㈠ 美国的军队是怎样分等级的
美国军队编制体制
一、军队规模
美国武装力量主要由现役部队、预备役部队和文职人员组成。冷战结束后，美国对军队的员额进行了大幅度削减。上世纪末，美国陆军、海军（包括海军陆战队）、空军和海岸警卫队现役总兵力139.58万人；陆军国民警卫队、陆军后备队、海军后备队、陆战队后备队、空军国民警卫队、空军后备队等后备役部队总员额为87.71万人；各类文职人员总数为74.65万人。
现役部队春秋中文社区http://bbs.cqzg.cn
美军现役部队由陆军、空军、海军、海军陆战队和海岸警卫队组成。是美国武装力量的骨干和战争初期的基本作战力量。这些部队多为齐装满员，战备程度高。
美国陆军是\"一支能应付当今世界任何挑战的联合部队，是美国的一支决定性力量，是一支训练有素、能对从大规模战区战争到维和、人道主义救援或国内救灾等任何一种危机作出反应的全能部队，是执行\'塑造、反应、准备\'军事战略的主力军\"。美国要求在大规模冲突中，美国陆军可以在75天内向世界任何一个地区投送一支包括支援部队在内的5个满员师。美国陆军已经成为美国维护世界霸权地位的有力工具。
至上世纪末，美国陆军现役部队48.8万人。主要作战部队为10个师、4个独立旅及装甲骑兵团、1个特种作战司令部和5个特种作战大队。
美国海军是主要遂行海上作战任务，具有在水面、水下及空中作战能力的军种。它既能在海上作战，又能协同陆军和空军作战。在美国海军\"由海向陆\ "战略的要求下，美国海军正加强向海外投送军事力量，提供海外军事存在的能力。冷战结束后美国参加的几场局部战争中，如海湾战争、南联盟战争等，美国海军都充分展示了对陆攻击的能力，为美国取得军事胜利发挥了重要作用。
美国海军员额为37.27万人，编为5个舰队：大西洋第2舰队、太平洋第3舰队、印度洋和红海的第5舰队、地中海第6舰队和西太平洋第7舰队。现役11个航母战斗群、12个两栖戒备大队、57艘攻击潜艇、116艘水面作战舰艇和10个舰载机联队（约500架F－14、F－18主要任务飞机）。
美国空军是美国空中力量的主要组成部分，同时也是美国战略核力量的一个分支，其编制内有战略空中打击力量和常规空中力量两部分。美国空军的主要任务是进行空中作战、空对地作战以及与其他军中协同作战。
春秋中文社区http://bbs.cqzg.cn
美国空军目前有现役人员37.09万人，20个现役空军联队（每个联队约72架作战飞机）。冷战后美国空军在历次局部战争中都有出色表现，越来越成为美国进行军事干涉的首选军种，美国空军在某些情况下甚至可以独立达到战争目的。
美国海军陆战队是一支长期处于戒备状态、擅长登陆作战和具有高度机动性的作战部队，是对瞬间爆发的危机迅速有效作出反应的手段。美国海军陆战队员额为17.22万人，编为3个师和3个勤务支援大队，装备3个飞机联队（约21个中队）。
预备役部队
美军预备役部队是美国武装力量的重要组成部分，是战时扩充现役部队的首要来源也是平时保卫美国本土安全的重要力量。
春秋中文社区http://bbs.cqzg.cn
美军的预备役部队分为国民警工队和联邦后备队两大类，由陆军国民警卫队、陆军后备队、海军后备队、陆战队后备队。空军国民警卫队、空军后备队和海岸警备队组成。其中，国民警卫队是各州的地方部队，但美国总统有权征调并使其执行联邦任务；联邦后备队分别归各个军种领导，战时集体或单个编入现役部队，海岸警卫队后备队战时与海岸警备队现役部队一起归海军领导。
美国陆军预备役部队员额为20.8万人，陆军国民警卫队35.7万人，海军后备队9.08万人，陆战队后备队4万人，空军后备队7.42万人，空军国民警卫队10.7万人。
春秋中文社区http://bbs.cqzg.cn
文职人员
美军文职人员是美国联邦政府文职雇员的一部分。近年来随着美军现代化程度的提高，军队行政管理、勤务保障、后勤补给和军事科研任务日益繁重，为此美国采取大量雇佣文职人员的办法，以达到在不增加军队编制的情况下，广泛吸收社会上的人才和劳动力为部队服务的目的。美军文职人员的来源为直接从地方招聘和服满服役期的合格军人。文职人员按照国籍分为直接雇员和间接雇员。直接雇员为美国国籍，间接雇员为在国外驻地雇佣的当地人。美国文职人员从事的工作主要为专业技术工作。他们集中在国防部、各个军种机关、后勤支援基地以及军事院校。
春秋中文社区http://bbs.cqzg.cn
美国现有文职人员74.66万人，其中，陆军24.03万人，海军21.2万人，空军16.96万人，国防部各局12.47万人。春秋中文社区http://bbs.cqzg.cn
二、美军编制概况
美国武装力量主要由陆、空、海军和海军陆战队4大军种组成。4军种部队分别隶属于陆军部、空军部和海军部领导。海军陆战队虽属海军系统，但已基本上被称为一个军种。美国的武装力量有本土部队和海外部队之分。本土部队统一编入本土的军种司令部；海外部队则分别编人各海外战区联合司令部所属的军种司令部。目前，美军有海外部队部署有5大战区联合司令部：即欧洲总部、南方总部、大西洋总部、太平洋总部和中央总部。据最新资料显示，为加强部队的联合训练适应21世纪作战需要，美军对现行联合总部进行了新的结构调整：撤消原大西洋总部，组建联合部队总部；将原大西洋总部所辖的作战海区移交给欧洲总部，原属大平洋总部所辖的非洲以东海区划归欧洲总部，从而使欧洲总部的任务区不仅包括陆地，也包括了相关的海域。5大战区司令部下面都设有陆军部队司令部、空军部队司令部和海军部队司令部。
冷战结束后，美国陆军根据军事形势的变化、军事战略的调整，以及作战理论的发展，对部队的结构编制进行改革。在缩小陆军规模的同时，加强陆军中航空兵、防空炮兵和电子对抗部队的比例；在新编制中更加注重火力、机动力、支援能力和生存能力的整体效应与全方位的合成作战能力的形成，同时还完善扩充机制，加大新编制的弹性。目前，美国的陆军编制体制仍处于改革调整之中，有些部队编制仍处于试验、试行阶段，尚未定型。
（1）陆军
春秋中文社区http://bbs.cqzg.cn
美国陆军的最高领导机构是陆军部和陆军参谋部，其下依次编有战区陆军、集团军群、野战集团军、军和师以下部队或分队。战区陆军、集团军群和野战集团军是诸兵种合成的高级战役军团，军是最高战术军团，有时也可遂行战役任务，所辖部队的数量均按需要而定。师为陆军诸兵种合成的基本战术兵团，编制相对固定。非师属独立的部队或分队是指由单一兵种或专业组成的旅以下单位。
战区陆军系指战区联合司令部中的陆军司令部及所属部队。陆军司令部的主要职责是指挥、控制、管理和训练所辖的陆军部队，并向其提供所需要的各种支援。但该司令部通常不行使对部队的作战指挥权，而将其转交给战区的联合或联军司令部。由于各个战区的任务、敌情、地理和政治环境不同，战区陆军无统一的编成，但通常由战斗部队、各职能司令部、地区性司令部和其他一些遂行特殊任务的部队组成。战区陆军兵力的多寡一般依据战区的性质、作战对象、作战任务及作战目的等因素而定，多时可达4－5个集团军，并可能建立集团军群，少时则只有1个集团军，有时甚至仅辖数个军。
集团军群春秋中文社区http://bbs.cqzg.cn
集团军群是战时为了便于指挥，在较大的战区内由数个野战集团军合编而成的战略军团，平时则没有这级部队。集团军群所需兵力取决于战区的基本任务、作战范围、作战地幅的特点和敌情等因素。其编制除了包括类似于战区陆军部队司令部所编辖的各种职能部门和直属部队外，通常都由2－5个野战集团军、若干个独立的军或师，以及根据群属兵力大小所必需的战斗支援和战斗勤务支援部队编成。但美军设想，在同盟军一起进行联军作战时，有时为了同友军保持指挥级别上的平等地位，便于联合指挥与协同，即使只有1个野战集团军也可能临时组建集团军群一级的指挥机构。美军曾在第二次世界大战中组建过3个集团军群，战后尚未部署过集团军群。
野战集团军
野战集团军是实现战区战略、遂行战役作战任务的基本军团。野战集团军的编制不固定。平时，它只是一级指挥机构，不辖实兵或只辖少量的实兵；只有到了战时才由上级调拨给它完成任务所需要的军或师级部队。按照现行的编制方案，野战集团军应由2个或2个以上的军编成。但是，当美军同盟军一起进行联军作战时，为了同友军保持指挥级别上的平等地位，有时在只有1个军的情况下也设立野战集团军司令部。在联军作战和联合军种作战中，该司令部还往往负责指挥其他军种或盟国的武装力量。美军现有3个现役的野战集团军司令部：第3集团军司令部驻在本土；第7集团军司令部驻在德国；第8集团军司令部驻在韩国。野战集团军司令部机关和直属部队的规模与其编制员额的多少，通常因其所辖作战部队的多寡而有所不同。
军
军是美军基本的战役军团，也是最高的战术单位，既可遂行战役、战术任务，又可完成战略使命。军无固定的编制，通常根据作战任务、敌情、可供使用的部队，以及作战地区的地形和天候等因果确定。但在美军的建制部队中，军的编制仍是最齐全的，编有完善的指挥参谋班子，足够的战斗部队、战斗支援部队及战斗勤务支援部队。因此，军的战斗力、持久力和自我保障能力都是陆军之最。
美国陆军的军按其编成内重型师和轻型师的比例，可区分为重型军和轻型军两大类。但是，两类军的编制架构基本相同，均设军长、副军长和参谋长各1 名。军司令部都设有庞杂的参谋机构。军的作战部队通常由2－5个作战师和1－2个独立旅编成。作战师一般都是轻重搭配，除编有装甲师、机械化师步兵外，一般还有1个轻步兵师（或者空降师与空中突击师）。军属独立旅可能有独立步兵旅、机械化步兵旅、空降旅或独立装甲旅，可遂行后方地域保卫和侧翼警戒任务，也可用以加强主要方向上的作战师，但在大多数情况下都是担任军的预备队。独立旅虽然单位小、兵力少，但它具有多种作战能力和比较持久的自我保障能力，可在比较长的时间内独立遂行多种作战任务。军的战斗支援部队有：炮兵部队、装甲骑兵团、航空旅、防空炮兵、工兵部队、电子战情报部队等。目前，美国陆军共有4个现役军和3个独立旅。第1军驻本土刘易斯堡，第3军驻胡德堡，第18空降军驻布莱格堡，第5军驻欧洲，是陆军惟一一个驻海外的军司令部。驻本土3个军的作战区域有明确的定向分工：第1军准备用于亚太地区；第3军准备增援欧洲；第18空降军机动使用或负责其他地区。
春秋中文社区http://bbs.cqzg.cn 师
师是陆军的基本战术兵团，是集指挥与行政管理于一身、有较强独立作战和持续作战能力的战术单位。美军现有5个师种共10个现役师：2个装甲师、4 个机械化步兵师、1个空降师、1个空中突击师和2个轻步兵师。美军还以是否拥有建制的地面机动工具为标准，把师分为重型师和轻型师两大类。其中，空降师、空中突击师和轻步兵师属轻型师，主要用于中东、亚洲等战场；装甲师与机械化步兵师属重型师，主要用于欧洲战场。各师均由指挥机构、师直属部队、作战部队、战斗支援部队和战斗勤务支援部队编成。师直属部队编有防空、通信、军事情报、工兵、防化、宪兵、乐队等部队或分队；作战部队辖9－10个不同类型的战斗兵种营：战斗支援部队编人师炮兵和战斗航空旅；战斗勤务支援部队归支援司令部统一领导。
空降师是美国快速部署部队的核心力量。它能异常灵活地高速进人敌国领土纵深。空降师既能单独作战，也能作为清军种联合部队的一部分进行作战，对战斗行动往往能产生决定性的影响。美国陆军目前只有1个空降师即第82空降师。第82空降师战略机动能力强，因此一直在美本土担任战略预备队，是美国中央总部下辖的陆军4个快速反应师之一，可向全世界任一地区实施快速部署，可完成战略、战役和战术多种作战任务。全师编制员额为14115人。
空中突击师主要是实施直升机机降作战的部队，是快速部署部队的重要组成部分。空中突击师将士兵和空中机动性融为一体，能迅速超越遥远的距离，绕过地形障碍和敌方防御阵地，同时在一个以上的方向作战。第101空中突击师是美陆军惟一主要依靠直升机进行空中机动作战的快速反应部队。该师具有快速的空中机动能力和强大的火力与突击力，能够远距离超越地形障碍，对敌实施突然打击。其空中\"机动-打击-再机动-再打击\"的作战方式，有别于第82空降师的一次性空降打击，比后者更具灵活性和突击力。全师的编制员额为15296人。
轻步兵师是轻型师的重要组成部分，它装备轻、人员少，具有在不良气象和地形条件下作战的特殊能力。其主要任务是在中、低强度冲突中对付敌轻装部队，但也可在高强度战争及坦克和机械化步兵不便行动的居民地、森林地等特殊地形实施战斗。美军现有2个轻型步兵师，即第10山地师和第25轻步兵师。全师编制员额为10916人。
装甲师与机械化步兵师同属重型师。装甲师具有惊人的突击力，适于进行运动战。它既能实施纵深突破，瓦解敌后方地域，也能参加特种作战。机械化步兵师具有高速机动力，侧重于实施快速追击和迅速机动，能有效地用于近战。两者的主要区别是所辖坦克营和机械化步兵营的数量不同。装甲师辖6个坦克营、4个机械化步兵营，而机械化步兵师编有5个坦克营和5个机械化步兵营。其余的编制架构则基本相同。装甲师的编制员额为16970人，而机械化步兵师的编制员额为 17278人。
1998年6月，美陆军正式出台21世纪重型师的新编制，并着手对第4机械化步兵师进行了改编。改编的目的是把陆军由过去的以对抗华约集团为主要作战目标的大而笨重的师，改编成以对付地区性冲突为作战目标的、装备精良、反应灵敏、部署迅速、生存力更强的新型作战师。\"灵活性是设计这种\'精锐师 \'最重要的尺度\"。新的21世纪重型师与现编重型师比较，基本结构没有太大的变化，但是全师员额比现编师减少了大约13％。率先按新编制进行改编的第 4机械化步兵师，仍由师直属分队、1个装甲旅、2个机械化步兵旅、1个航空旅和师炮兵部队以及1个支援司令部编成。全师员额为15719人，比现编师 18069人减少了2350人。
为了弥补人员减少给全师战斗力所造成的损失，新编制采取了以高技术装备代替人力的办法。21世纪重型师将使用新一代装备，包括\"科曼奇\"式直升机、\"十字军战士\"式火炮系统和未来侦察车等，并扩编了情报侦察分队的实力。新编师属军事后报营编有438人，比现编师增加了49人；战斗营由4连制改为3连制，所属坦克或装甲车数减少。现编坦克营（或机步营）中坦克（或步战车）统一减少至45辆；增强了炮兵火力，削减了工兵的兵力。新编制根据未来战场的需要，将师炮兵由原来的1个多管火箭炮连增编为2个，合编成1个多管火箭炮营，多管火箭炮连采用9门制，全营共配18门炮。其他炮兵部队虽然仍编3 个营，但是火炮型号和使用的弹药将有很大变化，可使战场机动力和火力都有大幅度提高。21世纪重型师还改编了师属工兵部队，将其编为2个营，分别负责支援坦克旅和机械化步兵旅。新编工兵营也不再是师的直属分队，而直接纳入了机动旅的建制。
（2）空军
美国空军的最高领导机构是空军部和空军参谋部。空军部是行政领导机关。空军部长负责领导空军参谋长和空军各大司令部、部队、后备队和其他职能机构。空军部下设空军参谋部，后者是空军的最高指挥机构，负责制定空军建设计划大纲、进行人员补充训练和空军的技术装备，拟定作战和动员计划，研究平时与战时空军部队的组织机构，领导与指挥空军部队的作战、训练、侦察活动，制定各种条令等。空军参谋长是参谋部的主官，职责是协助空军部长领导、管理空军部队，空军各大司令部均向其报告工作。
美国空军共有9个一级司令部，分别是空中作战司令部、空中机动司令部、空军装备司令部、空军航天司令部、空军特种作战司令部、空军训练和教育司令部、空军情报司令部、驻欧空军司令部和太平洋空军司令部。各司令部按根据任务与性质不同辖有数量不等的空军部队。
美国空军由战略部队、战术部队、航天部队和特种作战部队4部分组成。其编制序列通常为航空队、联队、大队和中队4级。航空队没有固定的编制，联队以下单位的编制相对固定。总体来讲，美国空军编制以适应作战需要为目的，随着战略环境与任务的变化不断进行调整。
航空队
航空队是空军实现战区战略、遂行战役作战任务的基本军团，分别归属各大司令部领导、指挥。航空队采用不固定编制，一般按照装备的兵器种类和所担负的任务编成，下辖若干个联队。少则编2个联队，多的则编有8个联队。典型的战斗航空队除了编有数个战斗机联队外一般还编有侦察机和空中控制联队或大队；空中机动航空队则除了编有数个空运或空中机动联队外，大多编有加油机联队、空中机动作战大队与空中机动支援大队。近几年，美国空军在航空队一级编制倾向于采用多机种联队混合的编制。美空军认为，这种编组方法更有利于部队对各种危机快速作出反应。
联队
联队是美空军基本战术兵团，空军基地的选设一般都以联队为中心。联队有飞行联队、陆基洲际导弹联队及其他勤务、保障联队之分。由于机种和任务性质不同，所辖的中队和飞机数量也不完全一样。联队的编制虽不固定，但拥有比较健全的行政管理机构和战斗与后勤支援系统。典型的航空联队通常都编有1个作战大队（由飞行员和情报分队编成）、1个支援大队（主要由保安人员、文职的飞机技师编成）和1个后勤大队（下辖数个维修中队和补给中队）。20世纪90年代初开始，美国空军曾把试编混合联队作为一项重要的编制改革内容，组建了3种不同类型的混编联队：\"特殊应急事件\"型、\"全球快速部署\"型和\"多种任务\"型。混合联队为不同机种进行合成训练提供了良机，但也存在不少缺陷，如在执行任务时不灵便、花费高，无论是战备水平还是危机反应能力都不能满足现代战争的要求。美国空军已于1997年初决定停止这项试验，只保留第366混合联队进行新的空军远征部队试验。
大队
大队是介于联队和中队之间的一级指挥、管理机构，分为作战大队、后勤大队和支援大队3种。作战大队下辖数个作战中队和1个支援中队。后勤大队下辖维修、供应、运输和后勤支援各1个中队。支援大队下辖任务支援、安全警察、土木工程、通信、军队福利和娱乐各1个中队。
春秋中文社区http://bbs.cqzg.cn
中队
中队是空军基本战术分队，通常由（2-3）个飞行小队（即飞行编队）编成，分为飞行中队、导弹中队和其他勤务保障支援中队等。飞行中队编配的飞机因机种不同而各异。同一型飞机中队编制的飞机数量也有差别。如B-1B轰炸机中队，有的编11架飞机，有的编12或16架飞机，还有的编17架飞机。此外，部署在本土与部署在海外的中队所编配的飞机数量也不尽相同。美国空军现役部队目前共有21种、213个中队。
（3）海军
冷战结束后，美国的军事战略和海上战略进行了重大调整海军部队的兵力规模、结构及编制体制也进行了一系列改革。1992年9月，海军部公布新的\ "从海上……\"战略，强调海军建立海上远征部队，以保证与陆、空军进行联合作战；加强海军与陆战队的密切协作，建立海陆空联合分遣队，以适于进行沿海战争和海上机动行动。1996年底，海军部又拟定了《前沿作战一由海向陆——21世纪海军战略》，强调海军必须为迎接未来的挑战作好准备，增强遂行多种任务的能力。在新战略的指导下，美国海军的编制体制正处于改组和调整期。
美国海军的最高领导机构是海军部和海军作战部。海军部是海军的最高行政领导机关，负责制定海军的政策、战略、预算、兵力规划等。海军作战部隶属于海军部，是海军的最高指挥机构，主要负责对作战舰队和各类特混部队的指挥、调动或派遣。美国海军由舰艇部队（包括水面舰艇部队和潜艇部队）、海军航空兵部队、海上勤务部队和岸基部队四大兵种组成。目前，美国海军在编的主要司令部有：大西洋舰队司令部、太平洋舰队司令部、驻欧海军司令部、军事海运司令部、水雷作战司令部、海军南方司令部和海军特种作战司令部等。
舰艇部队
海军舰艇部队采用行政与任务两种编组形式。行政编组是按舰艇种类进行的编组，区分为舰队（部队）司令部、大队和中队3级。任务编组又称特混编组，是根据作战任务的需要对各型舰艇所进行的混合编组。参加任务编组的所有舰艇一目完成任务，即归还原建制。按任务编组编成的海军部队通常区分为作战舰队、特混舰队、特混大队、特混小队和特混支队5级。
海军航空兵部队
海军航空兵部队包括舰队航空兵和海军陆战队航空兵。舰队航空兵司令部负责舰队航空兵的行政指挥、训练、维修，并制定航空兵作战原则，下辖4个航空母舰大队及若于个舰队航空联队和舰载机航空联队。联队是航空兵最高的行政与战术单位，下辖（6－12）个中队。中队则是由同机种飞机编成的基本行政和战术单位。
航空母舰大队主要由1艘航空母舰和巡洋舰、驱逐舰、攻击潜艇、后勤供应舰、护卫舰等各l－2艘编成。美海军目前有11艘现役航空母舰，每艘下辖1个舰载机联队。
舰载机联队是以航空母舰为活动基地的行政管理与战术作战单位。联队由人员精干的联队部和数个中队编成。典型的舰载机联队通常编有9个中队：2个战斗机中队，2个战斗攻击机中队，1个反潜机中队、l个反潜直升机中队、l个战术电子战中队，l个空中预警机中队，其他还有加油机中队等。舰载机联队随航空母舰出海执勤时以航空母舰为活动基地，航空母舰返航后就由舰上转场到岸上机场休整和训练，届时各中队将返回岸上自己的原建制联队。
春秋中文社区http://bbs.cqzg.cn
舰队航空联队是以海岸场站为基地的海军航空兵部队，又称岸基航空兵，主要由海军岸基飞机、（非航空母舰）舰载机和支援部队组成。常见的航空联队有：巡逻机联队、攻击机联队、战斗机联队、战斗攻击机联队（也称打击机联队）等。
海上勤务部队春秋中文社区http://bbs.cqzg.cn
春秋中文社区http://bbs.cqzg.cn
海上勤务部队包括海上支援部队和海上运输部队，其主要任务是为作战舰艇、两栖舰艇和其他海军作战部队提供海上支援和各种勤务保障。
岸基部队
岸基部队主要指海军基地（包括各种舰艇基地和各海军航空站）及其所属的部队和机构。海军基地负责管理所在地区的海军站、造船厂、通信站、燃料库、军火库、消磁站，以及海军航空站、舰队训练中心及学校等机构。其主要任务是为作战舰艇、飞机提供支援、维修和保养，美本上的海军基地归海军部、海军作战部及其他有关机构领导；海外的海军基地分别由两洋舰队所设的驻外基地司令部领导。
㈡ 如何查找国外科研单位的经费管理体制
国家的科技拨款制度
世界各国科技拨款制度同国家的科技体制、经济体制乃至政治体制密切相关，没有统一的、最优的模式。但从总体看，多数国家政府科研经费实行预算拨款制度。在制定科研预算之前，首先制定国家的科技发展战略和政策，由主管部门指导所属各司局、科研院所按国家大政方针和部门的年度政策制定相应的科研项目和预算。一旦预算得到批准，就要严格执行。
美国：国立科研机构每年要提交预算，由主管部门，如国防部、能源部、卫生与人类服务部、国家航空航天局、国家科学基金会、农业部、商务部等部门分别综合汇总，编制部门预算报总统预算办公室，经总统同意后，交国会审议和批准后方能执行。
法国：政府科研经费的管理主要由科研部负责。科研部接收和登记所有民用科研经费预算的申请，在征求政府有关部门的意见后，与国家预算在由总理主持、各部部长参加的国务会议上讨论和修改，经参议院讨论通过，然后在国民议会每年11月举行的会议上表决通过，并在政府《官方公报》上公布，作为政府的一项行政法令，由各部门落实执行。
比利时：通常从每年的4月份开始制订下一年的科研预算，大致程序为：由政府各部根据“科研预算必须符合政府的大政方针，符合本部门发展重点”的原则，草拟本部门的预算计划，交内阁会议讨论，然后由财政部审核并提出意见，呈众议院讨论通过。
奥地利：联邦政府科学部是国家科研归口管理部门，负责对研究所、大学和科研基金会的拨款。每年3月就开始准备第二年的预算草案，接受各研究所、大学和基金会的申请，并和这些单位的代表进行协商，9月份向财政部提出下年度的预算草案，11月财政部将政府预算草案报国会批准。在执行预算时是分月拨款，科学部、财政部和科研单位的代表每月都要举行一次协商会，对下一个月的预算拨款进行调整。
日本：预算采取年度拨款制度，每年分4次，即每3个月拨一次款给研究所。科技厅是日本制定科技政策的宏观管理部门，但对各省厅的科技预算不直接管理，由各省厅根据国家有关科学技术的大政方针自主制定本省厅的科技预算报大藏省审定。
俄罗斯：政府采用年度预算拨款制度，联邦议会根据前一年全国整体经费情况确定第二年的科技经费预算比例。俄科学院各研究所按照其所需经费，于前一年秋季向研究所所在学部提出第二年经费预算申请报告。科学院主席团根据政府年度经费拨款总额核定各学部的经费申请并通过院财经局按比例切块下拨。各研究所必须按其预算草案各科目严格执行下拨经费，基本上没有使用下拨经费的自主权和机动权。
以上可以看出，上述国家科研经费预算拨款制度的共同点为：一是采用政府和议会两级预算审批制度；二是科技资助计划、预算分配渠道及管理按大行业划分，实行部门代理制度；三是严格执行预算。
㈢ 武器装备科研生产许可实施办法的答记者问
3月31日，工业和信息化部、总装备部联合发布了《武器装备科研生产许可实施办法》（以下简称《实施办法》），自2010年5月10日起施行。《实施办法》是根据《中华人民共和国行政许可法》和《武器装备科研生产许可管理条例》（以下简称《许可条例》）制定的部门规章。《实施办法》的制定出台，对于在中国特色社会主义市场经济条件下，推进军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系建设，规范武器装备科研生产许可管理、推进政府部门依法行政、实施有效监管具有重要意义。
为进一步做好《实施办法》的宣传贯彻，加强政务公开，增进政民互动，工业和信息化部、国防科工局有关负责人就《实施办法》制定的背景情况、内容要点、主要特点和需要说明的有关问题接受了记者的采访。
记者：出台《实施办法》得到社会公众的高度关注，为多种所有制经济主体进入军品市场提供了合法渠道和具体途径，但对于大多数企业来说如何理解实施好《实施办法》，还是个陌生的问题，请介绍一下出台《实施办法》有关的背景情况。
负责人：随着中国特色社会主义经济建设的深入发展，我国经济建设和国防建设均取得了举世瞩目的成就，军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系建设逐步推进，民口企事业单位（包括非公经济）参与武器装备科研生产建设的范围日益扩大，程度逐步加深，必须制定相应法规予以规范引导。在这个背景下，国务院、中央军委在2008年3月颁布了《武器装备科研生产许可管理条例》，明确了许可管理的框架体系。为贯彻落实和细化《许可条例》要求，制定出台《实施办法》，以进一步规范武器装备科研生产许可管理，加强对行为主体的从业行为、资质能力、进入退出等的监管。《实施办法》对维护武器装备科研生产秩序，提升武器装备质量和可靠性，满足国防建设需要，促进依法行政，具有重要意义。
《实施办法》规范了许可管理的全过程，强调有效监管，进一步明确许可单位享有的权利和应承担的义务，加强了相应的惩罚措施，是加强许可管理的重要法律化手段。
记者：请简单谈一下《实施办法》的制定过程？
负责人：2008年3月，国务院和中央军委联合颁布了《许可条例》，这是一部规范军品市场准入，推进军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系建设的重要法规。《许可条例》对许可管理的规定只是原则性的，为更好地贯彻落实《许可条例》，使许可管理更具操作性，需要对有关规定进一步细化、分解、落实，以规范许可管理，维护武器装备科研生产秩序，保持武器装备科研生产体系的完整、安全、有效。
国务院机构改革后，新组建的国防科工局将抓紧制定出台《实施办法》放在重要位置，在原国防科工委2005年颁布《武器装备科研生产许可实施办法》的基础上，与总装备部共同研究起草了《实施办法（征求意见稿）》，并充分征求教育部、中科院、各地方国防科工委（办）、军工集团公司、部分民口企业等意见，对《实施办法》进一步修改完善。
《实施办法》出台前后，工业和信息化部领导高度重视，多次做出批示指示。部内有关司局系统梳理我国武器装备科研生产管理法律制度，组织专题研究，与总装备部多次协调沟通和论证，逐步完善了有关条文。经提请部务会审议通过，并会签总装备部，今年3月31日，工业和信息化部、总装备部以13号令颁布了《实施办法》。
记者：请谈谈《实施办法》的主要结构和内容。
负责人：《实施办法》分总则、申请与受理、审查与批准、变更与延续、监督和管理、法律责任、附则共七章五十二条，在与《许可条例》立法精神和框架体系相一致的基础上，按照分类别、分层次、全过程管理的原则，对《许可条例》条文进一步细化、补充和完善，对许可管理中包括准入、监管、处罚和退出等方面做出了法律化、规范化、程序化的规定。主要结构和内容是：
（一）对许可管理的范围、原则进行了解释。对不同管理部门（单位）的有关职责进行了细化明确。在《实施办法》总则有关条款中，不仅规定了国防科工局和地方国防科技工业管理部门的具体职责，还规定了总装备部和派驻军事代表机构的职责，同时明确了双方的工作接口和工作机制，有利于实现军政双方对武器装备科研生产活动的协同管理。
（二）对许可程序进行了细化。例如，在申请与受理中，对申请条件、申请材料的有关内容、报送渠道和受理审查；在审查与审批中，对审查的组织、方式、时限、许可证内容和有效期；在变更与延续中，对单位在许可有效期内发生变化和许可到期延续的办理；在监督和管理中，对管理部门的监管职责和持证单位的责任、义务、监管的重点和退出的有关规定等方面都进行了细化规定。
（三）强化了法律责任。对未经许可擅自从事武器装备科研生产活动的处罚；对政府、军队管理部门和有关人员违法行为的处罚等作出相应规定。
（四）根据国务院机构改革后将军工电子的管理职能划归国防科工局等调整情况，废止了原信息产业部2004年12月14 日颁布的《军工电子装备科研生产许可证管理办法》（中华人民共和国信息产业部令第32号）、原国防科工委2005年5月26日颁布的《武器装备科研生产许可实施办法》（中华人民共和国国防科学技术工业委员令第15号）。
（五）鉴于武器装备科研生产活动具有特殊性，对保密要求高，我们除对许可企业的保密资质进行规定外，还对许可企业的保密管理制度、保密机构和人员、涉密人员管理和培训、设置安全防护设施等方面提出要求，规定了相应的处罚条款。
记者：请谈一下《实施办法》的主要特点。
负责人：我们简要归纳了一下《实施办法》的特点，主要有：
一是突出体系完整。在法律层面，建立以《国防法》、《行政许可法》为框架，以《许可条例》为依据，以《实施办法》为操作规范的法律体系。在管理层面，建立以政府为主、军队协同的武器装备科研生产许可管理架构，以国务院大部制改革为基础，将军工电子统一纳入武器装备科研生产许可管理范畴，更加有利于形成统筹协调的武器装备科研生产体系。
二是突出公平公正。在《实施办法》的制定过程中，我们始终坚持法律法规的公平性，对不同所有制的单位一视同仁；始终坚持军民结合、寓军于民的方针，对军工、国有、民营等企事业单位许可标准相同；始终坚持权利和义务对等原则，对已经取得许可证、拟申请取得许可证和拟退出许可的单位享有的权利和应承担的义务进行了详细规定。
三是突出动态监管。为随时掌握武器装备科研生产体系的变动情况，保持体系的安全有效，《实施办法》规定了重大事项报告、外资进入事先审查和主动退出管理等三项重要制度，强调全过程管理和动态监管,为保障武器装备科研生产许可管理规范有效提供了法律依据和制度保障。
记者：只要进行武器装备科研生产活动，是否都要取得许可证？是否取得了许可证就可以拿到军品订单或任务？
负责人：从事属于许可目录范围内科研生产活动的单位，必须申请并取得武器装备科研生产许可证，从事目录规定范围以外科研生产活动的单位，不需要申请武器装备科研生产许可证。
取得许可证只是具备了在许可范围内承担武器装备科研和生产的资质，是获得军品订货或者科研生产任务的必要条件，但并不是充分条件，要承担军品任务还需企业靠自身实力在竞争中获得市场。
记者：听说民营企业和国有企业相比，申请许可证的难度要大一些，情况是这样吗？
负责人：武器装备科研生产许可管理一直坚持面向社会、公开公正，军民平等、一视同仁的原则，在申请条件、审查标准和审查要求等方面，不同所有制性质的单位是完全相同的，取得许可证的难度只取决于申请单位具备的条件和能力。如果说还存在难度的话，可能是由于民营企业对国防科技工业领域的特殊管理要求不够了解，对许可程序不清楚，部分单位在设施条件、人力资源、质量控制、保密管理等方面与许可要求有一定差距，军品意识和质量意识有待提高等有关，从这个角度看，民营企业还要认真学习掌握国家武器装备科研生产的相关规定，加强内部管理，争取尽快达到许可要求。
记者：请介绍一下获得武器装备科研生产许可的单位可享受那些权利，要承担哪些义务？
负责人：取得武器装备科研生产许可证的单位，具备承担证书载明许可范围内的武器装备科研生产任务、参与相应科研生产任务竞争的合法资质，可以更好地了解需求信息，做好承担有关军品任务准备，相关科研生产活动受到国家有关法律法规的保护，并可依法享有国家的有关优惠政策。
同时，获证单位要履行如下义务：遵守法律、行政法规和《实施办法》的规定；妥善保管武器装备科研生产许可证，严格保密管理，不得泄露武器装备科研生产许可载明的相关内容；在已取得的武器装备科研生产许可的范围内从事武器装备科研生产活动；保持与所从事的武器装备科研生产活动相适应的科研生产能力；按照国家要求承担武器装备科研生产任务，接受国家武器装备科研生产订货，按照合同要求提供合格的科研成果和武器装备或者配套产品；在武器装备科研生产合同、产品出厂证书上标注武器装备科研生产许可证编号；建立年度自查制度，按照要求提交年度自查报告；接受国防科工局、地方国防科技工业管理部门和总装备部、派驻军事代表机构的监督检查等。
记者：在《实施办法》中没有明确第一类许可和第二类许可的范围，请简要介绍一下这方面的情况。
负责人：按照武器装备的重要程度，武器装备科研生产许可分为第一类许可和第二类许可。一般说来，第一类许可主要包括武器装备的总体、关键分系统等涉密程度较高，技术要求复杂，对武器装备的战技指标起关键作用，对国家安全、社会安全有重要影响的专业或产品，对于这类产品，国家要严格控制从业单位数量，允许适度竞争。第二类许可是武器装备的主要分系统和对武器装备战技指标具有重要影响的核心配套产品，国家鼓励充分有效竞争。相关许可专业或产品分类，在许可目录中具体规定。
记者：《许可目录》是申请许可的重要依据，请问怎样可以获得相关目录信息？
负责人：企业提交的许可申请是否在许可目录的规定范围是进行许可的前提条件之一。《实施办法》规定，许可目录由国家国防科工局会同总装备部共同制定。目前，国防科工局与总装备部正在共同对许可目录做进一步修订，待修订完成后将适时发布。在新的《许可目录》未发布前，暂按2005年版《许可目录》执行。各省级国防科技工业管理部门有全套许可目录和说明材料，申请许可的单位可就近到当地省级国防科技工业管理部门查阅。
记者：请问后续是否还有详细的解读安排？
负责人：此次解读只是初步的，近期，工业和信息化部、国防科工局、总装备部将对《实施办法》开展一系列宣贯活动，就企事业单位和公众关心的热点、难点问题，以多种形式进行宣传，以便更好地理解《实施办法》，提供更好的交流服务。
㈣ 美国是怎样把战军事、科技、经济互动的谢谢！
美国搞的是寓军于民
一、美国军民结合、寓军于民的国家创新体系发展概况
冷战期间，为保持世界霸主地位，美国推行“先军后民、以军带民”的政策和军民分离的国防采办制度，逐渐形成了民用和军工几乎完全分离的两个市场。随着20世纪80年代新技术革命的兴起，美国政府越来越感到军民分离的代价太高。冷战结束后，为了能在国防投入减少的情况下仍然保持军事优势和国防工业的活力，美国提出了国防采办扩大利用先进民用技术的军民一体化的发展战略。经过10年左右的努力，截至2001年，美国原先军民分离的两个工业基础已基本融合为一体。
美国推行军民一体化先后经历了两种发展倾斜的阶段：向推动经济发展倾斜的阶段和向保持军事技术优势倾斜的发展阶段。冷战结束到20世纪90年代后期，美国政府削减了国防预算，将发展经济确定为新的国家安全战略的重要内容，并强调要充分发挥科学技术对经济发展的促进和带动作用。
二、美国推行军民结合、寓军于民的主要做法和特点
1.通过国家颁布和制定法规政策以及军政部门的协作促进军民结合、寓军于民
美国在国家决策和宏观调控层面推行军民结合、寓军于民的机构主要有国会、总统国家科学技术委员会和总统科技政策局等机构。这一层次的机构主要是通过颁布法律和制定相应发展战略来确定军民结合、寓军于民的一些实施措施。美国国会从1990年开始，通过每年度的《国防授权法》和制定《联邦采办改革法》等一系列重要法案和政策，鼓励采办民用企业的技术和产品，明确提出要逐步建立一个“无缝”的国家科技工业基础。美国内阁由14个部组成，各部之间通过协作，配合国防部的采办改革促进军民结合、寓军于民。美国国防部根据国会的法案和政策，先后出台了《采办改革：变革的命令》、《两用技术：一种为获得经济上能承受得起的前沿技术的国防战略》等一系列采办政策和文件，推进军民结合、寓军于民。在军政部门协同方面，美国形成了跨部门的联合协同机制。1991年，为了促进军民用技术的双向转移，美国国防部成立了“技术转移办公室”，隶属于国防研究与工程署，作为军民用技术转移的牵头管理机构，负责与能源部、商务部等部门的协调。核武器的采办，是由国防部和能源部共同负责管理，并在两部门之间设立了协调机构核武器委员会；航空航天技术的采办，设有航空航天技术委员会，负责国防部和宇航局两部门的协调与合作。
2.实施和管理军民结合、寓军于民的科技计划
如果说美国国家和政府内阁的决策调控层，在推行军民结合、寓军于民过程中主要是负责营造政策环境的话，那么，落实和支撑这些政策的，就是各种科技计划以及负责和管理这些计划的机构。美国负责军民结合、寓军于民科技计划的专职机构主要有国防部负责科学和技术的副部长帮办、国防高级研究计划局、国防部技术转移办公室、负责先进系统与概念的副部长帮办等，由它们负责和管理军民结合、寓军于民科技计划，真正将军民结合、寓军于民落到实处。这些军民结合、寓军于民的科技计划有：技术转移计划、先进概念技术演示计划、两用科学技术计划、利用民用技术节省使用与保障费用倡议、国防部制造技术计划、独立研究与开发计划、北美技术与工业基础组织计划、技术转化倡议、国防生产法案第三篇计划、小企业创新研究计划。
3.培育开放型产业链和军民结合型创新主体
美国科技创新主体的行为在军民结合、寓军于民过程中基本上是市场导向型的，产业链基本上是开放型和社会化的。美国的创新主体是有什么样的市场就开发什么样的技术。政府斥巨资吸引开发“两用技术”就是一个例子。由于产业链是开放型和社会化的，创新主体在开发技术时，有各种手段实现技术和资源的军民结合、寓军于民：有的通过主体合作，有的则通过企业并购。
高校、非营利机构、军队（政府）科研院所是基础研究、预先研究的主要力量。美国政府和军队（国防部）数百个科研机构的研究经费与发展经费全部或绝大部分来自于联邦政府。美国多所高校接受联邦政府的研究和发展资助，有许多承担主要基础科研任务。高校和非营利研究机构的研究活动，则通过与企业更加密切的合作得到了进一步的发展。
作为创新主体的私营企业大多是军民结合型企业，技术和资源是可共用的。美国的私营企业大多是军民结合型企业，同样的技术，有军品需求就生产军品，有民品需求就生产民品。例如，洛克希德?马丁公司的主营业务就是系统集成、航空、航天和技术服务，都是军民两用的技术。
三、美国推行军民结合、寓军于民战略的效果
美国推行军民结合、寓军于民取得了显着成效：一是提高了综合国力，促进了国民经济的发展；二是提高了工业基础的科技创新能力、企业竞争力、产业竞争力；三是增强了军事实力、提高了装备水平和作战能力。美国着名防务学家Gansler估计，实行军民一体化，美国国防部每年能节省几百亿美元，相当于国防部采办费总额的20%以上。
㈤ 军工行业到底需要哪些资质，军品四证的基本
进入军工的四个资质
1、国军标质量管理体系认证，简称：国军标认证；
2、武器装备科研生产单位保密资质认证，简称：保密认证；
3、武器装备科研生产许可证认证，简称：许可证认证；
4、装备承制单位资格名录认证，简称：名录认证；
取得四个资质应具备的基本条件
1、国军标认证
武器装备质量管理体系认证注册是政府和军方的行为，反映和代表了武器装备顾客的利益；认证注册具有事实上的强制性，武器装备质量管理体系认证说明了组织承担军品任务的能力；
2、保密认证
武器装备科研生产单位保密资格审查的定义是指国家（地方）保密委员会为确定申请承担装备科研生产任务的单位是否持续满足《保密资格审查认证管理办法》所进行的系统的、独立的、客观的检查、资格评价并形成文件的过程。
(5)美国的军品科研管理体制是怎样的扩展阅读
军火工业是国家安全的支柱，各国都有其独特的发展道路，归纳起来主要有国家专门投资和民用企业转为军工企业两条路子。其中美国的军工产业发展模式就是后一种类型的代表。美国的军工产业是私人公司为主，这是因为美国是在成长为世界第一工业大国后才在民用技术上发展起来的军工。
典型的例子是二战时美军研发吉普车的做法，美国军方提出吉普车的性能和尺寸要求，并规定日期和成本，然后在几家汽车厂招标，结果在FORD和GM的车型上定型。吉普车在战争中发挥了重大的作用，甚至被称为打胜战争的功臣。
从此美国军方的招标成为美军的核心竞争力的主要成分，而军工企业也多数都是民用为主，军工只是为企业盈利的一个选择。像HP和GE都同时有军工产品，但GE和HP都没有把军方定单当作企业的主力。
㈥ 科技处科研管理体制包括哪些内容
科技管理体制简称科技体制，是科技活动的组织结构、管理体系和制度的总称。我国原有的科技体制是由当时高度中央集权的政治体制和经济体制决定的。
但总的来看，我国旧的科研体制存在着科技与经济严重脱节的现象。造成这种现象的原因主要有三点：一是原有的国家科技体制及运行机制不适应市场经济的要求，这主要表现在技术进步对经济增长的贡献率不到30%，高新技术在经济增长中所占的比例不到10%，二是独立于企业之外的科研开发力量过多，企业创新能力薄弱。美国企业的研究人员约占全国研究人员总数的80%，企业的研究开发经费约占全国总量的65.1%，而我国绝大多数研究人员在企业之外，企业内应用研究仅占全国总量的约10%；三是科技力量内部结构不合理，这包括两方面不合理：独立科研机构的大量重复设置；科技人员难以流动，难以进入企业和市场。
㈦ 民营企业从事军品科研生产的优势
我也是在网上找到的 给你了 借鉴一下！！！！
民营企业的市场竞争意识比较强。新形势下，我军装备建设提出了实行“四个机制”的指导思想，一些国有企业生产研发的主动性虽然有了很大改变，但没有完全摆脱计划经济时期的“等、靠、要”的想法，缺乏活力，而民营企业多数从民品生产起步或脱胎于民品生产企业，经历过残酷的市场竞争，从事军品科研生产之后，自然把强烈的竞争意识带到军工领域中，甚至在一些科研项目竞争中，提出自己投资，不要科研经费，这些都使得更多的民营企业正逐步进入军品科研生产经营领域。
民营企业履行合同意识比较强。民营企业进入军品科研生产领域后，一般比较珍惜这一机会，有较强的危机感，对合同执行和顾客的意见高度重视。民营企业的用人机制和对配套零部件的采购比较灵活，能够合理引进人才，充分调动人员的积极性，使工作效能和办事效率得到提高。民营企业的履行合同意识比较强，有时为研发或生产一个产品，加班加点，几昼夜不休息，其工作效率、拼命完成任务及合同履行意识是一些国营企业不可比拟的。
民营企业承担军品科研生产任务是一种趋势。军工产品的生产要打破垄断，合理定价，必须引入“竞争机制”，在相同条件下，让各种所有制企业参与竞争。从国际上来看，上世纪的军事变革，西方一些国家已打破了依赖国防工业从事军品科研生产模式。以美国为例，提出了“军民一体化”的设想，将分离的国防科技工业基础与更大的民用科技工业基础紧密结合，形成统一的国防科研体系。从国内来看，一些民营企业从事技术含量较高的行业，甚至有一些产品国营企业成本降不下来，而民营企业则在相同价格情况下可以又好又快地生产出军品。
二、民营企业在军品科研生产中存在的问题
质量管理体系不够规范。对于进入军工生产行列相对较晚的民营企业，为了生存和发展的需要，大多积极进行质量体系认证工作，但从目前情况来看，存在一些问题。部分企业质量管理机构不完善，管理体系不规范，存在决策的“家长”意识，随意性强，遵守质量管理体系各项规定的自觉性不够，缺乏科学管理。
组织机构设置缺乏科学性。民营企业的组织机构设置、职能划分是以成本最低、利润最大化为目标，在人力资源配置、职能分工等方面不利于质量管理。比如：科研人员直接从事军品生产是一个普遍现象，基本上是谁研制谁负责生产，研制人员稍加补充或直接从事生产不利于工艺控制，存在技术状态更改的随意性问题；有一些企业的质量管理部门和技术部门职责不清；有的名义上分开，实际上谁有时间谁就插手两个部门的工作，不利于生产的质量控制；检验人员的把关作用不能充分发挥，不合格品审理程序不严；有的企业存在科研、生产“混线”等问题。
硬件水平相对较低。从客观上讲，民营企业没有国家的资金投入，也没有专项的技改经费，科研设施、生产设备、检测试验设备明显不足。一些民营企业为降低成本，尽量减少开支，使硬件水平与承担的军品生产任务不相匹配。民营企业进入军品生产，通常始于参与装备的科研，但科研与生产对设备的要求不尽相同，它要求承担军品生产的民营企业生产设备、检测设备、试验场地等硬件水平有待进一步提高。
民营企业在军品生产中还涉及保密、长远发展、政策法规、知识产权保护等问题，也有必要引起足够的重视
㈧ 国外政府如何充当军品的精明买主_4722 详细�0�3
1.设立集中统一的管理机构，对武器装备采办实行全寿命管理 政府部门是否精明的一个重要标志是，政府有没有一个强有力而精明的领导班子，以及这个班子是否能对武器装备的整个发展过程实行“从生到死”的全寿命管理。目前，美、英、法、德等国均对国防科研和武器装备采办实行集中统一的管理体制，设立装备采办统管机构。50 年代，美国武器装备采办由三军分别管理，造成大量重复浪费。1958 年，美国国防部成立国防研究与工程署，统一管理全军的研究、发展、试验与鉴定工作。1977 年，美国国防部设立负责研究与工程的副部长办公室，既领导国防研究与工程署的国防科研工作，又负责全军重要武器系统的采购与装备工作，成为美国武器装备采办的统管机构。此后，美国武器装备采办体制几经调整，不断加强国防部对武器装备采办的统一管理。目前，美国武器装备采办由国防部负责采办与技术的副部长办公室统一领导，全面负责国防科技预研和武器装备研制、生产、采购、试验、鉴定、后勤管理和装备维修等工作。英国国防部1971 年成立装备采购部，对国防科研和武器装备采购实行统一管理。法国国防部从1961 年起，成立武器装备总署，统一管理国防科研和武器装备采购。1971 年，德国国防部调整装备采办管理体制，合并原国防技术司和国防经济司，成立总装备部，全面负责国防科研和武器装备采办管理。 俄罗斯国防工业和武器装备采购体制也在不断调整变化，逐步走向统一集中。 1992 年，俄政府撤销前苏联长会议所属的9 个军工生产部，成立俄罗斯国防工业跨部门委员会统管国防科技工业。1996 年，俄政府将国防工业委员会改为国防工业部。1997 年3 月，俄政府调整国防工业管理体制，撤销国防工业部，该部的部分职能由俄联邦经济部和联邦国家邮电和信息委员会管理，国防科研和装备采购管理逐步向国防部集中。 成立武器装备采办统一管理机构，旨在解决三军分散管理，各自为政和重复浪费问题，实现武器系统和军事技术的通用性和兼容性，近而实现武器装备采办的全寿命管理。国外武器装备采办统管机构基本实现对武器装备从生到死的所有过程，即国防科技预研项目的产生、预研计划的制定和实施、武器装备型号研制生产的组织、武器装备采购合同的签订、合同的监督管理、装备采办计划和经费的制定和组织落实、武器装备的试验鉴定、武器装备的维护维修，以及装备和技术的出口等，实行全寿命管理。美国国防部制定的“规划、计划、预算系统”是武器装备规划计划和经费预算比较典型的全寿命管理制度，英、法、德等国也对武器装备采办的规划计划和经费预算实行类似的全寿命管理办法。 2.加强军品合同管理，重视成本审计监督 合同管理的好坏，是衡量政府买主是否精明的重要标准。为加强军品合同管理，切实扮演精明买主的角色，主要国家采取了各种措施，积累了一些经验，主要有：建立集中统一的合同管理和合同审计机构；明确目标，制订切实可行的合同计划；熟悉合同类型和定价方式，知己知彼；善于应用竞争策略；改善买卖双方关系，调动承包商积极性等。美国10 万国防采办人员中，约3 万人从事合同管理，职能包括合同谈判、签订、管理与监督等。政府设立了专门的国防合同管理和审计机构，主要有国防合同管理司令部、国防合同审计局、国防财务与会计局、武装部队合同诉讼事务委员会等。国防部采办工作每年约涉及 1500 万项合同事务，每个工作日平均办理合同事务5 6 万项，开支超过7 亿。合同管理对保障美军顺利实施科研生产计划和充当“精明买主”，发挥了直接的、不可或缺的作用。英国和法国国防部也建立了比较完善的军品合同管理体系，英国国防部装备采购部的国防合同局是军品合同的统一管理机构，全面负责合同的谈判、签订和监督。该局约有3000 人，约占装备采购部从业人员的10％。若将该部其它武器系统采购局从事合同管理的人员统计在内，则英国军品合同从业人员远不止这些。法国国防部武器装备总署通过组织工作班子全面组织武器装备采办的合同管理，每个项目先由专业局的合同办公室起草招标书或合同文本草案，经该局法律事务处进行合理性审查后，征求计划、采购方法和质量局、合作和工业事务局的意见后，由专业局与承包商签定合同。在合同执行过程中，由该项目的计划主任工作班子同计划、采购方法和质量局一起，进行成本控制和质量监督检查。 国外对武器装备的整个采办过程划分为若干个阶段，实行分阶段管理，把性能、进度、费用等目标分解到各个关键环节上加以控制，有利于降低风险，对未达到预定指标或偏差太大的项目及时停止拨款，以保证能优质、高效、经济地完成任务。 随着国际形势的变化和军事战略的调整，主要国家摒弃过去只追求武器性能，不计成本的采办方针，开始寻求降低成本的最佳途径。美国强调把费用指标作为武器发展的一项独立考虑因素，与费用、性能进行权衡，以寻求效费比高的最佳方案。法国最近建立新的成本评估机制，在项目可行性论证阶段就确立科学合理的成本目标，并建立“成本数据库”，强化成本监督。 3．制订严密的法律法规，确保军品采办有法可依 美、英、法等国是市场经济比较发达、法制建设比较完善的国家，十分重视国防科研生产和军品采办立法，制订了严密的法律法规，确保军品采办的顺利实施。运用法律手段管理国防采办，已成为这些国家的共识。美国已建立起比较完善、层次分明和相互配套的国防采办法规体系，国防科研生产和武器采办基本做到有法可依，有章可循。据统计，美国有关国防部采办的法律条款有近 900 项，其规定几乎覆盖国防采办管理的方方面面，主要立法有：《国防生产法》、《武装部队采购法》、《国防工业储备法》、《国防合同法》、《合同竞争法》、《反托拉斯法》、《诚实谈判法》、《购买美国货法》、《联邦采办条例》、《国防部补充条例》及三军补充条例等，确保国防科研生产合同竞争有序，防止欺诈行为。法国和英国也颁布了类似的国防采办法律法规。 4.保持适度规模和高水平的军内科研机构，保持技术优势，提供技术支援 为保持军事技术优势和确保以经济有效的方式研制武器装备，美、英、法、俄等主要国家建立了一支规模适度、技术实力较强的国防科研机构。它们从防止技术突袭、减少技术风险，以及武器系统方案论证、技术规范编写、承包单位选择、合同监督、技术指导、设计审查、试验与鉴定等方面，帮助政府军品采办部门更好地发挥了“精明买主”的作用。美国在80 年代曾就军内是否有必要保持一支独立科研队伍问题作过客观研究和论证，其结论是肯定的，即：为了保持军事技术优势和保证武器采办工作顺利进行，军方必须拥有一批规模适度、技术实力雄厚的科研机构。90 年代初，美国三军拥有70 多个科研机构，目前已调整合并为40 多个，重点从事国防科研的基础研究、探索性发展、先期发展、系统方案论证和演示验证工作。英国和法国也保持一批重点国防科研机构，重点承担国防基础研究和应用研究。英国国防部装备采购部于90 年代初建立国防研究局，并于1995 年在该局基础上成立“国防研究与鉴定总局”，加强国防科研的集中统一领导。目前该局直接领导着国防部4 家最大的国防研究院，还有许多科研、试验、鉴定机构。法国国防部武器装备总署也保持了一支相当规模的国防科研机构。 5.保持强有力的试验与鉴定设施，减少技术风险，确保装备质量 加强样机或新武器装备的试验与鉴定，是美、英、法等主要国家军品采办的一个重要原则。通过开展试验与鉴定，为各阶段项目审定提供可靠的科学依据，可大大降低技术风险和采办费用，避免因重大技术失误造成不必要的损失。为此，这些国家建立起庞大和技术先进的军品试验与鉴定机构，并设立统一管理体制。美国十分注重军品的演示验证，坚持“先试后买”方针，建立起以国防部研制试验与鉴定局和作战试验鉴定局为主，三军试验与鉴定机构为辅的试验与鉴定管理体系，并设立配套完善的靶场及试验设施，组织面向承包商的技术性试验与鉴定和面向部队用户的使用性试验与鉴定。美军还成立了包括国防部和军种有关代表组成的重点靶场与设施委员会，以加强对重点靶场的集中统一领导，提高试验与鉴定效益。英国国防部设立了庞大的试验与鉴定设施，并在国防部装备采购部设立国防试验与鉴定局，加强集中统一管理。德国国防部国防技术与采办总署设立了7 个国防技术服务站，统一组织实施武器装备的试验工作。 6.重视军品采办队伍建设，加强业务培训，提高人员素质 采办人员素质的高低，是政府能否充当精明买主的关键，直接影响着军品采办工作的质量。国外政府把提高采办人员素质，实行专业化管理，视为提高采办工作质量和节省经费的一项极为重要的措施，投入大量人力、物力和财力。美国从事国防采办的人员有10 万，其中文职人员约占86％，军职人员约占 14％，业务范围包括项目管理、合同签订、工业资产管理、系统规划、研究与发展、试验与鉴定、质量保证、成本估算、财务管理与审计等。美国着名国防采办专家、现任国防部采办与技术副部长雅克·甘斯勒认为：“提高采办人员素质，显然是最重要的因素。如果没有素质高、富有经验的采办管理人员，一切改革都不可能取得成功。”为提高采办人员素质，美国1990 年颁布了《加强国防采办队伍建设法》，要求国防部建立一支经过专门教育培训和富有经验的采办队伍。为此，美国国防部成立国防采办大学，专门培训高级采办人员，规定只有培训合格人员才能担任采办职务或晋升高一级职务，并在国防部长办公厅和陆海空三军部设立采办职业管理主任，负责采办人员的培训、任职和晋升管理。法国国防部武器装备总署为提高采办人员素质和管理水平，委托装备高级管理学院和军备高等研究院对本部门人员进行在职培训。英国国防部装备采购部的采购人员也必须接受本部门教学科研机构的专业培训，具备一定业务素质方可从事有关工作。 7.谋求建立与工业界的新型伙伴关系，简化采办程序，实行公开竞争 近几年，美、英、法等国不断改革国防采办政策和做法，加强与工业界的联系，建立与工业界的新型伙伴关系，减少政府行政干预，把它作为降低武器采办费用和提高采办效益的一项重要措施，主要包括：(1)简化采办程序，减少采办的强制规定，增加灵活性，以鼓励创新；(2)限制使用军用标准，尽可能采用民用规范和使用民品；(3)建立与工业界的协商对话机制，定期向工业界通报国防采办计划和军方需求，使工业界最大限度地参与军品项目；(4)广泛采用军品竞争招标，等等。英国国防部推行的“要点采办法”和“灵活采办战略”、美国国防部实施的“一体化产品小组”管理方式等，都集中体现了这些原则。美国越来越强调在国防采办中采用竞争策略，要求军品生产进行“公开和充分的竞争”，以提高性能降低成本。竞争中强调总体最佳效益，不应只追求“最低报价”，以防厂商钻空子。英国、法国最近军品采办改革的一个重要内容就是，进一步扩大军品承包商采用竞争性的投标方式。法国颁布的武器装备新采办政策提出，转包商和买主将不再由政府确定，采办中尽可能采用民用规格和标准，要求军品承包商按照民用区域的标准来提高生产率，今后单个合同将包括研制、试生产和初期生产工作，使承包商能以最合理方式配置力量和降低成本，同时经常开展成本—效益分析，排除过于昂贵的作战需求和性能指标。
㈨ 美国国防体制如何
国防体制
美国宪法规定，总统是武装部队的总司令，全军最高统帅。总统通过国防部领导和指挥全军，紧急情况下可越级指挥。战略核力量不论何时都由总统指挥控制。
国家安全委员会是最高防务决策咨询机构。其法定成员包括总统、副总统、国务卿和国防部长。参谋长联席会议主席是其法定军事顾问，中央情报局局长是其法定情报顾问。该委员会日常工作由总统国家安全事务助理(顾问)负责。
国防部是总统领导与指挥美国武装力量的最高军事机关，负责防务政策、计划的制定和实施，以及全般国防事务管理，并通过参谋长联席会议对全军实施作战指挥。它由国防部本部系统、军事部系统和作战指挥系统三部分组成。
国防部本部系统主要负责政策、财政、军务等全军性事务，以及各军事部间的协调。下设政策、采购与技术、人事与战备、审计与财务、指挥通信控制与情报、立法、后勤事务、情报监督、行政管理、公共事务、监察、作战试验与评估等部门，分别由副国防部长、助理国防部长、主任、局长或部门长等主管。
军事部系统包括陆军部、空军部和海军部3个军事部(军种部)。各军事部负责本军种的行政管理、教育训练、武器装备研制和采购及后勤保障等事务，并有责任在战时向各联合作战司令部提供作战部队及相应的勤务和后勤支援，但无作战指挥权。军事部长为文官，在其下设军种参谋长(海军为作战部长)。军种参谋长(海军作战部长)是本军种最高军事长官。
作战指挥系统指参谋长联席会议(以下简称“参联会”)及隶属于它的各联合司令部、特种司令部。参联会既是总统、国防部长、国家安全委员会的军事咨询机构，也是总统和国防部长向联合司令部和特种司令部发布作战命令的军事指挥机关。从某种意义上讲，国防部是总统的军政部门，而参联会是总统的军令部门。
参联会成员包括主席和三大军种参谋长(海军为作战部长)。参联会主席是美军最高军事长官，是总统和国防部长的首席军事顾问。参联会下设联合参谋部和国家军事指挥中心，负责处理日常事务和作战指挥业务。美军设九大联合司令部，它们是直属国防部的美军高级作战指挥机构。美三军部队除执行特别勤务者外，均编人某一联合司令部。一旦发生重大紧急情况，各联合司令部即可对编人本司令部的部队实施作战指挥。
目前九大联合司令部含五个地区司令部，即欧洲总部、太平洋总部、大西洋总部(已于1999年10月改组为联合部队司令部)、南方总部和中央总部；四个职能司令部，即航天司令部、特种作战司令部、运输司令部和战略司令部。必要时，也可根据总统指示将其他联合司令部的部队临时划归处于紧急情况的联合司令部指挥。
美国武装力量
由现役部队、后备役部队和军内文职人员三部分组成。现役部队分陆军、空军、海军和海军陆战队4个军种，分属陆军部、空军部和海军部三大军事部领导。美军后备役部队按组织系统分国民警卫队和联邦后备队两部分。国民警卫队含陆军国民警卫队、空军国民警卫队和海岸警卫队，其中海岸警卫队平时由美政府运输部管辖。后备队含陆军后备队、海军后备队、空军后备队和陆战队后备队。后备役人员按动员程度分为三类：第一类为待命后备役人员，即编人后备役部队的精选后备役人员，可立即用于增援正规部队；第二类为待编后备役人员，即动员时可征召的参训个人；第三类为退役后备役人员，必要时可应召增补负责作战支援和训练的部队。文职人员是美国联邦政府雇员的一部分，本国雇佣的称直接雇员，由住在国政府雇佣的称间接雇员。从事的工作种类有科学家与工程师、行政管理人员、技术员、秘书和办事员、服务员、勤杂工等。