A. 請教一下大家哪裡有專門的網路「村務公開」，就是專業的村務管理軟體
世紀之村-村務公開系統是一種網路進行「村務公開」的專業村務管理軟體。該系統採用主從站形式，覆蓋全國的所有行政村，根據全中國各地區的村務公開制度的實際情況，對涉及廣大勞動人民利益的相關村務公開內容實行網上公布。具體地，包括黨務公開、財務公開、村務公開、服務公開、文書檔案、村情概況、計生公開等欄目，可以讓廣大農民百姓通過簡單的網友瀏覽器查看到與該村村務公開的具體內容，公開透明，是政府貫徹實行民主公開的有效途徑。
B. 河南南陽低保查詢系統
摘要 低保名單不在網上公示，因此各地民政低保網是不允許無關人員進入的，唯一的辦法是去社區居委會看低保名單公示知道名單，別無其它方法知道。因無法進入民政網所以。
C. 分析使用電子計票系統對促進基層民主選舉有何意義
我國農村基層民主建設是有中國特色社會主義政治建設的重要內容。推進農村基層民主政治建設，既是關系我國農村改革和發展的重大現實問題，也是建設有中國特色社會主義民主的關鍵所在。而基層選舉作為農村基層民主建設的基石，更是具有不容輕視的意義。村民自治構成了改革開放以來我國農村社會現代化進程的重要組成部分， 標志著我國基層政治制度由傳統向現代的革命性變遷和整體性發展。作為一種農村基層自治形式，村民自治理應依賴民主化村級選舉制度的不斷完善來實現其發展。但事實上由於受到多重因素的影響和制約，民主化村級選舉制度因兩委關系的惡化、選舉的虛化以及自治權的虛無等而面臨著巨大的現實生成困境乃至流於形式， 不能發揮其應有的作用與功能； 作為一種現實的政治民主化及現代化過程，村民自治的歷史情境內在地要求民主化村級選舉制度必須社會化、民主化、制度化。下面我就農村基層選舉的村級選舉這一個方面的有關內容作以論述。一、當前我國農村村民自治的背景九屆全國人大常委會第五次會議審議通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《組織法》）明確規定："村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。"村官由村民直接選舉產生，這是發展社會主義民主，保障農民群眾行使當家作主民主權利的重大創新。因此，進一步完善「民主化村級選舉制度」，搞好村民委員會選舉工作，努力提高選舉質量，對於保障村民的民主權利，加強村民委員會的組織建設，保證村民委員會的自治性質，發揮村民委員會自治功能，都具有十分重要的意義。 「民主化村級選舉制度」的概念內涵內蘊於村民自治具體實踐過程之中， 事實上， 村民自治的實踐過程包含以下4個方面： 其一是民主選舉， 也就是直選， 即以最民主的直接選舉方式選舉村長及其它幹部的選舉方式——民主化村級選舉；其二是民主決策， 即通過直選產生的村民委員會決定重大事宜的過程； 其三是民主管理， 即通過制定村民自治章程， 建章立制進行規范化管理(其中當然包括了民主選舉的制度化) 的過程； 其四是民主監督， 即實行村務公開， 民主評議村幹部的過程， 對不合格的村幹部進行彈劾， 再通過民主選舉補充新幹部的過程。可以看出， 村民自治的過程實際上就是民主化村級選舉制度不斷貫徹和完善的過程， 從學理上來說， 在某種程度上， 村民自治和民主化村級選舉制度之間是一種良性的動態的互動關系： 一方面， 村民自治的宏偉實踐將會為民主化村級選舉制度的逐步完善提供豐富的實踐經驗，村民自治無疑是民主化村級選舉制度形成的實踐基礎；另一方面， 民主化村級選舉制度的逐步完善將會不斷夯實農村基層政治的民主基礎， 從而有效地促進農村基層政治的民主化和現代化， 確實保證村民自治的落實和實現， 這樣， 民主化村級選舉制度的完善與否無疑成為村民自治實現程度的重要表徵和集中體現。二、當前我國農村基層選舉的現狀及原因分析我國在基層民主建設的過程中歷史性的開創了村委會制度，開辟了我國民主建設的新局面，並且在世界上產生了相當廣泛的影響。在我國村民自治制度實行以來，民主建設取得了巨大的成就，這同村委會在其中發揮的作用是分不開的，而村委會選舉制度更是起著相當重大的作用。何謂「村委會選舉」？通俗說就是通過村民的集體民主參與，真正把群眾擁護的、思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的人選進村領導班子的過程。 （一）我國農村基層選舉的現狀村委會換屆選舉實行直選，廣大農民當家作主的積極性和責任感大為增強。由於選舉工作面廣量大，執行《組織法》的具體程序還不夠健全，部分基層幹部群眾的認識不到位，在換屆選舉中還存在著這樣和那樣的問題，主要表現在： 1、到期不換屆。《組織法》規定，"村民委員會每屆任期三年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。"然而有些地方借情況特殊，村委會屆滿後往往拖延而不能及時進行換屆選舉，老班子繼續運轉。有些地方進行直選後，由於種種原因，新的村委會主任未選出，思想上有顧慮，就不再組織二次選舉，直接由鄉鎮政府指定某人主持村裡工作。 2、登記、公布不過細。有的地方未按照《組織法》的規定，在選舉的二十天以前公布有選舉權和被選舉權的村民名單；有的工作不細致，造成部分有選舉權的村民漏登，沒有選舉權的錯登，導致選舉時部分選民在選舉現場向選舉工作人員詢問，甚至發生沖突，造成選舉無法進行。 3、提名、確定不規范。一是在村選舉委員會組成人員上提名不規范。《組織法》規定，"村民選舉委員會成員由村民會議或者各村民小組推選產生。"有的地方直接由鄉鎮政府任命；有的由村支部、原村委會代替，不經村民提名推選；有的自定名單後，用個別徵求意見代替村民會議；有的把鄉鎮派來指導村委會選舉工作的人員列入村選委會成員。二是在候選人提名上不規范。有的地方仍然是搞組織提名，要求村民提組織上定下來的人選；有的地方工作簡單化，不是組織有選舉權的村民直接提名，而是搞一戶一提名；有的地方確定正式候選人不是依據村民提名的得票數，而是依據領導意圖；有的地方為了把"自己信得過的人"列為正式候選人，並能當選，採用"說服"、"勸阻"、"許願"等形式，動員實力相當的候選人退出；有的地方怕選舉時兩敗俱傷，在村主任候選人安排上做手腳，雙方實力強弱懸殊，搞"拉郎配"。 4、競選不正當。憗少數競選者為達到競選目的，發表了一些好高騖遠的演說，如公開許諾修多少橋、辦多少事，脫離了村裡的經濟承受能力，而這些承諾能蒙蔽不少群眾，加之不少地方把競選演說作為選舉大會的一項議程，造成能說會道者在選票中占優勢。 5、計票不真實。有的地方計票人員在遠離選舉現場的地方計票，大家圍成一堆，村民被撇在一邊，計完票不將選票存檔而是將其銷毀，結果令人懷疑；有的地方不當場公布結果，村民如同霧里看花；有的地方甚至搞弄虛作假，偷梁換柱，篡改選舉結果。 6、撤換不依法。《組織法》規定，要罷免村委會成員必須由本村五分之一以上有選舉權的村民聯名，並進行投票表決。有的地方僅靠鄉幹部的"口諭"就可將村官的"烏紗帽"拿掉，群眾稱之為"嘴邊一張，拿掉村長"。（二）原因分析為什麼中國的村民自治制度不能發揮應有的功能？造成目前狀況的真正原因到底是什麼？我認為主要有以下幾個方面的原因：1、縣、鄉鎮政府的過多干預村民自治制度的本意是選舉一個由村民選舉、對村民負責、向村民報告工作的「村政府」，但現行政治體制下的村民自治其實質只不過是讓農民選出一個說話不算數的「二把手」，而村裡的「一把手」則不由村民選舉，村民也無法罷免。這個「一把手」由上級指派任命，按照目標考核責任制對上級負責，代表的是國家權力機器。鄉政府和鄉黨委的指示、攤派、罰款都以責任狀的形式交辦到支部書記手上，對不聽話的農民則由鄉政府運用警察、民兵等鎮壓手段加以制裁。而且，多數村委會成員還被納入黨內，在黨員必須服從上級黨組織的黨內紀律約束下，如果上級政府和黨組織的利益與村民的利益相抵觸時，村委會幹部就必須先服從黨紀、維護上級政府的利益，而不能依照《村委會組織法》維護本村村民的利益。2、制度不夠規范目前的村委會組織法在選舉程序上的籠統規定，是村民自治難以落實的重要原因之一。只有目標的公正，而沒有程序的公正，目標的公正將難以產生，這已經是普遍被印證的規律。鄉村權勢階層正是利用了選舉過程無法可依的狀況，而很容易地實現了對選舉本身的干預。目前亟待解決的問題包括：選民資格如何認定？是長住居民還是「戶籍」居民？被選舉人是不是需要特殊的資格認定？候選人提名程序要不要更簡化、更合理？競選活動如何規范？競選經費的籌集和使用如何規范？選舉糾紛如何仲裁等等。3、兩種體制的沖突村委會組織法自實施以來並不順利，問題的本質是兩種體制的沖突。這種沖突決定了來自體制內的「制度供給」不是高效率的。但的確要承認，體制內的高層面臨著兩難選擇。就在這種局面下，農民群體中的一部分精英分子逐漸加強了活動，同時，體制外的力量介入了。體制內的躊躇和體制外的熱情，這兩者之間的反差和相互碰撞，究竟如何演繹下去，真是一個大大的可觀察的對象。也許，中國基層民主政治的動力就將在這樣的相互作用中得到釋放。 4、選舉精英與利益團體對選舉的影響 不可否認的是，在每個村莊幾乎都存在著相當數量的「選舉精英」，這些選舉精英們在平時與一般村民無異，但是卻個個「身懷絕技」，在村民中間也有一定的影響，沒當換屆選舉，他們都會活躍起來，為他們所希望成為村幹部的人吶喊助選，積極奔走於田間地頭，游說村民為他們的利益代表者投上一票。毫無疑問，對當前政治素質還不是很高的我國村民來說，無疑會產生相當大的影響，為這些有著特殊目的「精英」們所左右。在絕大多數村,多年來已形成了村幹部各自在自然村、宗族房派之間形成了自己的關系網路和利益團體，這些關系網路和利益團體定會或多或少的影響到選舉的公平性與公正性。一方面強勢派系可能實行「合法」的「多數人暴政」,侵犯弱勢派系的利益;另一方面,在選舉中敗出的派系由於不認同選舉產生的村幹部,並抵制村級組織的工作,以致於後者只能無可奈何。因此,並不是每個村的直選都能增強村幹部的合法性和權威性。5、選舉公開性透明性不足政治體系運作的弊端主要是其公開性、透明度不夠。列寧曾指出完全的公開性是廣泛民主的必要條件之一，「沒有公開性而談民主是可笑的」。現階段我國農村大多數地方基層民主實踐中政治體系運作的公開性是不夠的。就選舉來說，按有關法律法規，地方政府及人大代表在提名和選舉過程中都應充分讓選民知情，應公開投票，公開唱票，當場公布選舉結果。有些地方甚至不公開唱票，只由所謂的主要負責人宣布一下確定的結果。這就使選舉流於形式，到關鍵時候採取「暗箱操作」。正因為這種違犯選舉法的「暗箱操作」才使背地裡跑官要官、行賄受賄有了可乘之機。再者，地方政府及其村委會的活動情況不夠公開，導致群眾對政府、村委會的不信任，抵觸情緒嚴重，干群關系緊張。因此，發揚基層民主，必須使政治體系運作的公開性、透明度增強。
D. 農村信息管理系統的示範地區
北京市農村管理信息化成效顯著
北京市農村管理信息化建設從2002年啟動，已在北京全市4023個行政村推廣應用，實現了各級業務主管部門對基層政府的人口、財政、資源、事務等方面的綜合管理，提供縱橫各級村務管理部門的數據共享、統計分析、輔助決策，並實現村務公開、信息門戶開放，有效推進了當地社會主義新農村建設工作，實現農村經營管理現代化打下扎實的基礎，體現了農村信息化的建設成果。
E. 獨生子女證查詢系統入口
獨生子女證需要到節育部門查詢真假，其他部門不能查詢。
《生育服務證明》和《獨生子女父母榮譽證明》均由各省人口和計劃生育委員會統一監督制度，由各鄉（街）計劃生育辦公室負責辦理。如果你需要核實真偽，只能向當地人口和計劃生育部門核實。國家和省級沒有外部查詢系統。
(5)村務公開系統怎樣改錯擴展閱讀：
1、獨生子女證的原始檔案一般存在於鎮計生辦或鎮政府檔案中，只能向鎮計生辦查詢。
2、根據國家計劃生育辦公室的文件要求，如果找不到獨生子女證明，村委會可以開具證明，然後到城鎮計劃生育辦公室蓋章。
3、鎮村幹部應當配合村幹部對當事人的生育情況進行調查，並在村務公開欄上公布調查結果。如果宣傳上沒有異議，獨生子女就可以享受二胎政策。
F. 北京農村信息化實施得怎麼樣尤其政務方面的
目前，我國大部分農村地區信息化基礎設施配套基本完善，「三農」服務信息化也正逐步加強，農村經濟、農業生產、農民生活都實現了質的飛躍，然而唯獨農村基層管理似乎沒有享受到信息化的甜頭，相反地，社會經濟的發展卻為各級政府管理者帶來了新的問題：
（一）農村財務人員流動性強，財務人員變換比較頻繁，人員變更後要重新熟習業務，培訓成本高。常規財務審計工作的流程復雜，涉及到的相關部門配合不夠，而基層人員辦事流程和操作規范也不一致，降低了基層政府的服務質量和效率。此外，村組開支也缺少有效監管。
（二）農村人口較多，基層政府人口統計規范不一，統計效率和准確率不高。人口信息採用紙張登記，查詢速度慢，更新成本高。暫住人口流動性強，難以有效管理。
（三）各地的土地資源或其他自然資源都是分別統計，且以紙張進行統計，數據難以匯總和分析，也難以及時向上級匯報，更不便於共享。另外，數據統計的准確性也有待加強。
（四）農村事務眾多，報表統計工作量大，收集和統計報表容易出現錯誤，且上報和審核時間長，領導難以及時掌握農村數據，在一定程度上影響了決策和規劃。
基於以上問題考慮，廣東金宇恆科技有限公司立足佛山，以北京地區為試點，成功開發出《北京農村管理信息系統》、《北京農經管理平台》、《北京農村經濟在線審計系統》並得到成功應用；此外，自主研發的《農村管理信息系統》也在佛山廣泛推廣。
基於統一業務規范與數據標准，系統以農村信息服務門戶為輔助，將現代化信息技術引入農村管理，統籌規劃、統一標准，實現對全市全區農村人口、財務、資源和社會事務等信息的集中管理和維護，並能利用這些信息幫助各級農村管理部門進行數據統計和匯總分析，為社會主義新農村建設提供創新與發展的依據。
領導和職員統一在門戶網站進行登錄，還可以在不退出本平台的情況下進行各業務系統之間或業務系統與協同工作之間的任意切換。各子系統間產生的數據可相互共享、利用；平台具有數據交換性，可方便與外部系統進行數據對接。此外，同用戶可根據個人需要設置不同的操作界面；輕松實現各級農業部門的業務，形成完整的農村管理業務線，還可以在平台上實現管理和服務的自我增值。
系統採用先進的技術，基於J2EE標準的B/S軟體體系結構，實現了伺服器與客戶端跨操作系統（Linux和Windows）的高兼容性技術。同時提供多種操作方式，使得操作變得十分容易，滿足基層政府人員不同應用水平的需求。根據分層管理的原則進行許可權控制，許可權均實行單向式向下管理，安全、可靠。另外，平台具有良好的自適應性，通過簡單配置和調整就可以滿足新的要求，更能適應農村快速的、不斷深化的改革工作。
該系列軟體在北京市轄區內14個區縣、192個鄉鎮和4023個行政村得到了全面的推廣，較好地解決了以上問題，並取得了以下良好的效果：
（一）統一規范各區的辦事流程和操作過程，把農村管理各項業務流程固化到系統中，即使人員變動，新人員也能迅速熟悉業務，減少人員培訓的時間和成本。系統可輕松實現村帳鄉管，理清了村級財務，加強了民主理財，規范了會計管理，簡化和降低上級部門的監管難度。此外，還可進行在線審計，極大提高了工作效率。
（二）人口和資源信息一經錄入，查詢、使用和更新都十分方便和高效，減少了工作量。不僅系統內部的業務可數據共享，也可和其他外部系統之間的數據交換與共享，一方面減少重復錄入數據的工作量，另一方面也提升農村信息資源的價值；數據一經錄入，可以無限次重復使用，提高了數據的利用率。
（三）創新農村管理信息化模式，從村到市多級多層次管理，鎮（鄉）、區（縣）、市每一級都可相對獨立的做自己的工作，同時數據流又能夠上下匯總、統一，無論是人口信息、資源信息、還是財務信息，均可逐級匯總和上報。此外，系統中具有一個村務公開的子系統，可從業務系統中提取財務報表或其他數據（如資源數據、人口數據等）進行公開，目前在北京是以觸摸屏的形式展示。
（四）實現了對採集到的農村業務數據通過查詢、匯總等多種方式進行統計分析，自由選擇採用報表或多種統計圖形進行展示，清晰、及時了解農村發展過程中的各種問題，如農村人口老齡化的趨勢、農村勞動力現狀、農村城市化進程、人口年齡與地理的關系等，為領導制定方針政策提供客觀的決策依據。
加快農村信息化建設，需要各級政府部門和社會各界的共同努力。金宇恆科技也會繼往開來，與時俱進，為建設社會主義新農村，推動農村管理手段創新，實現農業資源信息互通作出貢獻。只要規劃合理、措施得力，加上政府的正確引導與支持，我國農村信息化建設一定會取得令人滿意的效果。
G. 村務公開的內容有哪些
村務公開內容：主要有：1、財務收支情況；2、農民負擔情況；3、計劃生育管理情況；4、優撫和救災救濟款物發放情況；5、使用土地和宅基地審批情況；6、集體土地、集體經濟項目承包和經營情況；7、電費、水費收繳使用情況；8、徵兵、招生和鄉鎮或村辦、中小學收費情況；9、上級黨委、政府的有關政策、規定情況；10、村幹部工作目標公開；11、重大決策公開。結合自身特點的其它應公開的村務情況。凡涉及群眾切身利益、群眾關注的問題，都要列為公開內容， 包括財務收支、建設項目、宅基地審批、計劃生育指標、農民負擔、土地和經營實體的承包、村辦企業改制中集體資產的回收和管理、村幹部年度工作目標等。重點是財務公開。一查自查自糾是否做到全覆蓋，思想發動是否廣泛深入;
二查組織查糾措施是否有效，是否發現新的違紀違法問題線索;
三查案件線索核查是否到位，清除害群之馬成效是否明顯;
四查頑瘴痼疾是否得到有效整治，存量問題是否基本消除;是在新的時代條件下繼續把解放思想引向深入，把改革 開放偉大事業推向前進的必然要求。我們要著眼於國際大環 境和世界發展的總趨勢，從確保國家長治久安的戰略高度， 充分認識促進民族團結進步的重要性和緊迫性，增強政治責 任感和歷史使命感，不斷把民族團結進步事業推向新的階 段。
五查「自查從寬、被查從嚴」是否落實到位。按照中央關於開展全國政法隊伍教育整頓的部署和省委安排，堅決整治榆林公安系統「頑瘴痼疾」及其他突出問題，現向社會公布「頑瘴痼疾」整治內容，充分聽取群眾意見建議。 當前，要將土地徵用補償及分配、農村機動地的使用發放、村集體債權債務、籌資籌勞、種糧直接補貼、退耕還林款物兌現等及時納入村務公開的內容。農民群眾要求公開的其他事項，也應公開。
H. 十七大《工作規劃》提出的懲防體系建設的工作目標
有點小小的長度，慢慢看吧。
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建立健全「懲防體系」 貫徹落實《工作規劃》
中央紀委宣教室 閆群力
2008年4月28日，中共中央政治局審議並通過《建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規劃》。5月23日，經中央批准，全國貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規劃》（以下簡稱「工作規劃」）電視電話會議在京召開。中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強發表重要講話。中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇主持會議。目前全國各地、各部門通過多種形式深入學習貫徹會議精神，對貫徹落實《工作規劃》，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設提出要求、作出部署、具體安排，保證各項任務落實到位。
一、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規劃》重要意義和歷史作用
1. 理論依據。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，特別重視懲治和預防腐敗體系建設，反腐倡廉各項工作在繼承中發展，發展中創新，不斷向縱深推進。黨的十六屆三中全會全面總結黨的反腐倡廉基本經驗，第一次提出了建立健全懲治和預防腐敗體系。十六屆四中全會強調指出，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。十六屆五中全會進一步提出，推進懲治和預防腐敗體系建設的目標。2003年以來，胡錦濤總書記先後十多次發表重要講話，對懲治和預防腐敗體系的戰略方針、指導原則、基本要求和具體任務提出明確要求，充分說明抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在總結歷史經驗、科學判斷形勢基礎上，為做好新形勢下的反腐倡廉建設作出的重大戰略決策，是反腐倡廉建設向縱深發展的必然要求，是發展社會主義市場經濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會，連續四次中央對建立健全懲治和預防腐敗體系都作出部署。特別黨的十七大報告中更加明確提出：「以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。」黨的十七大通過的黨章修正案，第一次把建立懲治和預防腐敗體系寫入了黨章。胡錦濤總書記在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上重要講話標題「加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，努力為發展中國特色社會主義提供有利條件和堅強保障」。並具體提出了當前和今後一個時期以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設的指導思想、基本要求、工作原則和主要任務。這條「主線」不僅是貫穿於講話的全文始終，更重要的是要貫徹於實際工作的始終。總書記的講話和黨章的表述，是對十六大以來我們黨推進懲防體系建設取得的實踐成果、制度成果、理論成果的高度概括和充分肯定，同時也標志著懲防體系建設進入了一個法治化、規范化的新時代。建立健全懲治和預防腐敗體系，是我們黨對反腐倡廉工作規律認識的深化，是黨中央作出的重大戰略決策，是推進新時期反腐倡廉的必然要求。也是我們推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須抓好的戰略任務。從中可以看出，當前以及今後一個時期反腐倡廉建設的重中之重就是以完善懲治和預防腐敗體系為重點。
2. 實際運作。黨中央對制定和實施《建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規劃》高度重視，中央黨建工作領導小組、中央政治局會議、中央政治局常委會專門進行了研究，胡錦濤總書記多次做出重要指示，提出明確要求，為向前推進起草《工作規劃》打下了良好的基礎。中央紀委主要領導「親自掛帥」，分管領導「分工負責」，有關部門「密切配合」，抽調「精兵強將」，劃分小組，任務分解，各負其責，落實到位，制訂了起草規劃工作方案，提出了總體設想、基本框架、具體要求及工作步驟、人員分工和時間進度等。從起草到頒布《工作規劃》歷經一年多時間，於2008年5月13日以中發[2008]9號文件正式印發，6月22日人民日報全文公開發表。
3. 重要意義。加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，是我們黨深刻總結反腐倡廉實踐經驗、准確把握我國現階段反腐倡廉形勢得出的科學結論，是從提高黨的能力、保持和發展黨的先進性全局的高度作出的重大決策，是發展中國特色社會主義、推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。當前，我國已進入改革發展關鍵階段，反腐倡廉建設正處於重要發展時期。我們所面臨的機遇前所未有，面臨的挑戰前所未有。認真貫徹落實《工作規劃》、扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，對於深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推進黨的建設新的偉大工程，促進中國特色社會主義事業順利發展具有十分重要的意義。
第一，《工作規劃》是全面貫徹落實黨的十七大精神的重要體現。全面貫徹黨的十七大精神，必須把黨的重大戰略思想、重要指導方針、重大決策部署貫徹和體現到懲防體系《工作規劃》之中。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面堅持反腐倡廉「標本兼治，綜合治理，懲防並舉，注重預防」的戰略方針，以改革創新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實現黨的十七大提出的奮斗目標和戰略任務提供有力保證。
第二，《工作規劃》是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要舉措，是推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。《工作規劃》在認真總結反腐倡廉實踐經驗的基礎上，根據形勢與任務的發展變化，進一步明確了今後五年懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本要求、工作目標，制定了堅決懲治和有效預防腐敗的相關措施，是今後五年推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。要以改革創新的精神，充分運用黨在反腐倡廉實踐中形成的理論和經驗，緊密結合本地區本部門實際，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。
第三，《工作規劃》是對懲治和預防腐敗體系《實施綱要》的繼承、發展和創新。黨的十六大來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視和大力加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷深化對反腐倡廉工作規律的認識，提出了「標本兼治，綜合治理，懲防並舉，注重預防」的反腐倡廉戰略方針，作出了建立健全懲治和預防腐敗體系的戰略決策。2005年1月中央頒布了《建立健全與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。《工作規劃》是今後五年全面落實《實施綱要》、扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的基本遵循。完善懲治和預防腐敗體系是一項宏大的系統工程，也是一項長期的戰略任務，必須有目標、有計劃、分階段、分步驟地扎實推進。
第四，貫徹落實《工作規劃》是一項政治性、政策性和專業性很強的工作。中央要求，各級黨委要把貫徹落實工作規劃作為學習貫徹黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設的重要政治任務，列入議事日程，深入學習宣傳，認真組織實施。各級紀委要加強組織協調和監督檢查，協助黨委抓好任務分解和落實。中央和國家機關各部門要充分發揮示範帶頭作用，認真抓好本部門所承擔的任務。各地區各部門要結合實際制定貫徹落實的實施辦法，狠抓任務落實，務求取得實效。以完善懲治和預防體系為重點，加強反腐倡廉建設。一是要從全局的高度，充分認識制定和實施懲防體系《工作規劃》的重要意義；二是從整體布局的方位全面推進懲治和預防腐敗體系建設，增強反腐倡廉工作的科學性、系統性和前瞻性；三是始終堅持改革創新，提出有效預防和治理腐敗問題的新思路、新舉措；四是突出重要領域和關鍵環節，更加扎實有效地抓好工作落實。
二、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規劃》精神實質和科學內涵
1. 主要內容。《工作規劃》規定的內容很多，提出的任務也很多，最主要的是：
第一，要遵守的基本要求：圍繞中心、服務大局，改革創新、開拓進取，懲防並舉、重在建設，統籌推進、綜合治理，突出重點、分類指導。立足當前、著眼長遠，專群結合、齊抓共管，統籌兼顧、協調配合，依法辦事、務求實效。
第二，要掌握的重點內容：「六個方面」：教育、制度、監督、改革、糾風、懲治。一是推進反腐倡廉教育，重點加強領導幹部黨風廉政教育、加強面向全黨全社會的反腐倡廉教育、加強廉政文化建設；二是健全反腐倡廉法規制度，完善黨內民主和黨內監督制度、完善違紀行為懲處制度、完善反腐敗領導體制和工作機制的具體制度、加強反腐倡廉國家立法工作；三是強化監督制約，加強對領導機關、領導幹部特別是各級領導班子主要負責人的監督，加強對重要領域和關鍵環節權力行使的監督，發揮各監督主體的作用；四是深化體制機制改革，如幹部人事和司法制度、行政管理和社會體制、財稅、金融和投資體制、國有企業、現代市場體系建設及相關改革；五是糾正損害群眾利益的不正之風，深入開展專項治理、加強糾風工作力度、健全防治不正之風的長效機制；六是保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決查處違紀違法案件、深入開展治理商業賄賂工作、提高執紀執法水平、健全查處案件的協調機制、發揮查處案件的綜合效應等。
第三，要遵照的重要原則：「五個必須」：貫徹落實《工作規劃》，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，必須牢牢把握正確方向，圍繞中心、服務大局，立足當前，著眼長遠，統籌推進，有效整合各方面的資源和力量，增強科學性、系統性、整體性和前瞻性。必須堅持重在建設，以建設性的思路、舉措和方法推進懲治和預防腐敗體系建設，形成有利於反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件和法制保證。必須全面貫徹反腐倡廉戰略方針，堅持懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，以領導幹部為重點、以規范和制約權力為核心、以容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節為突破口。必須加強對推動科學發展重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，認真解決損害群眾利益的突出問題，切實維護黨的政治紀律，確保中央政令暢通。必須堅持深化改革、完善制度，認真落實《工作規劃》提出的各項改革舉措，不斷健全各項法規制度，積極推進懲治和預防腐敗體系建設理論和實踐創新。
2. 基本任務。從黨的十七大到十八大，這五年反腐倡廉建設的重點是什麼？切入點、落腳點是什麼？突破點、新的起點是什麼？就是「加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，努力為發展中國特色社會主義提供有利條件和堅強保障。」這是胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出、在中央紀委二次全會再次重申的重要論斷、重大舉措和戰略思考。
為了全面貫徹落實中央重大戰略部署，中央頒布《建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規劃》，使紀檢監察工作，特別是反腐倡廉建設進一步制度化、規范化、系統化、科學化。《工作規劃》提出了一系列改革創新和制度建設的任務，尤其要注意解決經濟社會發展進程中黨風廉政建設方面出現的新情況新問題。
3. 工作目標。《工作規劃》緊緊圍繞黨和國家工作大局，從教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等方面提出了今後五年懲治和預防腐敗體系建設的工作目標和重點任務，是當前和今後一個時期懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。要認真貫徹落實《工作規劃》，力爭經過幾年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。
4. 明確關系。建立健全和預防腐敗體系、《建立健全教育制度監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規劃》，這裡面涉及到三個最重要、最關鍵、最突出的三個詞：體系、綱要、規劃。那麼這三者各自怎麼解釋，都包涵哪些內容，它們之間又是什麼關系呢？漢語詞典釋義：體系——若干有關事物或某些意識互相聯系而構成的一個整體，如工業體系，思想體系，防禦體系等。綱要——（1）提綱，（2）概要，「綱」的解釋是：提網的總繩，事物最主要的部分，綱以下為目。規劃——（1）比較全面的長遠的發展計劃，如十年規劃；（2）做規劃：某項工作要全面規劃。而「計劃」的解釋是：工作或行動以前預先擬定的具體內容和步驟，先計劃一下再動手。
從詞義上講，體系是一個科學術語，泛指一定范圍內或同類的事物按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體。自然界的體系遵循自然的法則，而人類社會的體系則要復雜得多。綱要：主題的概要，把篇幅較大、內容較多壓縮而成的概要。綱要就是一本書、一個文本、一個規劃、一個宣言等結構性的、主要的、核心的實質性內容的總結、概述和介紹。規劃與計劃比較，一般來說，規劃是長遠的、全面的、宏觀的、發展的，而計劃則是近期的、短時的、具體的、詳細的。
三、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規劃》重在落實，貴在執行，務求實效
貫徹落實《工作規劃》，要堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠人民群眾的支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，把各方面的力量調動起來，共同抓好《工作規劃》的貫徹落實。
各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，要擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任。要切實加強對《工作規劃》貫徹落實的組織領導，主要負責同志要負總責。各級黨委、政府和有關職能部門要充分發揮在《工作規劃》貫徹落實中的重要作用，要把貫徹落實《工作規劃》列入重要議事日程，同經濟社會發展工作一起部署、一起檢查、一起考核；要抓好任務分解，搞好協調配合，統籌安排，整體推進，堅持黨風廉政建設責任制，對重點任務統一組織力量進行檢查督促，狠抓工作落實，確保落實到位；要善於把《工作規劃》的精神和本地區本部門的實際有機結合起來，與各項改革緊密結合，緊緊抓住懲治和預防腐敗體系建設中的重點難點問題，提出新思路新舉措，努力取得新進展新成效；要認真抓好《工作規劃》的學習宣傳，使廣大黨員幹部了解《工作規劃》的精神實質、基本要求和主要內容；各地區各部門要增強貫徹落實《工作規劃》的責任感和自覺性，以良好的作風貫徹落實好《工作規劃》。
各級黨委要旗幟鮮明地支持紀委行使職權，這是加強反腐倡廉建設的根本政治保證。各級紀委要切實承擔起在《工作規劃》貫徹落實中的重要責任，把工作重點放在完善懲治和預防腐敗體繫上，放在抓好《工作規劃》的貫徹落實上。第一，要突出體現「三個性」。即堅定性、針對性、協調性。第二，要把握重點，統籌兼顧，抓好「六個重點」。即抓教育，以信念為重；抓制度，以落實為重；抓監督，以實效為重；抓改革，以治本為重；抓糾風，以民利為重；抓懲治，以查案為重。第三，加強領導，落實責任。黨委書記是第一責任人，紀委要發揮組織協調作用，做到「四個到位」。即領導要到位，責任要到位，任務要到位，措施要到位。要建立「四個機制」。即建立健全責任機制；建立健全考核機制；建立健全督察機制；建立健全評價機制，切實做到責任落實到人，責任追究具體到人。第四，要在三個方面下功夫：一是提高廉潔自律的自覺性，增強教育的時效性。二是用制度管人管事管財，健全反腐倡廉法規制度。三是推進權力在陽光下運行，大力開展黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開及信息公開。
各級紀律檢查機關和行政監察機關要不斷探索新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，努力實現思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質和工作作風的與時俱進，不斷提高反腐倡廉建設質量和水平，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，扎實推進以建立健全懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人，為完成黨的十七大提出的各項任務提供有力保證。
四、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008~2012年工作規劃》重點把握的幾個問題
認真學習貫徹《工作規劃》，必須學習領會、理解把握其精神實質和科學內涵，正確把握和遵循的基本原則和要求，認真貫徹落實提出的各項任務，真正實現規定的工作目標。建立健全懲治和預防腐敗體系，扎實推進反腐倡廉建設，我認為，最基本的要把握好以下幾方面：
一是監管、查處、懲罰並舉，即嚴格監管、嚴肅查處、嚴厲懲罰。這是我們各級紀檢監察機關的重要手段，懲治這一手段任何時候都不能軟，不能丟，要敢用，善用，不能怕用。對腐敗分子容忍、放縱，對貪官高抬貴手、網開一面，就是對「清官」、勤廉兼優的黨員幹部的嚴重挫傷，致命打擊。嚴懲腐敗分子，與當前大力提倡的「以人為本」、「和諧社會」並不矛盾。因此，決不能等同於嚴打運動，更不能認為就是「左」的那一套。
二是教育、制度、監督並重，即扎實教育、完善制度、有效監督。我們必須在「並重」二字上深刻理解，全面把握，具體落實。教育、制度、監督三位一體，缺一不可，缺少哪一項都不行，決不能單打一。就是說，反腐敗並不是僅僅靠「制度反腐」，制度健全了，不等於反腐獲勝了，更不等於反腐結束了。何況制度建設健全只是相對而言。教育雖然不是靈丹妙葯，但潛移默化的教育作用其他方式不可替代，教育不是萬能的，但沒有教育卻是萬萬不能的。同樣，雖然監督機構應有盡有，但監督不到位、不得力，也是紙上談兵，形同虛設。
三是改革、建設、發展並進，即深化改革、合理建設、科學發展。反腐倡廉建設必須貫穿於整個改革開放全過程，是一個長期過程、系統工程，就要有配套工程。
四是民主、和諧、文化並行，即民主氣氛、和諧氛圍、文化環境。胡錦濤總書記首次在黨代會報告中提出，「加強廉政文化建設」，「人文關懷」、「心理疏導」和「軟實力」，創新反腐倡廉社會環境和文化建設。在中央紀委二次全會講話中進一步提出，「不斷形成有利於反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。」「要把廉政文化建設納入社會主義精神文明建設總體部署」，不斷增強全社會的反腐倡廉意識，為反腐倡廉建設營造良好的社會環境。不斷形成有利於反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。
五是心理、行為、素質並存，即心理健康、行為端正、素質良好。反腐倡廉建設優劣、虛實、好壞，不僅僅取決於「硬體」建設，也取決於「軟體」建設，甚至軟體建設起關鍵性、決定性作用。
六是公開、透明、陽光並用，即公開化強、透明度高、陽光運行，始終實施「公開、透明、陽光」工程。讓權力在陽光下運行。村務公開、廠務公開、政務公開、黨務公開，一切可以公開的都應當公開。公開化廣，透明度高，知情人多，什麼事情都好說，也好辦。
七是「依法治國，以德治國」的治國方略。真正實現法治，進行德治，確實減少、取締、消除人治。從古到今，我們習慣於人治，善於人治，盛行人治，就是不習慣法治，其實也不願意實施法治。法治好說，但不好行。
八是「依法執政、民主執政、科學執政」的執政理念。真正體現黨和政府的執政能力和執政水平，就要確實做到情為民所系，利為民所謀，權為民所用，進一步提高公信力、執行力，進一步增強感召力、凝聚力，這樣才有活力、生命力，才能建設小康社會，實現和諧社會，發展現代社會。
九是「有法必依，執法必嚴，違法必究」的執法鐵律。我們常說嚴肅法律，鐵的紀律，但在實施執行當中卻往往「走樣」、「變形」、「扭曲」，不是變成「橡皮筋」，就是變成「軟面條」，結果表明，再嚴肅的法律紀律，再具體的規章制度，都形同虛設，成了擺設，根本不起作用。
十是「懲戒防線」並同並用。如廉潔自律免疫線，思想道德防禦線，紀律條規預警線，法律法規高壓線。
五、建立健全懲治和預防腐敗體系，扎實推進反腐倡廉建設，最重要的是把握好以幾個問題
一是緊緊圍繞「一條主線」——高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習、切實貫徹、堅決維護、模範遵守黨章，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。
二是統籌安排「兩個納入」——把反腐倡廉建設納入經濟社會發展的總體規劃，納入黨的建設的總體部署。胡錦濤總書記在十七大報告和中央紀委第二次全會講話明確提出「要把反腐倡廉建設納入經濟社會發展和黨的建設的全局之中」。「寓於各項改革和重要政策措施之中，同改革發展工作一起部署、一起檢查。」「把反腐倡廉建設貫穿於社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現在黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設各個方面」。
三是建立健全「三個機制」——要以完善懲治和預防腐敗體系為重點，強化權力制約和監督，深化改革和創新體制，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力形成「拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制」。
四是不斷形成「四個有利於」——胡錦濤總書記指出，「不斷形成有利於反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證」。
五是進一步增強「五力」——改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力。
六是要求做到「六個結合」——（1）把階段性任務與戰略性目標相結合。（2）堅持加強思想道德建設與加強制度建設相結合。（3）堅持嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結合。（4）堅持廉政建設與勤政建設相結合。（5）堅持加強對幹部的監督與發揮幹部主觀能動性相結合」。（6）「要堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，懲治於已然，防患於未然。」「既堅決查處違紀違法案件、依法嚴懲腐敗分子，又加大預防工作力度、不斷鏟除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗現象減少到最低程度。」
七是構成思路「七個方面」——「堅持方針，構建體系，拓展領域」，構成了新時期反腐倡廉工作的總體思路。在實踐中要注意把握和體現「改革創新、懲防並舉、統籌推進、重在建設」的基本要求。這是深化對中國特色反腐倡廉路子的認識，進一步探索中國特色反腐倡廉道路。
八是堅持「八個更加」——「在堅決懲治腐敗的同時，更加註重治本，更加註重預防，更加註重製度建設」。同時「更加科學有效地防治腐敗」，「以更加堅決的態度、更加有力的措施推進反腐倡廉建設，以更加扎實的工作、更加顯明的成效取信廣大幹部群眾」，切實提高反腐倡廉建設成效，為全面建設小康社會提供有力政治保證。
胡錦濤總書記在十七大報告中強調指出，「全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。」我們還必須充分認識反腐敗斗爭的嚴重性、緊迫性和曲折性，進一步增強政治責任感、歷史使命感和工作緊迫感，把反腐倡廉建設作為系統工程，整合資源，協調作戰，全面進行，取得實效，為實現黨的十七大作出的重大決策和戰略部署提供堅強的政治保證。