案人：高建平
承办单位：人民银行(主),证监会(会),保监会(会),银监会(会),民政部(会),财政部(会),人力资源社会保障部(会)
提案形式：个人提案
内容：
当前，我国正在经历全球规模最大、速度最快、持续时间最长的老龄化过程，预计60岁以上人口占比到2020年将达17%，步入严重老龄化社会，2050年将达30%，成为全球人口老龄化程度最高的国家。与西方发达国家不同，我国老龄化具有“未富先老”、“未备先老”、“孤独终老”等典型特征，养老将逐渐成为我国经济社会发展最突出、最严峻的矛盾和问题之一。
解决养老问题，需要全社会持续共同努力，特别需要完善的金融服务体系参与其中，发挥金融机制在社会资源配置中的调节作用。国务院发布的《社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)》明确提出：“鼓励和引导金融机构在风险可控和商业可持续的前提下，创新金融产品和服务方式，改进和完善对社会养老服务产业的金融服务，增加对养老服务企业及其建设项目的信贷投入。
积极探索拓展社会养老服务产业市场化融资渠道。”这对养老金融的发展起到一定的规划和引导作用，但真正落地还需要明确的制度、政策和操作指引，目前相关政策和制度建设仍很薄弱甚至空白。各类金融机构在养老金融领域做出的一些有益探索，都还处于碎片化的状态，没有形成比较成熟、成体系、可推广、可持续的商业模式。通过金融机制引导社会资源向养老产业配置的作用，尚未能充分有效发挥。主要表现在几个方面：
一是在我国城镇职工的养老金三大支柱中，政府主导的基本养老保险占比过大，企业年金和商业保险规模过小，对养老保障的补充作用不明显，难以满足多层次的养老保障需求，同时造成巨大的基本养老保险支付压力。二是养老产业发展缓慢，金融支持不足。
目前养老产业还停留在养老设施建设阶段，由于养老产业具有投入资金量大、投资回收期长、回报率不高、公益属性强等特征，社会资金投入积极性不高、规模有限，完备的养老产业链和养老金融服务链尚未真正建立和打通，金融机构尚不能提供覆盖养老全产业链的综合金融服务。三是针对老年群体开发设计的金融产品和服务特色不够鲜明，品种不够丰富，体系不够全面，还难以有效契合老年人的金融服务需求。目前金融机构提供的养老金融相关产品和服务还多限于传统的储蓄、保险、支付结算、理财等方面，与提供给普通人群的金融产品和服务没有明显的差异，证券、基金、信托等方面的产品和服务更为不足。
因此，现有分散的、非系统性的金融产品和服务，不足以支撑和推动养老产业的发展，亟需以解决养老问题为目标，加强统筹管理，有效整合各类金融机构和社会资本，形成涵盖社会基本养老保险、企业年金、商业养老保险、养老储蓄、财富管理、养老住房反向抵押贷款、养老信托、养老基金等在内的`多元化、综合化养老金融服务体系。通过金融资源与产业资本的有机结合，以多层次、人性化、可持续、可复制的商业模式，为有效解决养老问题提供更好的金融产品和服务。特建议如下：
一是加快建立和完善养老金融服务体系。我国在建设多层次养老服务市场的同时，应建立健全与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调、与多层次养老服务市场相配套的养老金融服务机构体系、制度体系和市场体系，具体包括养老金金融、养老服务金融和养老产业金融等三大体系。同时建立起能够连接养老事业、养老产业和养老金融的成熟产品体系，不断丰富养老金融产品和服务的供给，满足多样化的养老金融服务需求。
二是鼓励各类金融机构加强养老金融创新。出台系统性的金融支持养老产业发展的操作指引，鼓励金融机构创新养老金融产品和服务，如住房反向抵押贷款等。积极开展债券品种创新，支持企业申请发行养老产业专项债券。适当放开保险牌照的发放，放低商业银行设立养老保险子公司的门槛，放宽养老金融业务资格的市场准入(如企业年金)。引导更多市场主体参与养老金融创新发展，通过鼓励金融资源向养老产业倾斜，带动整合社会资源向养老产业配置。
三是鼓励商业银行探索养老金融和养老产业的融合。商业银行是我国金融体系的中坚力量，拥有最丰富的金融资源和最庞大的客户群体。目前国内主要大中型商业银行均积极推进综合化经营，拥有多项金融牌照，具备独立提供一系列养老金融产品和服务的能力。应鼓励、推动具有条件的商业银行积极探索，充分利用综合化金融平台，整合医疗、保健、房地产等实业机构跨界合作，综合运用信贷、投资银行、资产管理、股权投资、债务融资、产业基金、信托计划等，实现投贷联动、产融结合，为养老产业发展提供“捆绑式”和“一站式”综合金融支持，实现养老服务供给与需求更好的融合。支持商业银行等金融机构参与举办规模化的养老机构。制定出台支持发展养老服务业的土地政策。
四是加大养老金融的政策扶持力度。出台明确的扶持政策，鼓励社会资本参与养老产业建设。积极推广政府与社会资本合作PPP模式，吸引社会资本参与投资、建设和运营。对于政府投资新建的养老机构、养老服务设施，实施所有权与经营权分离改革，积极推进委托经营管理。对于社会力量参与养老服务业面临的土地、融资、税收等问题，在现有法规政策允许的框架内，尽可能出台具体的解决办法。
以优先保障营利性养老机构土地供应、降低项目最低资本金要求、财政贴息贷款、税收优惠等政策扶持，鼓励民间资本和社会资本进入养老产业，推动养老产业快速发展。为商业银行介入养老产业和养老服务、发展养老金融，配套制定相应的财税补贴及利率优惠政策，对符合条件的小微企业养老服务贷款给予风险补偿。养老金融是一个涉及多个部门、多个行业的复杂领域，养老金融业务资格准入、运营发展等涉及多部门的监督管理，相关主管部门应专门建立监管协调机制，开展监管协调，完善监管政策和制度，提高监管效率。