❶ 需要建立什么样的环境资源管理体制
1 在经济和社会发展的指导思想和理念上，应以科学发展观为指导，切实转变领导干部对待发展的思想认识
1978年12月召开的十一届三中全会，提出了以经济建设为中心的战略决策。1992年邓小平同志南巡讲话时，为使中国不陷于意识形态的争论而影响经济发展，为推动我国抓住历史机遇促进经济社会发展，提出“发展才是硬道理”的深刻论断。强调以经济建设为中心和发展是硬道理，是由改革开放后中国社会的主要矛盾决定的，符合历史发展的要求。但在实际工作中，以经济建设为中心和发展是硬道理竟成为一些领导干部片面追求经济增长而忽视资源环境的理由和托辞，对这种错误现象必须予以纠正。应以科学发展观为指导，引导和教育广大领导干部，使其将“以经济建设为中心”的内涵延伸理解为“以经济建设为中心，经济建设以提升效益为中心”，将“发展是硬道理”的内涵延伸理解为“可持续发展是硬道理”、“发展是硬道理，可持续发展是硬道理的道理”。让广大领导干部意识到，中国必须走出一条适合中国国情和经济发展规律的可持续发展道路。
2 倡导建立适合中国国情的发展理念和合理消费模式
中国选择什么样的发展模式，将对自身和世界都会产生极其重大的影响。从中长期发展战略来看，我国要实现2020年建成全面小康社会，以及到本世纪中叶实现工业化和现代化达到中等发达国家的发展水平，并且在那时候还要留给子孙后代发展的空间和余地，必须找到一条符合可持续发展的经济社会发展之路。从近期发展战略来看，要实现“十一五”规划提出的到2010年人均GDP比2000年翻一番，而单位能源消耗比“十五”期末降低20%的经济发展目标，必须要从高投入高消耗难以为继的扩张转向更多依靠科技进步和自主创新，走资源节约型和环境友好型发展的可持续发展的道路。
我国是正在发展中的大国，必须在现代化的发展过程中倡导科学的发展理念和合理的消费模式，在发展理念上不能依据发达国家的消费水平来判断我国的现代化与否，在消费模式上不能以发达国家的消费模式来衡量我国的消费水平。由于我国人口众多，如果人均消费水平要达到发达国家的消费水平，不仅我国自身的资源环境支撑不起，全世界的资源承载和环境容量也难以支撑。根据我国人口众多、人均资源占有量相对不足、资源环境相对脆弱的基本国情，我国的现代化发展道路应致力于考虑以下方面：消除贫困，缩小贫富差距，控制人口数量增长，提高人口素质，建设节约型社会包括发展循环经济、保护资源环境、发展交通等领域的公共服务、适度节制消费。
3 转变政府职能，加强和改善宏观调控，促进经济结构调整和增长方式转变，加强资源环境破坏与污染的源头控制
转变政府职能，实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转变，改变政府直接参与和主导经济发展的状况，使政府致力于为经济发展提供良好的外部环境。政府应主要通过制度建设和市场化手段来加强和改善宏观调控，通过产业发展政策、财政税收政策、投融资政策、法规标准体系等的政策导向予以引导，既建立激励机制又建立约束机制，减少经济运行活动中的资源消耗和环境污染。
遵循市场经济规律，加强和改善宏观调控，促进经济结构的优化和增长方式的转变。加强政策扶持和市场监管，通过制定相应的产业政策和财税、投资政策，大力推动产业结构的优化升级，鼓励发展资源消耗低、附加值高的先进制造业、高新技术产业和服务业，推动环保产业发展。科学制定能源发展规划，改善以煤为主的能源结构，大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等可再生能源和清洁能源，扩大其在能源构成中的比重，积极发展核电，有序开发水能，提高能源利用效率。通过政策导向和市场调节，大力发展循环经济，进一步调动企业和地方对发展循环经济的积极性，通过激励和限制性政策的并行使用，使企业在发展循环经济中获得利益，推动循环经济工作的开展。可以对发展循环经济的企业和产品减免税收和给予优惠贷款，政府采购优先考虑循环经济的绿色产品，鼓励企业发展循环经济，限制企业大量消耗和浪费资源。现阶段在不放松“末端治理”工作的同时，应通过采取上述措施等，加强引导与控制，将防治资源环境破坏与污染的工作重点逐步从“末端治理”转到“源头控制”，改变破坏和污染事件发生后“头疼医头脚痛治脚”的局面，变末端跟踪与治理的“被动”为源头预防与控制的“主动”。
4 完善管理体制和机制，积极、稳妥地探索管理机构的调整改革
推进资源环境管理工作的体制和运行机制改革，降低管理成本，提高管理效率。应在国务院统一领导下，加强各资源环境相关管理部门间的协调配合，统筹协调我国内陆和海洋自然资源的开发和保护，生态环境的保护和建设，自然灾害的监测预报与防灾，统筹负责资源环境保护工作的政策制定和监督管理。必要时对涉及全局性工作的资源环境保护的主要管理部门予以行政级别升级，实行部门垂直管理，甚至考虑整合调整部门间的职能和机构设置，提高我国资源环境保护工作的管理效能。通过相关政策的制定，打破不同部门对监测数据的垄断，促进监测数据和信息共享，促使政务公开和决策的科学化。
5 健全资源节约环境保护的政策和法律法规体系建设
资源环境工作的市场化监管、行政审批、行政许可、责任追究、行政复议、政务公开等一系列权力运行和监督都应纳入法制化和规范化操作的轨道，应加强资源环境方面的法规体系和标准体系以及科学民主决策制度的建设工作。严格执行已颁布的有关法律法规，加强执法监督检查，同时研究和建立新的法律法规体系，如研究和实施生态补偿制度。研究和建立资源节约和环境保护相关决策的咨询、听证、会审和联席会议等制度，加强资源环境工作科学决策和民主决策的制度化保障。完善资源环境事故的应急监控和预警体系，科学制定重大资源环境污染突发事件和敏感区域的应急预案。探索和完善绿色GDP核算和评估体系。
6 加强和完善市场化调控手段
资源环境问题是典型的“市场失效”的表现，但“市场失效”的产物并不意味着不能用市场的手段和方法来处理和对待，相反地，经济方法和市场调节手段可以在资源环境保护工作中发挥重要作用。在资源环境保护工作中，既要发挥政府的主导作用，又要发挥市场在资源保护和污染治理中的基础性作用。比如，强化和完善投融资体制，建立健全政府、企业、社会多元化投融资机制；在监管体制上可以考虑建立专业的市场化监督检查机构，由公司化运作的环境监督机构监督环境污染，诉讼污染企事业和污染集体等污染责任人，依法提起诉讼，胜诉后从污染责任人处取得监督公司的发展赢利；制订充分体现资源稀缺性、环境成本和供求关系的资源价格体系，将环境外部性成本纳入资源及其产品价格；继续深化排污许可证制度和排污产权交易的改革，通过市场化交易保护企业减排污染物的努力并使之直接在市场交易中受益；研究建立生态补偿和环境污染补偿制度，使受益区域和受益人群对受损区域和受损人群予以市场化的利益补偿。
❷ 中国水环境的现状及对策
解决水环境问题的对策
1．走可持续发展之路，以改善生态环境为根本和切入点，制定水资源保护规划，实现水资源的可持续利用
实践证明，以牺牲环境换发展，走先污染后治理的路是行不通的。必须在全社会树立水资源与水环境的忧患意识，走可持续发展之路，使经济发展水平与资源条件、环境状况相适应。经济建设要充分考虑水土资源条件和生态环境保护的要求，合理确定与调整经济结构和产业布局，要在保护生态的前提下加快发展，根据水资源条件确定重点发展区域和发展重点，实现资源的优化配置，提高区域的资源环境承载能力。要把水资源的开发利用与节约保护结合起来。对于污染严重地区，应将改善水环境作为区域社会经济发展的首要目标，果断地关停严重污染环境的小企业，加大污染治理力度。按照国务院批准的水利部“三定”规定的要求，全面开展水资源保护规划工作，逐步建立完整的、科学的全国水资源规划体系。组织开展水功能区的划分和控制向饮水区等水域排污的工作；做好江河湖库的水量水质监测和评价工作，审定江河湖库等水域的纳污能力，提出限制排污总量的意见；及时发布水资源状况公报；维护江河湖库水资源的使用功能和良好的生态环境，努力使水的资源属性与环境属性相统一。减少污染物排放是改善水环境的根本措施，实施总量控制、严格排污管理最有效的办法是根据流域水环境容量确定污染物允许排放量，以控制进入江河湖库的污染物。将排污总量指标层层分解，由县以上人民政府根据上级政府制定的污染物控制计划，组织制定辖区内排污总量控制计划，并将排污总量指标分解到每个排污单位，纳入目标责任制管理，同时加强对入河排污口的监督性监测与管理，控制退水中污染物总量不超过规定指标。另外，还可以根据需要与可能适时适度调水，改善湖泊水质，防止湖泊富营养化。
2．建立流域管理与行政区域管理相结合的水资源保护管理模式，实行水量水质统一管理，健全流域水环境监测网络，实行动态监测、区域联防
要以水资源优化配置为目标，加强流域和区域的水资源统一管理。当前，尤其要注意强化地表水与地下水统一管理，供水与需水统一管理，水量与水质统一管理。搞好水资源的优化配置和保护，努力提高水资源的科学有效利用和保护水平。
流域是一个完整的水资源系统，水环境状况是流域水资源管理的重要指标。当前应加强流域水资源保护机构的作用，发挥水利部门水量、水质同步监测、统一管理的优势，流域管理与区域管理相结合，强化水污染治理力度，实现水资源统一管理，地表水地下水联合调度，改善流域水环境，加强地下水的保护、抑制超采区地面沉降。为了防治过度开采地下水资源引起的地面沉降，各级水利部门要认真加强对地下水的监测和采补平衡分析，提出回灌规划，充分利用洪水及间隙期多余的水量，采取各种补给入渗技术回灌地下水，争取地下水早日恢复平衡，抑制地面沉降的发展。流域水环境监测网是防治水污染、改善水环境的尖兵与耳目，应该优先建设，先行发展。重点加强现场测试能力与快速反应能力，在有条件地区建设自动测报与预警系统。对跨界河流与重大污染事故实行动态监测，定期向社会公布水环境信息。近期应加强省际边界水体的监测，积极开展跨省的污染联防。
3．要大力做好节约用水和污水资源化的工作
当前，我国用水浪费严重，全国农业灌溉用水利用系数大多只有0.4，而很多国家已达到0.7～0.8；我国工业万元产值用水量为l03m3，是发达国家的10～20倍，水的重复利用率我国为40%左右，而发达国家为75%～85%。因此，要下最大的决心，做好节约用水工作，要把节水和水资源的高效利用作为一项革命性措施来抓，要以节水灌溉为重点进行灌区建设。节水工作要遵循统一规划、分步实施，因地制宜、土洋结合、讲求实效、农民欢迎的原则。要把建立节水型农业、节水型工业、节水型社会作为全社会的共同目标。要大力提倡清洁生产和污水资源化。目前可将经处理的工业废水作为低质水源，用于火力发电厂的冷却水、炼铁高炉冷却水、石油化工企业中一些敞开式循环水等，在石油开采中回用水还可用作油井注入水；生活污水含有大量氮、磷等营养物质，而重金属、农药等有毒有害物质浓度较低，可用于农田灌溉；处理后的污水还可用于地下水回灌，用于养殖水生生物，用作不与人体直接接触的水源、旅游水和景观水等。
4．依法治水，完善水资源保护立法及法律修改工作
依法治水，是改善我国水环境的关键所在，各级水利部门要进一步加大对取水许可审批管理的力度，强化取水许可的管理，严格控制取水量，限制耗水量大、污染严重的企业用水，还要对退水水质进行严格管理。对新申请取水许可证的单位，严格按照取水许可水质管理规定，必须提交取水和退水对环境影响的分析报告，方可办理取水许可申请审批手续。对逾期仍超标排污的单位和企业，要坚决依法吊销其取水许可证。要尽快修改《水法》和《水污染防治法》，理顺流域水资源保护机构的内外关系，制定流域及区域各种配套法规，如：《供水水源地管理办法》、《水资源保护条例》、《入河排污口管理办法》和《保护水资源经济补偿办法》的起草工作，使水资源保护工作法制化、制度化。
另外，建议国家有关部门在项目审批过程中，要对治污的投资比例提出明确规定。
5、团结协作，科学治理
水资源保护与水污染防治既有区别，又有联系。水资源保护是目的，水污染防治是手段。两者均涉及上下游、左右岸、干支流，存在着区域管理难以解决的矛盾。因此水利、环保、农业、城建等各部门团结协作是治理水污染、改善水环境的组织保证，应各司其职，各用所长，统一规划，统一目标，统一行动，统一调度。水环境是一个复杂的大系统，涉及自然、社会、环境诸多因素，提高治理措施的科技含量和理论水平是当务之急，应逐年安排关键问题与关键技术的科技攻关，指导治理工作。
❸ 资源环境与城乡规划管理以后几年的就业状况
我补充下，刚才太片面了。。。
其实如果真的喜欢，再加上努力好好学就一定会有出路的，那就考个规划师嘛：）
祝你成功！
❹ 结合科斯定理，谈谈你对我国环保治理的看法
科斯定理最早是由诺贝尔经济学奖获得者施蒂格勒在 产权形成在实质上是一个外在性内在化的过程。张五常和 1966 年出版的《价格理论》一书中首先提出来的。科斯在 巴塞尔论证过，经济学意义上的产权只有当界定权利的费 其诺贝尔奖获奖演说辞<论生产的结构》中对“科斯定 用与权利带来收益在边际上达到均衡时，才会产生。 这样概括的：“在交易费用为零的世界里，当事人各二、环境外部性问题产生的经济制度原因——从“公 方之间的谈判将会导致带来财富的最大化的制度安排，而 共地悲剧”谈起 这种状况与权利的初始配置无关”。但我 们生活在一个“真 “公共地悲剧”是经济学家在分析论证不具有排他性的 实的世界”里。因此“我的结论是．让我们来研究正交易 共有资源使用效率低是用的例子。美国学者哈丁在其论文 费用的世界”。 这就是说，我们生活在一个交易成本不为 <公地的悲剧》中这样描述：在一片公用的草原上，牧民被 零的现实世界里，不同的权利界定会带来不同的效率配置。 允许把自己的私有牲畜在草原上放牧。每个牧民都追求个 因此，产权的界定和交易成本的高低对市场的运行具有非 人利益最大化，因此他会尽可能的增加牲畜的数量来获得 常重要的意义。可以讲，科斯定理是产权经济学创建和发 最大的收益，但因此带给草原的损害却由大家来承担。结 展的基础，为解决市场的外部性问题提供了全新的方法论。 果，随着时间的流逝，牧场会退化，直至消失。这个悲剧 科斯在其不多的着述中，研究了不少“外部侵害”类的外 可以很好的来描述经济学中所讲的外部性问题。所谓外部 部性问题。如钢厂排放的废水对下游水域渔场的污染问题。 性就是指私人成本不等于社会成本。在公共地悲剧中，私 这些案件的一个共同点就是一个人受益或受损的权利问题 人成本低于社会成本，多出的部分由社会来承担，即经济 没有解决好，也就是产权没有界定好。出现这些问题的原 的负外部性。现实中，环境污染问题就是一个非常着名的 因在于产权界定的技术尚未发明出来，或者产权界定的成 外部性的例子。在缺乏相应约束机制的情况下，一个工厂 本太高。“产权强调的思想是，外部性是与确定、交换、监 为了私利会使他不顾污染地进行生产，因为排放的空间是 米[作者简介]吕永庆(1979 一)，男，山东德州人，中国石油大学(华东)人文社科学院2003级硕士研究生，主 从事社会主义经济与法制建设研究。245 万方数据 共有的。亚里士多德说：“许多人公用的东西总是被关心的 需要注意的问题是，所有权不等于产权。所有权是抽象和 少，因为所有人对自己的东西关系都大于其他人共同拥有 静止的，而产权则是丰富和运动的。产权是在所有权的基 东西”。自然资源的公有制的实现形式是我国环境污染产础上形成的不同权利的组合，是一种权利束。所有权如同 生的重要的制度原因。从计划经济到市场经济的转变已经 一个人的骨骼，而产权则是附着在骨骼上的肌肉和血液。 e．qT我国实行的所有制结构形式的失败。长时间以来， 我国自然资源所有权是属于国家所有的，但长期以来人们 自然资源的公有产权归属模糊。虽然<宪法>第九条规定 对公有制缺乏整体的理解，甚至在今天仍然有人认为产权 了“矿藏水流森林山岭草原荒地滩涂等自然资源，都属于 就是所有权，搞产权改革就是搞“私有化”，就是搞资本主 国家所有”(我国立法中存在资源的集体所有，但在实际中 义(其实这也是国企改革步履维艰的重要原因)。长时期以 却被国家所有权吸收，有名无实)，但在实际中，这种抽象 来，在我国环境资源的利用和保护中，国家固守着“纯正” 静态的“公有权”缺乏可操作性。在地方上蜕变成了地方 的公有制，而忽视了对产权的理解和运用，缺乏高效率的 有，部门所有，条块分割，缺乏配套的环境管理机制和资源管理体制，所有权的行使被异化。法律没有明确中央、 力监督机制，造成监督乏力，资源被破坏性地开发和利地方政府、资源管理部门以及公民的权利义务关系，国家 用，甚至变成了权力寻租的工具。自然资源被低效率地配 所有权实际上被架空，其本应具有的排它性分散，而变成 和使用，进而造成环境的严重污染，在改革开放以后这了非排它性。虽然国家为了维护资源的公有性投入了大量 一恶果尤为明显。可以说，产权的缺失是造成我国环境问 的人力和物力，但我国的环境治理现状已经清楚地说明了 题的主要原因。同时，由于对马克思劳动价值论的片面理 现行管理体制的失败。前几年云南玉龙雪山实行禁伐，之 解，对环境资源，尤其是矿产资源的定价极低，客观上也 后林区发生了火灾，但林区的群众保护态度消极，见火不 成了很大的影响。我国长期以来形成的粗放型的经济增报，造成了很大的损失以及森林的盗采盗伐，表明了国家 长方式很大程度上要归罪于它。 的所有权并未得到有效的保护(即使能够保护，鉴于我国 三、外部性问题解决的途径——科斯定理与产权重构 幅员辽阔，那也要花费巨大的管理成本)。因此必须从产权 关于 解决环境外部性问题，经济学家给出了很多的办 制度人手改革现行的环境管理体制，即对资源的关心的重 法。比如征收污染税，财政补贴，排污总量控制下的排污 点由“国家”向“大家”转变。产权经济学认为，一切市 权交易等。但笔者认为，从产生环境问题的主要原因来看， 场交易都是权利的交易。权利应具有排他性和可让渡性。 解决我国环境问题的根本途径是进行环境产权的改革。在 这是资源进行流转进而达到最优配置的前提条件。产权交 承认自然资源国家所有权的大前提下，大胆地进行产权重 易应当是市场完善的一个重要标志。在这个意义上讲，环 构和完善。科斯定理对我国的环境资源的保护具有重要的 境问题不仅仅是市场失灵产生的，在很大程度上应该是市 导意义。首先，他告诉了我们产权的重要性。产权具有场不完善造成的，由市场失灵导致环境恶化的观点是值得 大功能，激励功能和约束功能。所谓激励功能，是指产商榷的。在我国环境资源管理中，所有权的性质决定了所 的排他性可以使追求自身利益最大化的市场主体得以独有权在目前的指导思想和体制束缚下是不可能进行市场交 享有基于对物的占有、使用和处分而产生的收益。诺斯易的。但关于资源使用权的流转规定却同样是非常严的， 教授在其着作< 制度、制度变迁与经济绩效>中讲到“有 目前我国仅存在土地的使用权和采矿权等极少数可以转让， 效率 的经济组织是增长的关键因素，有效率的组织需要建 而大多数的使用权是被禁止流转或限制的。即使是可以转 制度化的设施，并确立财产所有权，把个人的经济实力让的这些使用权，由于对资源价值的片面理解和缺乏配套 不断引向一种社会性活动，使个人的收益率不断接近社会 的监管机制，造成了对使用权的滥用，资源被过度开采， 收益 率。”不同的产权设计会产生不同的激励效果，也就会 严重地削弱了资源的经济价值和生态价值，进而引发了一 产生不同的生产力。所谓约束功能，是指其他主体必须尊 系列的环境问题。因此建立和完善关于环境资源产权的市 重产权所有者的权利，不得侵犯其劳动成果和资产收益， 场交易制度，是进行我国环境治理的中心环节。 这也是产 权的排他性的必然结果。尤其对环境这样外部性 产权的界定以及交易是需要成本的。产权的晃定，特 非常强的产品，产权的约束功能更是不可缺失的。环境污 别是环境资源产权的初次界定不仅需要成本，而且有时候 染长期得不到有效的治理，关键就在于产权的约束功能没 对界定成本、界定技术的要求是非常高的。由私人通过谈 有得到充分的利用(当然在我国首先是产权的建立)。一个 判来进行权利的交易，其成本和费用是非常高昂的，这会 246 万方数据 阻止产权交易的进行。因此必须寻找一个界定成本和费用 成本，又要实现有效率的利用。对小规模的资源，如小面 较低的方式来代替市场主体的私人谈判行为。我国的历史 积的林区、水域、小储量的矿藏等不再界定为国家所有， 经验表明，行政命令的成本同样也是很高的。科斯告诉我 这样可以降低保护和管理成本。对于大规模大储量的自然 们，国家可以以较少的成本，通过立法的形式对产权进行 资源仍界定为国家所用，维护开发与发展的客观均衡，实 界定。法律具有权威性、稳定性、可预期性和强制性，而 现可持续发展。笔者认为，在国家宏观的调控以及法律和 且基于环境价值的特殊性，因此，以法律对环境资源产权 各级政府的监督下，应大胆利用立法手段设立多种形式的 进行界定是一种最佳的方式。这体现了法律外在的效率价 资源使用权制度和转让制度，建立和完善资源产权的初级 值。围绕着法律对效率的促进作用，产生了经济学的一个 配置，而不能被传统管理体制和旧的行政性思维所束缚。 分支——法律经济学。它研究的一个方面就是一种法律制 我们应当认识到，环境同样也是生产力。要在环境产权方 度是否能促进效率的实现，达到资源的帕累托配置，以及 面有所创新，首先是我们的思想观念要改变。对现行资源 如何设计一种法律制度来达到这一目标。联系到环境问题， 的行政管理体制的改革不是简单的削弱其行政管理权就可 我们要做的是如何通过法律来设计产权，既实现了效率的 以提高资源的使用效率，就如同国有企业改革一样，政府 价值。又能保护环境，做到可持续发展。笔者认为，这是 要做到有进有退。政府应当认识到，市场经济条件下，所 科斯定理对我国环境问题最大的启迪。 有权的地位同以使用权为代表的资源的用益物权是平等的。 四、对我国环境资源产权设计的一些思考 政府不能以所有权人的身份对其他产权主体横加干涉。政 如前面所述，我国目前关于环境资源产权的规定存府只有在出现违反社会公共利益的资源使用和转让的情况 着很大的问题。首先是现行关于产权的规定太过苛刻。下，才能以所有权人的身份介入。在完善的产权制度的前 其次，法律对产权的设定范围和行使方式的规定太过狭窄。 提下。市场可以自己达到对资源的最优配置，政府的介入 因此，在对环境资源立法时，必须在这两方面有所突破。 反而会破坏效率的实现，出现“政府失灵”。政府应当基于 我国虽然规定了部分资源的使用权，但对市场转让却做了 所有权人和公共利益代表者的身份，提供高效的制度环境， 严格的限制，更不用说用于担保等其他方面，造成了资源 从而实现环境资源的增值，实现资源利用的可持续发展。 的低效配置和使用。因此，必须开放资源的二级交易市场， 政府要监督环境法律法规的执行，加大环境执法的力度 允许市场对使用权和其他用益物权进行交易。同时，立法 为市场提供公平的交易环境，维护市场交易秩序。可喜的 中要扩大产权的范围和行使方式。即使是在较为完备的土 是，党的十六界三中全会通过的<中共中央关于完善社会 地制度中，我们仍缺乏如永佃权的详细规定。再比如取水 主义市场经济体制若干问题的决定>中第一次明确的提出 权的规定，我国修改后的《水法》虽然规定了水资源所有 建立现代产权制度。<决定>指出：“建立健全现代产权制 权和取水权，但并未明确规定取水权的物权属性，并且取 度。产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、 水权具有十分强烈的行政色彩。我国目前的取水权的许可 股权和知识产权等各类财产权”。“要依法保护各类产权， 制度下，直接由取水权建立水市场和水权交易制度还十分 健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障 困难。而在排污总量控制下的排污权的交易设计，西方一 所有市场主体的平等法律地位和发展权利”。当然我们还应 些国家已经证明了其可行性，我们可以适当的借鉴。从实 清醒的认识到，要实现这一目标还有很长的路要走。 现效率 的目的来看，市场经济条件下，资源的收益属性应 当优于其所有属性。诸多的产权虽然基于所有权而派生
❺ 我国环境污染的现状
现阶段我国面临的环境污染主要有三大方面：
1、大气污染。我国大气中主要污染物是氨氮，二氧化硫，氮氧化物这三类物质。
2、水体污染。目前我国水资源污染还是比较严重的，主要有以下几种。
工业污染，一些无良企业为节约治理成本将未经过治理的工业生产废水直接排入水体，导致水体污染;农业污染，农业生产中使用大量的农药，如有机磷农药，有机氯农药等。
3、土壤污染。土壤污染主要有以下几种原因。
由于人类的生产活动如乱砍乱伐，不加控制的开采导致植被被破坏，水土流失严重;农药的成分大多都是持久性有机污染物，一旦进入到土壤中，很难自然降解，只会越积累越多，加重了土壤的污染程度。
按造成环境污染的性质来源分
化学污染、生物污染、物理污染（噪声污染、放射性污染、电磁波污染等）固体废物污染、液体废物污染、能源污染。
陆地污染：垃圾的清理成了各大城市的重要问题，每天千万吨的垃圾中，很多是不能焚化或腐化的，如塑料、橡胶、玻璃等人类的第一号敌人。
海洋污染：主要是从油船与油井漏出来的原油，农田用的杀虫剂和化肥，工厂排出的污水，矿场流出的酸性溶液；它们使得大部分的海洋湖泊都受到污染，结果不但海洋生物受害，就是鸟类和人类也可能因吃了这些生物而中毒。
❻ 资源与环境专业就业前景
资源环境科学专业简介：
资源环境科学专业培养具备资源环境科学的基本理论，掌握资源环境科学（特别是农业资源与环境）的基本技能与知识，能够进行资源与环境质量的定性与定量分析及评价；掌握提高土壤、水、养分、生物等资源利用效率的技术与方法；学会利用信息技术实现对农业资源的开发、利用与保护及退化防治等宏观管理与决策；培养能够在农业资源与环境领域从事科研、教学及技术推广等工作的高级应用型人才；学生主要学习农业资源的利用管理、农业生态、农业环境保护、资源信息技术等方面的基本理论和基本知识。受到农业资源调查与规划、土壤肥力、植物营养与施肥技术、肥料加工、生态效益分析、计算机技术等方面的基本训练，具备从事本领域工作的能力。
资源环境科学专业就业方向：
资源和环境领域的高等院校和科研院所，从事教学、科研工作；各级农业、环境、资源和生态等行政和事业单位，从事管理和技术推广工作；肥料、灌溉和绿色食品等企业，从事技术工作。
从事行业：毕业后主要在新能源、教育、互联网等行业工作，大致如下
1、新能源。
2、教育/培训/院校。
3、互联网/电子商务。
4、房地产 。
5、其他行业。
6、计算机软件。
7、环保 。
8、专业服务(咨询、人力资源、财会)。
从事岗位：毕业后主要从事全国代理商、项目经理、项目经理等工作，大致如下
1、全国代理商。
2、项目经理。
3、销售经理。
4、课程顾问。
5、销售代表。
6、人事专员。
7、活动策划执行。
❼ 我国水环境保护的管理现状
近年来，水资源管理受到各级政府的高度重视，人们对缺水危机的认识也不断加强，无论是理论研究方面，还是在社会实践方面都开展了大量卓有成效的工作，有力地维护了水资源可持续开发利用的局势，保障了社会经济实现可持续发展的基本要求。 （1）水资源问题成为全社会高度重视的问题 由前叙（第一章）我国水资源的现状知，严峻的水资源问题引起了全社会的高度重视，基本树立起了水资源短缺的忧患意识。党的十五届五中全会把水资源问题同粮食、石油一起作为国家的重要战略资源，提高到关系国家实现可持续发展的高度，对水资源管理工作的认识上实现了一次质的飞跃，并提出“改革水的管理体制，建立合理的水价形成机制，调动全社会节水和防治水污染的积极性”。 《水法》规定：“水资源属于国家所有”、“国家厉行节约用水，大力推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。各级人民政府应当采取措施，加强对节约用水的管理，建立节约用水技术推广体系，培育和发展节约用水产业。单位和个人有节约用水的义务。”以法的形式明确了对水资源应当采取有效的保护管理和提高开发利用效率，把节约用水放到十分重要的突出位置。在2001年中央人口资源环境工作座谈会上，****同志指出：“水是人类生存的生命线，是经济发展和时代进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。”在2002年中央人口资源环境工作座谈会上，****同志进一步强调：“通过改革水资源管理体制，促进水资源合理开发利用，提高水资源的利用效率”。（2）水资源管理的法规建设 国家先后颁布了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》和《取水许可制度实施办法》等一系列法律法规。明确了流域管理与行政区域管理、水资源权属管理与开发利用的产业管理、统一管理与分级管理、水资源保护与水污染防治等的关系。修订的《水法》经全国人大审议通过，于 2002 年 10 月 1 日起实施。《水法》修订的重点：一是加强水资源的统一管理，注重水资源的宏观配置，发挥市场在水资源配置中的作用；二是把节约用水和水资源保护放在突出的位置，提高用水效率；三是加强水资源开发利用、节约和保护的规划和管理，明确规划在水资源开发中的法律地位，加强流域管理；四是适应水资源可持续利用的要求，通过合理配置水资源，协调生活、生产和生态用水，加强水资源开发、利用中对生态环境的保护；五是适应依法行政的要求，强化法律责任。《中华人民共和国水污染防治法》的修订已于 1996 年经全国人大常委会批准颁布。《水污染防治法实施细则》、《取水许可制度实施办法》和《生活饮用水水源保护区管理条例》正在修订中。（3）流域管理流域管理是维护水资源生存之本，是调整流域整体效益的水量配置、水环境容量配置、河道管理、防洪调度、水量和水质管理等方面的基础。因而，流域管理与水资源管理是相互统一、相互促进、相依发展的有机整体。针对我国流域水环境状况，近几年来，国家加大了对流域水资源管理的力度，授予各流域管理机构管辖范围内的取水许可管理权限、审查河道管辖范围内的建设项目权限，并制定了《黄河水量调度管理办法》、《淮河流域水污染防治暂行条例》等行政法规性文件。为维护和重建流域水生态环境，组织了几个流域的水量调配，在一定程度上缓解了社会经济建设中的缺水、水污染局面。（4）城市水务管理体制改革我国的城市水务管理体制改革最早是从深圳市开始的，深圳市借鉴香港地区水务管理的经验，于 1993 年 7 月成立了水务局，作为市政府水行政主管部门，统一管理全市的水资源规划、开发建设、防洪排涝设施的建设管理、城市供水、节水的规划建设和管理等工作，理顺了水行业统一管理体制。这是管理体制的改革克服了部门职能交*、政出多门、办事效率低下的弊端，体现了机构设置精简、统一、效能的原则，也有利于部门分工负责、公众参与涉水事务管理。同时也促进了城市生态系统建设和水环境改善。城乡水资源、地表、地下水资源统一管理后，水务局优先解决城市规划区地下水超采引起的生态问题，统筹考虑生产、生活和生态用水，城区水环境得到改善，水生态系统建设得到加强，提高了城市品位，拉动了许多城市的地产升值，有利于城市产业结构调整和城市现代化。同时使城市防洪工程与市政工程、生态环境建设工程有力地协调结合起来，发挥了综合效益。（5）水价改革水价偏低，违背价值规律，使用水效率难以提高，节水减污措施得不到落实等，严重阻碍和影响了水资源管理工作。针对我国水价存在的问题，各级水行政管理部门和教学科研单位、相关人士都进行了积极的探索。取得的成绩之一就是在人们的思想中树立了水有价、用水必须交费的观念，破除了水是天赐之物，用水不交费，或应当低交费的传统观念；充分认识到水价形成机制不合理，现行水价过低是造成水资源短缺与浪费的主要原因之一；其二是建立起了反映水资源权属、稀缺特征价值的水资源水价，反映用水外部特征（环境成本）的环境水价，反映生产成本和产权收益的工程水价的水价结构；其三是加大了水价改革的力度，颁发了一系列法规政策。（6）水资源保护工作 我国水环境恶化已经成为严重影响经济社会持续发展的重要问题。为了加强水资源保护工作，水利部发出了《关于进一步加强水资源保护工作的通知》，就做好新时期水资源保护工作提出了全面具体的要求。2002年《全国水资源保护规划》的第一阶段水功能区划工作已经完成，在流域水功能汇总的基础上，编制完成了《中国水功能区划》。 全国许多省、市水行政主管部门组织完成了所辖行政区域水功能区划和水资源保护规划工作，并以水质监测、入河排污口监督管理为重点，全面加强了水资源保护工作。许多省市成立了水环境监测中心，作为承担取水、退水、水质化验的专门机构，建成了水质动态监测网络，做到了对主要河湖、主要水源地的实时监控。
❽ 【初三政治题】我国人口、资源、环境现状如何
(一)人口政策的实施取得显着成效，人口实现低增长。
自20世纪80年代计划生育政策实施以来，全国累计少出生3亿多人。“九五”期间，妇女总和生育率保持在2.1的更替水平以下，我国人口再生产实现了从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。
2000年末我国人口达到12.6亿，大大超过资源环境所能承载的4亿—7亿最佳人口上限。我国人口素质比1990年普查时明显提高。粗文盲率(15岁及以上文盲占总人口的比重)为6.72％，比1990年下降了9.16个百分点。平均每十万人中具有大学以上程度的由1422人上升为3611人；具有高中程度的由8039人上升为11146人；具有初中程度的由23344人上升为33961人；具有小学程度的由37057人下降为35701人；反映了十年来我国落实扫除青壮年文盲，普及九年制义务教育和大力发展高等教育等措施取得了成效。然而，全国人口的整体素质还是不高，约2亿文盲、半文盲，全民的平均受教育程度不足小学毕业。60岁以上的人口超过10％，快速老龄化和“未富先老”增加了就业、社会保障的负担。
(二)资源管理明显加强，但危机日甚，人均不足与浪费并存。
我国从总量上看是“地大物博”，但对国民经济发展和人民生活具有战略意义的土地、水、矿产和森林等资源，人均占有量都不足世界人均水平的一半，资源供给不足已成为经济可持续发展的重要约束。
土地资源总量多、人均少、优质耕地少，可开发的后备资源少。近年来各种非农使用使良田大幅度减少，基本没有实现耕地动态平衡的目标；部分沿海省市的人均耕地面积已经低于联合国粮农组织提出的0.8亩警戒线，全国666个市旗区低于这一警戒线。
水资源紧缺已影响到生产和生活。河流断流、泉水干涸、地下水位大幅度下降，水质污染更加剧了缺水危机。
矿产资源总量丰富，但一些关系到国计民生的大用量矿产，如富铁矿、锰、铜、石油等，储量不足，供给愈来愈依赖于国际资源的利用；我国继1993年成为石油净进口国以来，2000年石油进口达7000万吨，这一趋势不可逆转。
资源短缺与浪费并存。资源浪费问题严重，农业上大水漫灌较为普遍，亩均用水484立方米；工业耗水高出世界平均水平近三倍。共、伴生矿产资源综合利用率不到20％，总回收率约30％，分别比外国先进水平低30和20个百分点。资源消耗速度是国民经济增长速度的2倍多，单位产值能耗是国外的2-4倍。
(三)生态环境建设步伐加快，但建设速度赶不上退化速度。
1998年后，国家相继批准实施《全国生态环境建设规划》和《全国生态环境保护纲要》；1998年全国性大洪水后国家启动了“天然林保护”32程，而后又开始实施六大林业工程，防止荒漠化、保护草原、水土保持等规划和计划相继开始实施，我国森林覆盖率由13.92％提高到16.55％(按原来的0.3郁闭度计算，提高不足0.8个百分点)。然而，生态退化的形势仍然相当严峻。
水土流失和荒漠化严重。我国是世界上水土流失和土地荒漠化最严重的国家之一。现有水土流失面积367万平方公里，占国土面积38％，且以全年100万公顷的面积增加，土地生产力下降严重。有荒漠化土地262万平方公里，占国土面积的27.3％。土地荒漠化速度在加快，20世纪90年代达到每年2460平方公里。虽然不断治理沙化土地，但治理一亩退化1.3亩。其直接结果是沙尘暴发生频率加快，由20世纪50年代的5次增加到20世纪90年代的35次，2000年则超过10次。草场退化、沙化、盐碱化明显，建设速度赶不上退化速度。草原面积逐年缩小，草原植被覆盖率降低，畜牧生产力不高，甚至赶不上一些发展中国家。
环境治理局部有进展，但整体在恶化。国家采取一系列重大举措，如加快环境立法，在政府结构改革中强化环保和国土部门、实施“三湖三河两区”及北京市和渤海的环境治理、大中城市的大气环境信息披露、排放总量控制、加大环保投入等，部分城市和局部地区生态环境质量有所改善，但整体仍在恶化，大气污染加重，酸雨分布范围扩大，汽车尾气排放增加，地表水体污染加重，湖泊富营养化程度明显，近海赤潮发生频率加快，70％的城市被“垃圾”包围。
环境污染还出现新的特点：一是污染结构由工业污染过渡到工业和生活污染并存，后者的排放总量所占比率迅速上升；二是污染范围由点状污染扩大到区域污染，化肥、农药等化学物质的使用，湖泊富营养化日趋严重；三是污染区从大城市向中小城市、逐步向农村乡镇转移，并出现从东部向西部转移的趋势。
自然灾害造成的损失逐步加大。随着经济建设规模扩大，灾害造成的损失显着增加。我国每年由气象、洪涝、地质等自然灾害造成的直接经济损失，约占国民生产总值的3％-5％，平均每年因自然灾害死亡数万人。1998年长江特大洪水造成的直接经济损失达2400多亿元，全国损失3000多亿元人民币。
❾ 我国的环境与资源问题现状
一、资源利用与经济发展的问题
人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，是中国的基本国情。我国地域辽阔，资源丰富，是世界上少数几个资源大国之一。按自然资源总量的综合排序，我国是世界第四位。其中矿产资源探明储量潜在价值居世界第三位；水能、太阳能和煤炭资源分别居第一、二、三位，石油资源居世界第八位；耕地、草原面积居世界第四位，森林面积居世界第六位。但我国人口众多，人均资源占有量少，是世界上人均资源占有水平较低的资源小国之一。
我国自然地理条件复杂，资源种类齐全，但资源质量不高，自然生产力低。我国资源分布不平衡，资源之间不匹配，资源分布与生产力布局不协调。众多人口对有限资源的压力将愈来愈大。后备资源供给不足，潜伏着更大的资源危机。如果不能在地质勘探方面强化投入并取得突破性进展，我国石油、天然气、关健矿产资源将严重衰竭。
人口持续增长，耕地不断减少，供水能力紧张，能源紧缺愈加深重，矿产资源不足，后备资源基础薄弱，资源总需求迅速扩大，各类资源供应长期紧缺，是我国人口与资源、经济增长与资源供给矛盾的基本格局，资源短缺将长期成为遏制我国经济发展的瓶颈。
二、环境破坏与资源开发的问题
随着我国国民经济的高速发展、人口急剧的增加和人民生活水平的提高，对以矿产资源为能源和原材料的消耗量将成倍的增加，我国煤炭资源作为所占比例最大的能源，所占比率达75%左右，并且在21世纪将是我国的主要能源，但矿产开发，特别是煤炭资源的开发过程中，在给国家提供大量的能源、原材料、创造巨大的物质财富、为国民经济的快速发展提供巨大的能源保障的同时，却给矿区环境带来严重的破坏和污染。
在以矿产资源开发为主的地区，矿藏的开采、洗选、冶炼等过程都需要大量的用水，因此，会排放出大量的污水、废水，造成严重的水污染。采矿活动对水资源的破坏极其严重，随着开巷开拓，需要派出，大量的矿井水，由于大量的排水，疏干了采矿区上方或矿坑周围地层含水层，形成地下水降漏斗区，造成地下水位的下降，其影响范围可达40至50千米的半径，造成这一区域水文环境的吧破坏。
三、经济发展与环境污染的问题
随着经济的进一步开发，我国的环境污染日益加剧，并且严重威胁我国城镇居民的生活健康，甚至在将来严重制约我国经济的合理发展。
我国环境污染严重其主要是来自工业的排放，随着我国经济的快速增长及居民生活水平的提高，能源消耗巨大，废气、废水与固体废弃物日益增加。
亲 你要了解的是这些吗
❿ 资源与环境专业 就业前景如何
资源与环境专业就业前景还可以。
本专业的就业前景很好，毕业生可在资源和环境领域的高等院校和科研院所，从事教学、科研工作；各级农业、环境、资源和生态等行政和事业单位，从事管理和技术推广工作；肥料、灌溉和绿色食品等企业，从事技术工作。
资源与环境经济学专业培养具有环境资源与发展经济学专业特长，具有较强的从事相关领域科学研究和实践工作能力，能在各级政府部门、环境资源管理部门、农林牧渔各业和各类大中型企业、跨国公司以及相关科研机构等部门工作的复合型高层次专业人才。
招生院校：
清华大学、哈尔滨工业大学、同济大学、北京大学、北京师范大学、南京大学、浙江大学、北京工业大学、南开大学、天津大学、大连理工大学、上海交通大学、河海大学、中国科学技术大学、华南理工大学等。