A. 如何合理利用水资源实现经济的可持续性发展
关键词：合理利用水资源；水资源的管理；可持续发展 中图分类号：TV22 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2010）09-0166-01 1 减少污水的排放，运用保护水体的方式实现经济的可持续发展 随着社会经济的发展，工业的用水量越来越多，导致了水体的严重污染。水体的污染为经济的发展带来了很大的阻碍，如果人类生存环境周边的水体受到了严重的污染，那么只能实施远距离取水的计划，这样给生活和生产环境都带来了很大的不便。所以，合理利用水资源最重要的一点就是减少污水的排放。 2 管理水资源的合理利用，实现经济的可持续发展 据可持续发展世界首脑会议提供的资料，农业用水约占用了全球淡水资源的70％。联合国预计，在未来20年内，世界需要增加17％的淡水灌溉农作物以满足人类对粮食的消费，农业节水尤为重要，应该根据不同农作物具有不同的需水量这一规律，把各种农作物进行优化配置，使产量和用水量达到最佳，从而提高灌溉用水效益，并大力推广优化技术与计算机在灌溉用水管理中的应用，提高水管理工作的科学性。同时，应重视发展高科技节水技术。 在全球水资源日趋匮乏的今天，合理用水、实现水资源的可持续利用，成为世界各国的必然选择，而合理用水的关键在于管理。 首先是强调水资源的公共性。鉴于水具有流动性、多功能性以及地表水、地下水、大气水、海洋水之间的相互转化性等特点，世界上大多数国家都强调水资源的公共性。强调水的公有性的实质，是为了消除各种以牺牲更大的社会利益为代价，追求狭义的个人利益最大化的行为，提高水资源的配置效率，协调水资源利用上的公平与效率的关系，坚持水利共享、水害共当的原则。 其次是实行流域水资源统一管理。世界各国大多都强调水资源的统一管理。据联合国亚太经社理事会第13次自然资源委员会资料，在22个成员国中，已有13个国家设立了水资源统一管理和综合管理机构，另有6个国家正在筹建这种机构。从各国实践看，水资源的统一管理包括地表水和地下水、水量和水质、工农业用水和城乡用水等各个方面，并通过立法予以明确的规定。 最后是实行水权登记和用水许可制度。世界各国大多以用水许可制度和水权等级制度为切入点，规定水资源开发利用的方向并对用水量进行管理。各国实施的水权登记和用水许可制度，通常包括下列内容：实施水权登记和用水许可的程序、范围；许可用水的条件、期限，用水权的等级及用水权丧失、废止或转让的规定，以及有关奖励和处罚的原则等。 3 科学利用水资源实现经济可持续发展 首先是坚持人水和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置。促进人水和谐是生态文明建设的基本要求，也是可持续发展治水思路的核心理念。必须尊重自然、尊重科学，既要满足人类的合理需求，也要维护水资源的可持续发展。要更加注重节水型社会建设，更加注重水资源开发、配置、调度中的生态问题，加强需水管理，加强水资源保护，加强生态治理，大力推进生态文明建设，促进经济社会与资源环境协调发展。要形成“人水和谐”的社会风尚，就必须站在落实科学发展观的高度，充分、合理地利用好天上水、地表水和地下水，用地上水置换地下水。要用“量水而行”的原则指导社会和经济的发展，不能用损害水资源环境来换取经济和社会指标的增长。 其次是坚持水资源可持续利用，把节约保护水资源放在更加突出的位置。节约水资源是可持续发展治水思路的基本要求。必须统筹考虑经济社会发展与水资源条件，从供水管理向需水管理转变，建设节水型社会，通过对水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，满足饮水安全、防洪安全、经济发展用水安全、生态用水安全要求。同时，要加大宣传力度，牢固树立起“没有充足的水资源，就没有持续发展的基础；没有充足的水资源，就没有持续发展的基础；没有充足的水资源，就不可能实现人民生活质量提高”的思想。要拿出抓经济工作的力度去抓水资源保护，把经济发展与水资源保护放在同等重要的位置。要树立水资源忧患意识，绝不能以牺牲水资源、严重破坏水环境为代价，换取暂时性的经济繁荣。要以对子孙后代负责的态度，抓好管理保护，切实处理好水资源持续利用和经济社会持续发展的关系。 最后是坚持统筹兼顾，把推进水利协调发展放在更加突出的位置。全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理是重要的水利工作方针，也是可持续发展治水思路的根本方法。必须坚持地表水地下水统筹，水量水质共管，水体水域兼顾，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，工程措施与非工程措施结合，实现水资源的协调可持续发展。在经济和社会的发展中，首先要考虑本地区水的利用不能超过水资源承载能力，使其依靠自身的水资源能够支撑经济和社会的发展，并能维系良好的生态系统，做到量水而行、以水定产业、以水定发展。同时，在用水秩序上应以人为本，先生活后生产。通过水资源的科学、合理配置，保证工农业生产、生活用水，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。 综上所述，要加快改革水资源的合理利用以实现经济的可持续发展，就必须发展管理体制和机制，实行水资源一体化统一管理，依法管理，科学管理，开源节流并举，节水与防污并重，建立完善用水节水保护水的责任目标体系，层层落实责任。要不断破除制约水资源可持续发展的各种障碍推进水资源体制创新、机制创新、制度创新、科技创新、管理创新，使水资源开发利用和经济发展走上良性循环的轨道。 [2]杜明.合理利用水资源、为绥化市经济发展服务[J].硅谷，2009（3）.[3]刘纯富，刘本扬，孔令峰.合理利用水资源 促进河南省水利经济发展[J].河南水利与南水北调，2009（4）.
B. 谈如何落实最严格水资源管理制度几点措施
随着城镇化及工农业用水量的加大我国水资源的紧张早已显现出来,如何管好水资源的调度,怎样才能充分发挥水资源的高效率。着力解决人民群众关心自身利益现实的用水问题,对于我们水资源管理者提出的问题,如何来保障饮水安全,供水安全和生态安全,才是我们工作的重点,结合在水利工作中总结出一些工作经验和建议供同行参考。一、水资源管理现状及问题1、严格项目审批,充分开发利用水资源,首先应当对项目是否符合国家产业政策,是否符合水功能区的要求,是否符合流域和区域统一制定规划。项目在建设前做建设项目水资源论证书及建设项目水资源论证报告表(根据年取用水总量来确定编制报告书或报告表)2、水资源建设项目论证要充分考虑当地水资源条件,协调竞争性用水,保证水资源合理配置,实现水资源可持续利用,是取用水合理性,退水,开发影响补偿方案论证等。3、《中华人民国和国水法》“第四十八条直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人,应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定,向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证,并缴纳水资源费,取得取水权。4、取水许可
C. 我们该如何保护水资源
1、保护水资源，首先要全社会动员起来，改变传统的用水观念。要在全社会呼吁节约用水，一水多用，充分循环利用水。
2、要树立惜水意识，建立起水资源危机意识，把节约水资源作为我们自觉的行为准则，采取多种形式进行水资源警示教育。
3、必须合理开发水资源，避免水资源破坏。
4、提高水资源利用率，减少水资源浪费。实现水资源重复利用。另外，利用经济杠杆调节水资源的有效利用。
5、必须坚决执行水污染防治的监督管理制度，必须坚持谁污染谁治理的原则，严格执行环保一票否决制度，促进企业污水治理工作开展，最终实现水资源综合利用。
(3)怎样把水权管理抓上去扩展阅读
我国就是一个严重缺水的国家。海河、辽河、淮河、黄河、松花江、长江和珠江7大江河水系，均受到不同程度的污染。
大量淡水资源集中在南方，北方淡水资源只有南方水资源的1/4。除了缺水，水污染问题也较突出。根据2001年对我国七大水系断面监测，达到三类水质可以进入自来水厂的最低要求的仅占29。5%，而劣五类水质却高达44%。
由于工业废水的肆意排放，导致80%以上的地表水、地下水被污染。我国城市供水以地表水或地下水为主，或者两种水源混合使用。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米。
D. 如何深化水文水质管理体制改革，如何创新水文水质运行机制
水文既是一项传统的专业性工作，又是一项与经济社会发展密切相关的基础性工作。新中国成立以来，我国水文事业进入快速发展时期。特别是近年来，在全球气候变化日趋明显、经济社会发展日新月异、水资源条件深刻变化的历史背景下，水文的基础地位更加重要，支撑作用更加突出，发展前景更加广阔。
1水文的社会功能
1.1为防汛抗旱提供重要支撑和保障。
近年来，受全球气候变化影响，我国极端水旱灾害事件呈频率加快、强度加大、危害加深的态势。各级水文部门根据防汛抗旱工作的新形势、新要求，不断加强水情、雨情、墒情、地下水等方面的监测和预测预报工作，着力为防汛抗旱指挥调度提供准确、及时的信息服务。
1.2为水资源管理提供科学依据。
水文部门通过大量的水资源调查评价和论证工作，为编制全国水资源综合规划、优化配置水资源提供了决策依据，为建立国家水权制度奠定了坚实基础。水文部门积极开展水功能区监测、水源地水质监测、地下水动态监测、水量水质综合评价等，为水资源保护做出了重要贡献。水文部门通过开展水平衡测试、制定用水定额等工作为节水型社会建设提供了重要支撑。
1.3为水生态建设提供重要支持。
水文部门充分利用自身水文站网和人员优势，积极开展水质、藻类监测和分析评价，为保护和修复水生态系统，保障生态安全做了大量基础性工作。在城市水生态系统保护与修复试点等工作中，水文部门及时提供了可靠的信息支持。水文部门与水土保持部门密切配合，积极开展水土保持监测和研究，为水土保持提供了良好服务。
2传统水文与现代水文的比较
在美国，水文主要采用先进的自动化水文数据遥测系统和地球静止卫星系统（GOES）进行的水文数据实时传输，并广泛运用Internet网，从而水文站点做到了无人值守，每个野外水文观测人员负责的站点数高达12～18个。这几年，我们水文也开始大力推广巡测，着力解决基本水文人生活与工作的矛盾。但由于我们的硬件设备设施没跟上，还没能真正意义上让基层的水文工作者从固定的断面解放出来。这些与美国水文比较起来，我们的水文主要还是靠人多，依靠的是人多力量大，而美国的水文他们则主要依靠的科学技术，运用先进的设备，从而轻松的一个人管理十几个水文站点。
3传统水文向现代水文转变的途径
在当前这个与国际接轨的新时代里，我们既面临着难得的发展机遇，也面临严峻的挑战，在这样的形势面前，想不想创新，敢不敢创新，能不能创新，关系到整个水文事业兴衰成败。目前，我们要充分认识到水文工作的诸多不适应，如何发挥水文人的优势和弥补我们的不足之处，我们必须保持清醒头脑，抓住关键要点，盯住问题抓落实，扭住难点去攻关。不断研究新情况，解决新问题，增长新本领，要通过创新推动水文稳步快速发展。那如何推进水文由传统水文向现代水文转变呢？
3.1拓宽服务领域。随着人口增长和社会经济的快速发展，城市用水量不断增加，水污染、水资源的问题也日益突出。水文部门应积极主动不断拓宽服务领域，通过充实和调整水质监测站网，加强设施和人员素质建设，开展工业用水和城市生活用水定额、入河排污口调查，定期测报省界水体水环境质量，监测重要城市供水水源地，开展水资源旬报工作，系统掌握了河流的水质基本状况，为水资源管理和保护工作中发挥了积极作用。进一步拓展服务领域，通过开展泥石流、滑坡等山洪灾害的预测预报，旱情的监测、分析和预测预报，以更好地服务于防汛，服务于社会。同时，水文系统要认真做好洪水影响评价和水利建设项目环境影响评价，开展重点建设项目水资源和防洪论证工作，为防洪、城市规划和国民经济建设开展多方位的优质服务。
E. 水资源循环经济管理理论
1.3.1 循环经济的概念及基本特征
循环经济是物质闭环流动性经济、资源循环经济的简称，是以资源的高效利用和循环利用为目的，以“减量化、再利用、资源化”为原则（3R原则），以物质闭路循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济活动。它遵循生态学、经济学、系统论等原理，通过环境友好的方式利用自然资源和环境容量，提高资源利用效率，协调人与自然的关系，实现经济、社会、环境的协调统一。
循环经济有3R原则，即“减量化、再利用、资源化”，较之传统经济，具有更多的优点，是一种更高级、更先进的经济形态，体现在以下方面：①运动方式为物质循环的网状经济；②资源循环利用，科学经营管理，低开采、高利用；③废物低排放，对环境友好；④追求经济效益、社会效益和环境利益的协调统一；⑤经济增长方式为内涵型发展；⑥环境治理方式以预防为主，全过程控制；⑦评价指标为绿色核算体系。
1.3.2 水资源循环经济的概念
根据水资源的自然规律和循环经济的理论特点，可以认为，水资源循环经济是以循环经济理论为指导，以无害化为基础，遵循减量化、再利用、资源化的原则，在水资源承载力范围内，合理开发利用水资源，减少水污染，提高水资源利用率，保护和改善水生态系统，实现水资源的持续利用。
水资源作为人类生存和发展不可替代的基础物质，是循环经济研究的重要领域。发展水资源循环经济，促进水资源利用的良性循环，不仅能够缓解我国水资源的供需矛盾，改善和恢复水环境，体现我国的可持续发展战略，还是构建和谐社会的重要组成部分。
1.3.3 现代水资源管理的相关概念
城市水资源管理体制是一种以城镇为中心、城乡结合的水资源统一管理体制，涉及的水资源管理主要是水权及其管理、水务及其管理，另外还有水商品的价值构成等。
1.3.3.1 水权
水权制度是水资源管理和开发利用的基础。水权即水资源产权，是人们围绕一定数量稀缺水资源分配和利用的财产权利。水资源具有流动性、循环再生性和公共性等自然、社会和经济特征，其产权问题比经济资产产权问题复杂。我国法律规定水资源的所有权属于国家，国家拥有对水资源的宏观配置权和最终决策权。社会团体拥有提取权和供水范围内的配置权，最终用户的使用权。
水权可以是公共物品，也可以是私人物品。前者用于保护水环境，后者解决水的分配问题。在我国，前者主要由政府供给。我国大部分取水需水要获得行政许可。许可证附加期限，不能闲置，不具有排他性，不能交易，凭许可证获得的水资源不得交易，所以水资源是由公权力配置的。
水权界定、水价和水权交易市场是可交易水权制度运行的三个环节，其中水权界定是水权交易的基础。
1.3.3.2 水权管理
水权管理，是指对于水权的分配、许可、收益、转让、交易、调整等活动进行管理与规范，对水权行使过程中相应权利与义务的履行情况进行监督检查。水权管理是水资源管理中的水资源权属管理。由水权管理而形成的一系列制度称为水权管理制度。
1.3.3.3 水权管理制度
水权管理制度包括水权的定量、水权的获得、对水权人进行管理、水权的分割与层层落实、水权的转让与交易等各个方面的内容。水权管理制度与一个国家或地区的政治体制、经济状况、法律制度、文化习惯、历史沿承等有密切的关系，也有很强地域性，不同国家和地区差异很大，世界上没有两套完全相同的水权管理制度。
1.3.3.4 水务管理制度
水务管理制度是指在城乡水资源统一管理的前提下，以区域水资源可持续利用、支持城乡经济社会可持续发展为目标，对辖区小范围内防洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用及农田水利、水土保持乃至农村水电等所有涉水事务一体化管理的一种管理体制。
1.3.3.5 水商品价值
商品水价应该包括三个部分：第一部分是水资源费或水权费，实际上可以命名为资源水价；第二部分是生产成本和产权收益，即工程水价；第三部分是污染处理费，也叫环境成本。目前我国广义的水价体系是由以上三部分构成的，这也是全成本定价。在实践中，水价总体水平偏低，不利于发挥价格机制引导节水和保护水资源的作用。目前我国水资源费偏低，全国地下水水资源费平均0.3元/t，地表水更低。水费计收困难，缺乏水的法规及科学的计价方式，使水资源费及污水处理费、农业水费征收困难，目前我国污水处理费东部城市约1元/t，西部仅为0.3元/t。
F. 我国的水资源的形式如何怎样解决我国的水资源问题
●人多水少，水资源时空分布不均，水土资源与经济社会发展布局不相匹配，是我国的基本水情。而长期粗放的经济增长方式则加剧了我国水资源问题的严重程度，也加大了这些问题的解决难度。从根本上说，干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等水问题，既暴露出水利不适应经济社会可持续发展的需要，也暴露出长期粗放的经济增长方式不适应水资源和水环境条件。这两个不适应是我们对当前水资源问题的基本判断。
●科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。“十一五”期间我们能不能为经济社会可持续发展提供可靠的水资源保障，能不能完成水利发展的目标和任务，关键在于能否把科学发展观贯彻落实到水利各项工作中去。
●我国水利事业发展还受到体制、机制等方面的制约。随着可持续发展水利的不断推进，制约水利发展的体制性机制性障碍日益突出，改革的深层次矛盾逐步暴露，必须用改革的办法解决前进道路上的矛盾、困难和问题，以改革促发展。
我国水资源问题集中表现为“两个不适应”
记者：汪部长，您好！淡水资源、能源资源和土地资源是影响我国经济社会可持续发展的三大最重要资源。在全面建设小康社会的进程中，我们面临着怎样的水资源形势？
汪恕诚：正如你所说的那样，水资源是经济社会发展中极其重要的战略性资源。近年来特别是“十五”时期，在党中央、国务院的正确领导下，水利部门按照科学发展观的要求，积极有效地开展工作，努力保障防洪安全、供水安全和生态安全，水利事业取得了跨越性进展，突出表现在四个方面。
一是有效地减轻了洪涝干旱等灾害的损失。“十五”期间，我国水旱灾害频繁发生，尤其是北方地区连续干旱。经过各方的共同努力，取得了防汛抗旱的全面胜利。洪涝灾害损失比上世纪九十年代平均水平有所降低，干旱问题得到有效应对，经济社会发展用水需求基本上得到保障。
二是水利基础设施建设迈上新的台阶。建成了一大批事关国计民生和发展大局的水利基础设施，以大江大河堤防为重点的防洪工程建设取得突破性进展，新增供水能力270亿立方米，全国净增有效灌溉面积2300多万亩，新发展节水灌溉工程面积7400多万亩，解决了农村6700多万人的饮水困难和饮水安全问题。
三是节水型社会建设取得初步成效。黄河、黑河等流域实行了取水总量控制，17个省实施了用水定额管理，10多个省实施了超定额累进加价制度，宁夏、内蒙古进行了行业间水权转换。全国用水效率显着提高,农业灌溉水有效利用系数达到0.45，万元工业增加值年均用水量下降了40%。
四是水土保持和生态保护得到加强。综合防治水土流失54万平方公里，比“九五”多31万平方公里。对全国31个省（自治区、直辖市）主要河流、湖泊、水库的水域进行了水功能区划。依法加强取水许可、水功能区和入河排污口监督管理。开展了黑河、塔里木河生态综合治理、黄河水资源统一调度、引江济太、南四湖应急补水、扎龙湿地补水、引岳济淀等一系列生态环境修复与治理，取得了明显成效。
总之，“十五”期间的水利工作为促进国民经济平稳较快发展，为确保人民群众生命财产安全，为促进粮食稳定增产和农民持续增收，提供了有力保障、做出了重大贡献，同时也为“十一五”以至更长时期的水利改革和发展奠定了坚实的基础。
在看到水利工作取得显着成就的同时，还要看到水利发展任务相当繁重，面临的形势相当严峻，干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失四大水资源问题仍相当突出。
一是水资源短缺与经济社会发展对水资源需求不断增长的矛盾突出。我国人均水资源2200立方米，约为世界人均水平的1/4，正常年份全国缺水量近400亿立方米。部分流域和地区水资源开发利用程度已接近或超过水资源和水环境承载能力。随着经济社会发展和人民生活水平提高，对水资源的需求呈增长趋势，而水资源开发利用和江河治理的难度越来越大，水资源短缺问题将不断加剧。
二是江河综合防洪体系薄弱与保障人民生命财产安全的矛盾突出。多数大江大河重要支流和中小河流尚未得到有效治理，蓄滞洪区建设滞后，山洪、泥石流等灾害的监测与防御能力较低。洪涝灾害每年造成大量人员伤亡和财产损失，仍然是中华民族的心腹之患。
三是水污染严重、水土流失与可持续发展的矛盾突出。全国污水排放总量逐年上升，河湖污染有加重之势，水环境总体状况还没有根本好转。水土流失、生态恶化的趋势没有得到根本遏制，地下水严重超采，一些地区出现河道断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲消失，严重影响了经济社会的可持续发展。这些问题需要引起我们的高度重视并逐步加以解决。
四是农村水利发展滞后与推进社会主义新农村建设的矛盾突出。农村水利基础设施薄弱，全国灌溉面积中有1/3是中低产田，大型灌区的不少骨干建筑物损坏，大型排灌泵站老化损坏率较高。农业生产仍然没有摆脱“靠天收”的被动局面。农村的高氟水、高砷水、苦咸水等还严重威胁农民的健康，还有数亿农民没有喝上干净的水。
应当指出，人多水少，水资源时空分布不均，水土资源与经济社会发展布局不相匹配，是我国的基本水情。而长期粗放的经济增长方式则加剧了我国水资源问题的严重程度，也加大了这些问题的解决难度。从根本上说，干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等水问题，既暴露出水利不适应经济社会可持续发展的需要，也暴露出长期粗放的经济增长方式不适应水资源和水环境条件。这两个不适应是我们对当前水资源问题的基本判断。
科学发展观是必须贯穿于水利工作的一条主线
记者：水利工作应当如何应对我国复杂的水资源问题？
汪恕诚：科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。“十一五”期间我们能不能为经济社会可持续发展提供可靠的水资源保障，能不能完成水利发展的目标和任务，关键在于能否把科学发展观贯彻落实到水利各项工作中去。
过去的五年，我们坚持中央的水利工作方针，按照科学发展观的要求调整治水思路，把人与自然和谐相处作为水利工作的核心理念，统筹流域、区域水利发展，统筹考虑城乡水资源问题，统筹工程措施与非工程措施，不断探索，不断实践，取得了很大成效。但是，也要看到，我们的探索还是初步的，进展还是阶段性的，全面落实科学发展观，还有很长的路要走，有很多的工作要做。“十一五”时期，我们将切实把科学发展观的基本理念与水利工作的具体实践有机结合起来，把人与自然和谐发展的总体要求与水利工作的自身规律有机结合起来，适应经济社会发展对水利的新要求，加快水利发展步伐。
一是坚持以人为本。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把切实保障人民群众的生命安全和健康作为首要目标，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为水利工作的优先领域，通过水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，不断提高城乡居民的生活质量，改善人居环境和生产条件，提高水的安全保障程度，为广大人民群众的根本利益提供水利支撑和保障。
二是坚持人与自然和谐相处。既要防御水旱灾害又要规范人类自身活动，既要控制洪水又要给洪水以出路，既要开发利用水资源又要维护水生态平衡，既要满足当代人对水的需求又要给子孙后代留下足够的生存和发展的空间，既要治理水土流失又要依靠大自然的自我修复，切实从对大自然的无序开发、无限索取向注重合理开发、节约保护的方向转变，兴利除害结合，开源节流并重，确保水资源的可持续利用。
三是坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理。要统筹经济社会和水利发展，把经济社会发展与水资源承载能力和水环境承载能力统一起来。要统筹流域和区域间水利发展，合理配置水资源。要统筹考虑城乡水利发展，构筑城乡协调、各具特色的水利发展体系，为促进城乡协调发展和新农村建设作出贡献。要统筹安排生活、生产和生态用水，在确保生活用水的同时，最大限度地满足其他方面的需要。
四是坚持走资源节约、环境友好的路子。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，把节约和保护水资源作为一项革命性措施来抓。要以提高水资源利用效率为核心，全面推行各项节水措施，建立健全促进节水的体制和机制，形成节水型的增长方式和消费方式，建立节水型国民经济体系和节水型社会。要加大水污染防治力度，大力发展水的循环利用，减少污染排放，逐步改善水质。
切实担负起两大使命
记者：“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是贯彻落实科学发展观、把经济社会发展纳入科学发展轨道的关键时期，这一时期对水利提出了新任务、新要求。请您概括一下水利的主要任务是什么？
汪恕诚：概括起来说，就是两大使命：
一是通过水利发展，不断满足经济社会发展对水利的需求。水利既要满足西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、中部崛起、扶贫开发、能源战略、粮食安全战略等一系列重大经济发展战略对水资源的需求，又要满足人民群众对饮水安全、防洪安全，水利工程移民对生存发展的基本需求。既要提高供水能力，缓解水资源短缺对经济发展的制约，保障经济发展对水的需求，又要坚持人与自然和谐相处、人与人和谐相处，把保障人的发展需求与维护河流健康内在统一起来，把公平与效率有机结合起来，更加重视生态脆弱流域和区域的水利发展，更加重视社会弱势群体的水利需求，促进和谐社会的建设。既要满足城市化、工业化发展对防洪安全、水资源保障、水环境改善的要求，又要围绕提高农业综合生产能力、改善广大农民生产生活条件和农村生态环境建设，满足建设社会主义新农村的要求。
二是通过转变水利发展模式，推动经济增长方式的转变，促进经济社会发展步入科学发展轨道。根据水资源承载能力和水环境承载能力的约束，不断强化社会管理，推动经济结构调整、经济增长方式转变。按照不同区域、不同河流、不同河段的功能定位，合理有序规范经济社会行为。在水资源紧缺地区，产业结构和生产力布局要与两个承载能力相适应，严格限制高耗水、高污染项目。在洪水威胁严重的地区，城镇发展和产业布局必须符合防洪规划的要求，严禁盲目围垦、设障、侵占河滩及行洪通道，科学建设、合理运用分蓄洪区，规避洪水风险。在生态环境脆弱地区，实行保护优先、适度开发的方针，加强生态环境保护，因地制宜发展特色产业，严禁不符合功能定位的开发活动。
认真抓好六项重点工作
记者：那么，“十一五”水利工作的重点是什么？
汪恕诚：我们打算突出抓好以下重点工作：
一是做好防洪抗旱工作。防洪减灾工作是一项长期而重要的任务，必须高度重视，常抓不懈。正确处理人与洪水的关系，给洪水以出路，这一思路，不仅要体现在抗洪期间，还要在经济社会建设中予以高度重视。“十一五”期间，初步建成我国大江大河防洪工程体系，基本建立完善的防洪管理制度，确保大江大河、重要城市和重点地区的防洪安全；做好抗旱工作，保障人民群众的生活用水，确保经济社会的正常运行。
二是保障饮水安全。把保证饮水安全、维护人民群众的生命健康作为水利工作的首要任务抓紧抓好。“十一五”期间，解决1亿农村人口的饮水安全问题，使农村存在饮水安全问题的人口减少1/3。加强水资源保护，切实保护好饮用水水源，提高应对突发性事件的能力。
三是全面推进节水型社会建设。建设节水型社会是解决我国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措，也是促进经济增长方式转变的重要手段和基本途径。节水型社会建设主要通过对社会管理制度的变革，调整生产关系和产业结构，进行制度建设，达到节水增效的目的。要实施综合措施，重点是建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，完善水价形成机制，利用经济手段促进节水。
四是加强水资源管理，优化水资源配置。坚持“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则，加强水资源调蓄和配置工程建设，提高对水资源在时间和空间上的调控能力。按计划建成南水北调东、中线一期工程，加强南水北调西线一期工程前期工作，争取在“十一五”末开工建设。继续实施并开工建设一些区域性调水和蓄水工程。强化水资源统一调度，协调好生活、生产和生态用水。
五是做好水利工作中的生态与环境保护工作。必须处理好开发与保护的关系，以可持续发展为目标，在保护中开发，在开发中保护。在水利工程的规划、设计、施工和运行管理的各个环节，制定并实施保护生态与环境的措施，在发挥好河流功能的同时，切实保护好河流生态系统。高度重视并切实加强水库移民工作。加快水土流失治理步伐。
六是加强农村水利建设，为建设社会主义新农村服好务。服务“三农”始终是水利工作必须着力加强的重点。要紧紧围绕建设社会主义新农村的战略部署，以保障农民饮水安全、提高农业综合生产能力、提高农村电气化水平、改善农村生态与环境为目标，完善灌区的灌溉和排涝体系，推进节水改造，提高灌溉水的利用效率和灌区生产能力；发展以灌溉草饲料地为重点的牧区水利。加快发展农村水电；做好水利血防工作，有效控制血吸虫病疫情的发生；大力开展农村生态环境建设，改善农村村容村貌。
加快体制、机制创新，增强水利发展后劲
记者：加快水利发展，完成两大使命，需要采取哪些保障措施？
汪恕诚：我国水利事业发展还受到体制、机制等方面的制约。随着可持续发展水利的不断推进，制约水利发展的体制性机制性障碍日益突出，改革的深层次矛盾逐步暴露，必须用改革的办法解决前进道路上的矛盾、困难和问题，以改革促发展。一是加快职能转变，强化对涉水事务的社会管理和公共服务，提高运用经济手段和法律手段的能力，增强应对各种水事危机和突发事件的能力。二是积极探索流域综合管理改革，理顺流域管理和区域管理的关系，逐步建立由相关方面参与的民主、协调、权威、高效的流域管理委员会制度。三是加快水利投融资体制改革，拓宽水利建设基金的资金来源渠道，建立与国家公共财政框架相适应的水利财政投入机制，积极开拓市场融资渠道，完善农田水利基本建设新机制。四是完善水价配套制度，推进科学的计价方式，建立健全合理的水价形成机制。五是全面推进水利科技创新体系建设，增强创新能力。六是加强队伍建设和精神文明建设，为水利改革与发展提供坚强的政治保证和组织保证。
G. 国际如何宏观调控南水北调
政府宏观调控措施：
政府对南水北调水资源配置的宏观调控要体现开源与节流并重、经济发展与保护环境并重、效率与公平并重、需求管理与供给管理并重等原则，可以通过推进国家水权制度建设、加强对南水北调水资源配置的监管、建立南水北调水资源配置的信息披露制度以及积极培育用水户协会等措施实现其宏观 控目的。
1、积极推进水权制度的建设进程
水权制度是水权管理的基本制度，涉及水资源管理和开发利用的方方面面。当前，在我国现有的法律法规中，已有许多规定涉及水权制度，其中部分规定需要在新的历史条件下进行调整，还有一些内容尚需明确规定。应当看到，水权制度在中国的推进受到诸多因素的制约，其中包括水权制度的市场化与中央政府大规模调水工程的计划式冲突，以及水权制度建设与现行法律体制的矛盾。由于水权制度减少政府对水资源的再调控能力，对初始水权设定科学性和民主性的要求，会远高于现行的取水许可证的科学性要求，而且需要用水户的民主参与，需要科学的法律体系作保障，同时水权交易过程也需要市场监管体系来支持等。另外，我国水权制度还面临管理、监测手段等运行设施先天不足的问题。在积极推进国家水权制度建设方面，还有很长的路要走。
2005年1月，水利部颁布了《关于水权流转制 度建设的法规》和《水权制度建设框架》，这对加强水权转让的引导、服务和监督管理，协调好各方面的利益关系，尤其注重保护好公共利益和涉及水权转让的第三方利益，注重保护好水生态和水环境，推动水权制度建设健康有序的发展，具有重要的现实意义。《水利发展“十一五”规划》更加明确了“初步建立国家水权制度”的目标，尽管距离真正实施还有很长一段路要走，但它从制度层面为南水北调工程的水权流转打下了良好的基础。随着南水北调工程的加紧施工以及我国水权制 度的不断完善，国家应尽早建立针对南水北调工程的、允许实施跨流域水权转让的法规，确保受水区水资源的合理配置。此外，尽快明确受水区各分水口的初始水 权至关重要。未雨绸缪，伴随着南水北调工程建设 的进程，与之相配套的、有针对性的政策、法规、法律 保障体系也应尽快制订并不断完善。同工程建设相 比，与工程相适应的制度建设同样不容忽视。在工 程建设期间以及初步运行期间，相关的水权理论研 究应进一步加强，并随着实践中出现的新情况、新问 题，不断补充和完善，这必将使南水北调工程的水资源配置朝着有序的方向发展。
2、加强南水北调水资源配置的监管力度
南水北调工程是我国重要的战略性基础工程， 国家控制着南水北调工程中一定比例的水权股份， 掌握着南水北调水资源配置的主动权，并根据水资源的供需情况适时进行调节，其作用类似于发达国家的石油战略储备，起到调节水商品供求关系、确保国家水安全的作用。在实行南水北调水资源准市场化配置的过程中，为防止水权交易中垄断市场现象的发生，可以借鉴国家对金融机构的监管机制，无论是在水权转让、受让的申请资格审查方面，还是在实际的水量交割方面，都要充分发挥政府的监管作用，加强对水权转让的审查制度、报告制度及公示制度，对规范南水北调工程的运行管理起着重要的监管作用。此外，政府还可以通过颁布相应的法规等方式，形成规范化、组织化和现代化的经营机制和管理机制，避免水市场中单纯追求利润最大化所带来的种种弊端，确保南水北调优化配置水资源、恢复生态环境目标的实现。
3、建立南水北调水资源配置的信息披露制度
由于南水北调工程受水区范围广、用水户多、水资源供求关系复杂等原因，建立政府宏观调控下的 信息披露制度意义十分重大。信息披露指的是通过具有信息披露资格的南水北调工程管理部门，正确、及时、充分地向社会公众披露水量供求信息的行为，信息的披露不能隐瞒、缺漏、误导、延时。建立适度有效的信息披露制度，可以防范南水北调水资源配置中由于信息不对称造成的市场风险。发布的信息包括各流域（区域）水文预报，估算流域（区域）未来的水资源可利用量，气候干旱程度预测分析，水量供求状况通报，用水水平预测，区域经济发展水平预测，产业结构变化，节水技术提高幅度，水价涨跌等。通过信息发布制度使政府相关的水资源管理政策、水量配置意图及时传达到南水北调工程的用水户，有助于实现政府对南水北调水资源配置的宏观调控。
4、积极培育用水户协会
国内外大量实践表明，公众参与在水管理的决 策过程中起着相当重要的作用。作为政府的顾客， 公民自然比政府对水管理有着更迅速和更迫切的回应。公众参与机制，就是政府与社会民众之间通过 一种合法的、合理的、公平的渠道就政府政策、行政决策、行政问题的解决等行政外部行为进行协商、协调的机制。
由于南水北调受水区分布在不同的流域和地区，用水企业种类多、数量大，在水资源量有限的条 件下，如何确保实现水资源的合理分配关系着整个受水区的经济社会发展。应当看到，发挥用水户协会的监督、协调作用是确保南水北调工程良性运行必不可少的保障措施，因此，需要发挥政府的职能， 积极组织和培育南水北调用水户协会。本着民主协商、民主管理、民主监督、民主决策、群众自愿、适度规范的原则，由受水区全体受益户组成民主管水组织，南水北调用水户协会的经营管理工作必须始终 代表用水户的利益，体现用水户的意愿，维护用水户的知情权、参与权和决策权，协会可以针对南水北调的水权转让价格、合约设计、合约履约等内容向南水北调工程管理部门提供意见及建议，发挥其协议、监督作用。
H. 水资源管理红线的落实措施
第一，以总量控制为核心，抓好水资源配置。一要进一步完善水资源规划体系。规划是优化配置的基础，是经济社会发展总体目标和布局在水资源领域的具体体现。要以实现水资源可持续利用为目标，以需水管理为核心，抓好全国、流域、区域水资源综合规划和节约、保护等专业规划的编制，强化规划的执行和监督检查，充分发挥规划的基础导向作用和刚性约束作用。二要搞好水量分配和取水总量控制。全面推行取水总量控制。各流域管理机构要在水资源综合规划基础上，制定流域水量分配方案。要依据水量分配方案、区域用水协议，提出各省、自治区、直辖市的取水许可总量控制指标，对流域内用水全面实行总量控制。各省、自治区、直辖市要将总量控制指标逐级分解到各行政区域，建立覆盖流域和省、市、县三级行政区域的取水许可总量控制指标体系。三要实行严格的取用水管理。各行政区要按照总量控制指标制定年度用水计划，实行行政区域年度用水总量控制，建立相应的监管制度，任何地方和任何单位都要严格执行，不得突破。要严格取水许可审批，加强取水计量监管。对超过取水总量控制指标的，一律不再审批新增取水。四要继续推进水权制度建设。在搞好初始水权分配的基础上，加快推进水权转让制度建设。做好水权转换试点，扩大试点范围，深入探索水权流转的实现形式，鼓励水权合理有效流转，充分发挥市场作用，优化水资源配置。健全相关监管制度，规范水权的分配、登记、管理、转让等行为，切实保障利益相关者的合法权益。五要切实加强水资源论证工作。大力推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划和重大建设项目布局的水资源论证工作，推动水资源论证的着力点尽快从微观层面转入宏观层面，从源头上把好水资源开发利用关，增强水资源管理在国家宏观决策中的主动性和有效性。六要严格水资源费征收、使用和管理。综合考虑各地区水资源状况、产业结构与用水户承受能力，合理调整水资源费征收标准，扩大水资源费征收范围，充分发挥水资源费在水资源配置中的经济调节作用。要依法征收水资源费，统一账户，统一票据，统一征管程序，加强监督管理，确保足额征收、足额上缴、规范使用。七要强化水资源统一调度。优化各项调度方案，完善调度管理制度，健全调度机制和手段，保障城乡生活、生产和生态用水需求。进一步完善黄河、塔里木河、黑河等流域和区域的水资源调度工作，大力推进永定河、东江、大凌河、石羊河和江西五大水系等流域水资源调度工作。做好跨流域、跨行政区域的水资源调度，满足重点缺水地区、生态脆弱地区、湿地等用水需求，切实加强应对突发事件的水资源调度工作。做好丰水地区枯水期的水量调度，提高供水保障能力。
第二，以提高用水效率和效益为中心，大力推进节水型社会建设。一要强化节水考核管理。制定用水定额标准，明确用水定额红线。用水户用水效率低于最低要求的，要依据定额依法核减取水量；用水产品和工艺不符合节水要求的，要限制生产取用水。强化节水“三同时”管理，建立健全节水产品市场准入制度。全国节约用水办公室要切实履行职责，积极协调有关部门建立全国用水效率和效益评价与考核指标体系，健全节水责任制和绩效考核制，实行严格的问责制，严格考核监督，做到层层有责任，逐级抓落实。二要大力推进节水型社会建设试点工作。巩固现有试点成果，扩大试点范围，深入探索不同水资源条件、不同发展水平地区建设节水型社会的模式与途径。各流域管理机构，各省、自治区、直辖市水行政主管部门要加大对试点工作的指导和支持力度，及时协调解决试点中存在的问题，监督检查试点工作进展情况，加强试点经验交流和推广。三要加大节水技术研发推广力度。抓紧落实国家发改委、水利部等五部委联合制定的中国节水技术政策大纲，积极推广技术成熟、节水减排效果显着、应用面广的重大工业、农业节水技术和居民生活节水器具产品。组织开展关键和前沿节水技术的科研攻关和技术示范，增强节水领域自主创新能力。要抓好重点领域节水工程建设，农业领域继续抓好大中型灌区和井灌区的节水改造，大力推广喷灌、滴灌和管道输水灌溉等先进实用的节水灌溉技术，发展现代旱作节水农业，推进林果业、养殖业节水和农村生活节水；工业领域要重点抓好钢铁、火力发电、纺织、化工等高耗水行业节水；城市生活领域要加快城市供水管网改造，加强供水和公共用水管理，全面推行城市节水。促进海水和苦咸水、再生水、矿井水、雨水等非常规水源利用。四要完善公众参与机制。要充分利用各种媒体，引导和动员社会各界积极参与节水型社会建设，通过听证、公开征求意见等多种形式，畅通公众参与的渠道。农村要积极培育和发展用水者协会，鼓励群众参与水量分配、水价制定、水权转让等决策。建设节水文化，倡导文明的生产和消费方式，逐步形成节约用水的行为规范和社会风尚。
第三，以水功能区管理为载体，进一步加强水资源保护。一要加强饮用水水源地保护。各地要按照水法和国务院批准的全国城市饮用水安全保障规划（2006-2020）要求，制定水源地保护的监管政策与标准，强化饮用水源保护监督管理，完善水源地水质监测和信息通报制度。要加快重要饮用水水源地综合治理，推进农村饮水水源保护，进一步建立和完善水污染事件快速反应机制。二要强化水功能区监督管理。进一步完善水功能区管理的各项制度，科学核定水域纳污能力，根据国家节能减排总体目标，研究提出分阶段入河污染物排放总量控制计划，依法向有关部门提出限制排污的意见。严格入河排污口的监督管理，加强省界和重要控制断面的水质监测，强化入河排污总量的监控，及时将有关情况通报各级政府和有关部门。三要加强水生态系统保护与修复。继续加强试点工作，加快石羊河、太湖等重点流域的水环境治理。抓紧建立生态用水及河流健康指标体系，加强水利水电工程生态影响评估论证，对不符合生态用水指标要求的，一律不得审批取水许可。开发利用水资源要维持河流合理流量，维持湖泊、水库和地下水的合理水位，防止水源枯竭和水体污染。四要切实加强地下水资源保护。加快制定完善地下水保护政策，建立地下水动态监测和监督管理体系。加快地下水超采区划定工作，逐步削减开采量，遏制地下水过度开发和超采。当前要重点抓好南水北调东、中线受水区和地面沉降区地下水压采工作。抓好地下水涵养与保护，建立地下水应急战略储备制度。积极推进全国地下水保护行动试点，推动全国地下水管理工作全面开展。强化深层地下水禁采和限采措施，促进可持续利用。
第四，以流域水资源统一管理和区域水务一体化管理为方向，推进水管理体制改革。一要继续完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制。流域管理机构要严格按照国家的法律法规，切实履行好职责，加强流域水资源的统一规划、统一配置、统一调度，促进建立各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的流域议事协调机制和高效的执行机制。要合理划分水资源流域管理与行政区域管理的事权和职责范围。二要进一步推进城乡水务一体化。加强行政区域内涉水行政事务的综合管理，建立“一龙管水、合力治水”的管理体制，统筹城乡水资源评价、规划、配置、调度、节约、保护，统筹水源地建设、防洪、取水、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用等工作，实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。逐步建立政企分开、政事分开、责权明晰、运转协调的水务管理体制，建立健全能够发挥体制优势、强化行业管理的水务政策法规和技术标准体系，加强行业监管。积极推进水务行业市场化改革进程，逐步建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水务良性运行机制。
第五，以加强立法和执法监督为保障，规范水资源管理行为。一要加强水资源管理法规标准体系建设。要抓紧开展节约用水管理、地下水资源管理、水资源保护和水资源论证管理等方面的立法工作，建立适合我国国情和水情、较为完备的水资源管理法规体系。尽快制定当前亟需的水资源保护、地下水管理等标准，进一步完善水资源管理技术标准体系。各地要结合实际，抓紧制定取水许可管理、水资源费征收管理、水资源节约保护等配套法规，健全水资源管理法律法规体系。二要强化监督管理。严格执行已有的涉水法规，规范行政行为，重点加强取水许可和水资源费征收使用、节水管理、入河排污口审批等制度落实情况的专项检查，严厉查处违法取用水、破坏水资源等行为，做到有法必依、执法必严和违法必究。
第六，以国家推进资源性产品价格改革为契机，建立健全合理的水价形成机制。水价是促进水资源节约保护的重要杠杆，是需水管理的重要手段。要按照中央关于推进资源性产品价格改革的要求，积极推进水价改革，建立既充分体现我国水资源紧缺状况和符合市场经济规律，又兼顾社会可承受度和社会公平，有利于节约用水、合理配置水资源、促进水资源可持续利用的水价形成机制。一要综合考虑各地区水资源状况、产业结构与终端用户承受能力，合理调整水资源费征收标准，扩大水资源费征收范围。二要按照促进节约用水和降低农民水费支出相结合的原则，逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度，加快完善计量设施，推进农业用水计量收费，实行以供定需、定额灌溉、节约转让、超用加价的经济激励机制，推进农业水价综合改革。三要按照补偿成本、合理盈利的原则，合理调整非农业供水水价，继续推行超定额累进加价制度，缺水城市要实行高额累进加价制度，适当拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。四要加强水价管理，增加水价决策的透明度，积极制定相关配套政策，减轻提高水价带来的社会影响。
第七，以重大课题研究和技术研发为重点，夯实水资源管理科技支撑。要围绕全球气候变化、经济社会发展、水资源可持续利用和生态系统保护，开展水资源重大专题研究。一要加强水资源基础性、战略性问题研究。重点开展新时期水资源可持续利用战略、水资源要素参与国家宏观调控、宏观水资源配置和调配、节水型社会建设、河流生态管理、应对气候变化水资源管理政策等研究。二要加强应用技术研究开发。重点研究水资源优化配置技术、先进适用的节水技术、水资源保护和水生态系统修复技术、南水北调受水区水资源配置技术和非传统水资源开发利用技术等。三要加强高新技术应用。重点研发自动化、全天候、多功能、高精度的水资源和水环境信息采集、管理以及数据共享技术体系，增强水资源预测、预报和预警能力，提高水资源管理的信息化水平。推广应用一批高效、节水、降耗和环保的新技术、新材料、新设备和新工艺，全面提高水资源节约、保护和管理的科技含量。
第八，以强化基础工作为抓手，提高水资源管理水平。一要定期开展水资源科学考察和调查评价，及时准确掌握水资源及其开发利用状况，摸清水资源变化规律，分析用水变化趋势，为水资源管理决策提供科学依据。同时，要密切关注气候变化、生态环境等对水资源的影响，及时研究制定应对措施。二要加快水资源监控体系建设。抓紧建立与用水总量控制、水功能区管理和水源地保护要求相适应的监控体系。加强对社会取用水户取水、入河排污口的计量监控设施建设，建立以奖代补等激励机制，调动广大用户安装计量设施的积极性。抓紧建设国家水资源管理信息系统，逐步建成中央、流域与地方水资源监控管理平台，全面提高水资源监管能力。三要加强水资源统计及信息发布工作。紧密结合国家需求和经济社会热点问题，发挥主动性和适应性，建立水资源统计指标体系，加强水资源公报等信息发布制度建设，及时向社会发布科学、准确和权威的水资源信息，增强信息透明度，正确引导社会舆论和公众行为。
I. 提高水的利用效率的主要方法有哪些
建设节水型社会,使节水成为人们的自觉行为,仅靠宣传教育是不够的,必须从体制与机制创新入手,提高水资源的利用效率和效益.
1、要提高用水效率和效益,就要通过科学管理和技术创新降低单位产品的用水量,通过优化配置水资源、合理调整经济结构和产业布局来实现水资源的高效利用.
2、要建立促进全社会节水的机制,必须建立一套完善的制度来规范水资源供需关系变化时的经济利益关系变化,使这种经济利益的变化有利于水资源的合理配置和高效利用,通过经济利益的驱动形成节水激励机制,使节水成为人们的自觉行为.简单地说,就是要明晰水权、培育和发展水市场.
(1)首先要明晰水权.在市场经济中,水交易实质上是水权的交易.通过市场配置水资源,必须要明晰水权.其次,要加强水权管理.在水资源紧缺状态下,取得水权要付出代价、须交纳水资源费并保护水权拥有者的权益.再次,要允许水权交易.培育和发展水市场,必须允许水权拥有者让出水权并获益.
(2)要形成节水机制,就要改革水资源管理体制,推进生产关系的变革.水权管理制度是一种与市场经济体制相适应的水资源权属管理制度.通过明晰水权确立生产者和消费者在水资源决策上平等的经济和法律地位,形成政府宏观调控的决策机制、以价格为主的信息机制、以利益关系为驱动的动力机制和通过市场交易配置资源的机制.
3、除了建立水权制度、改革水资源管理体制、实行总量控制与定额管理相结合的基本管理制度,还须制定一系列经济政策,以经济手段促进节水,通过用水行为产生的经济效益直接影响消费者的消费行为和企业的利润,引导消费者和生产者调整用水行为,从而引导水资源的重新配制.
J. 桂林水资源科技论文
山水甲天下的桂林市，有着江河发源地的水资源优势，在2．8万平方公里的土地上，
发育和流淌着分属长江、珠江流域的湘江、资江和漓江等着名的河流。全市484万人口，
年拥有水资源量达391亿立方米，是国内水资源较为丰富的地区之一。其中，属于珠江流
域西江水系的漓江，发源于越城岭的猫儿山、流经兴安、灵川、临桂、阳朔、恭城、荔浦、
平乐等县和桂林城区，注入桂江、全长228公里，流域面积达12159公里，属山区雨源性河
流。作为桂林的母亲河，它养育了桂林人民，滋润着桂林秀丽的生态环境，是桂林宝贵的
自然资源。在社会主义市场经济条件下，保护、管理，合理配置水资源，让漓江水资源进
入水市场，发挥出更大的综合效益，已成桂林人民的当务之急。
从总体上看，水资源的自然蕴藏和命脉性，确定了水资源的所有权属于国家。但水资
源的流域分布范围不够明确，往往超越行政归划的界限，需要协调行政区域或上、中、下
游之间关系，明确水使用权主体；水资源既难以在市场大量交换，又属于世界性稀缺资源，
具有极高的商品性。正是这些普遍性特征，给水资源的管理配置提出了新的要求。漓江的
水资源，在普遍的特征之外，还有着极为鲜明的“个性”特征。首先，作为山区雨源性河
流，漓江流淌在桂林市统一的辖区内。69亿立方米的年总水量，不仅是丰富的蕴藏，而且
为统一计划、统一调度、统一使用，明确水权使用主体提供了条件；其次，漓江流域大面
积的三大雨源林区的生物群落，不仅孕育和保护着漓江的生存发展，而且涵养了水源，优
化了水质，有效地提高了漓江流域水资源的经济价值；第三，漓江流域水资源源于山区，
山区河流河床落差大、水流速度快，难以实施源头蓄水；进入岩溶峰林的漓江，因地下溶
洞和裂隙发育，使地表水变为地下水。全流域工程性贮水能力不足10亿立方米，近5／6的
水资源没有有效利用，甚至造成灾害；加之漓江水量依赖降水，雨量的季节性分布造成漓
江径流的季节性多寡悬殊。这些“个性”充分显示出漓江水资源的合理配置需要通过工程
措施、生态保护，解决漓江源头蓄水问题。
在市场经济条件下。水资源转换为产品和商品的过程简单，一部分甚至可以直接进入
市场。而早已部分明确的水权，意味着水权市场的实际存在。商品和市场的客观存在，说
明了用市场经济手段管理和配置水资源已具有紧迫性，需要以只争朝夕的精神，解决好水
资源配置的思路，体制和模式，适应市场机制的要求。但是，对漓江流域水资源的管理和
配置问题，仍远远滞后于时代的要求。一方面，桂林现行的取水许可制度没有明确的水权
界定，造成了水电、水文、水务、交通、环保、农业、旅游、林业多部门的分散性管理体
制，权力分享、责权交叉，上下游和河段之间的利益冲突，不仅割裂了水资源循环利用的
优化配置体系，甚至一度造成了人为的争谋“漓江精品游”的矛盾，制约了水资源有效、
合理地配置；另一方面，淡薄的市场经济观念，长期弱化了开发利用水资源的意识，人们
忽略了水资源的价值和开发效益。只图取用水方便，不计取用水成本，缺乏主观上的节水
意识，生活、工农业发展、航道、旅客、景观、环境与生态的用水，无节制地向水资源伸
出长长的手臂，桂林市工农业用水定额高出发达国家几倍甚至几十倍，农业灌溉有效利用
为30～40％，工业用水的重复利用率仅为45％，由于水费支出在家庭总支出中的比例太小，
生活用水的无标准浪费现象随处可见。面对这些情况，强化市场观念，提高水资源的综合
效益，重点是管好和优化配置水资源。
水的资源特征，无疑影响着进入市场的快慢、多寡程度，而人们的主观意识，则在市
场上起着制约的作用。桂林的水资源如何适应水市场的要求，当前，急须解决好水资源合
理配置的管理体制和模式，为水产品进入市场前和进入市场后的管理问题提供基本思路。
端正思想认识。桂林人必须在头脑里，尽快地树立起几个观念。一是商品、市场观念。
水对于人们生活和社会发展的命脉性和不可替代性，以及全球水资源的匮泛性，表明了水
资源的珍贵价值。水资源可以直接作为商品进入市场，又可以经加工为水产品增值后进入
市场。它的这种商品价值，要求人们树立起商品意识，而这种商品的稀缺匾乏，表现在市
场上的激烈竞争，又是不需多久将兑现的事实，更要求人们树立起市场观念。二是价值和
效益观念。珍贵的商品价值，赋与水资源创造高效益的可能，而生活必需，经济发展不可
缺少的特性，更加强化了作为商品“一本万利”的必然性，对于水资源蕴藏数质量首优的
桂林市，更好地配置资源，产生最大效益，应该是发展的必然。三是保护意识。漓江水资
源尽管量大质优，但却有限。如果不加保护，任其错误观念、行为发展，量大质优可能转
变，有限的资源也可能因流失而丧失该得的效益。
确定管理模式。流域是水资源的分布形态，它的博大范围，涉及到森林、矿业、动植
物、航道、生态环境、气候、地貌等专业，是一种典型的生物圈分布，具有自成规律的典
型特征。因此，正是水资源的流域分布形态，确定了必须采用流域管理的模式。当今的流
域管理模式；一般分为集中管理与分散管理两种。前者是国家设立专门机构对水资源实行
归口管理，协调各部门各地区对水资源的开发利用；后者则是由国家有关部门按分工职责
对水资源进行分别管理，或者将水资源管理权交给地方政府，国家只制定法令和政策。在
桂林，两种管理模式都存在着难以解决的弊端。集中管理不可避免地会出现集权，难于兼
顾多方利益；往往因不能适应水资源的多用性，回避了很多不应回避的具体细节；而原有
的分散管理无力解决各部门之间利益的冲突，和上下游间流域开发利用的冲突。为了解决
集中和分散管理存在的弊病，应当借鉴先进国家的办法，采取集中与分散相结合的管理模
式，这就是流域水资源集成管理模式。这种管理模式，主要是分离水资源的所有权、使用
权、经营权，采取市场经济的作法，在所有权不变的情况下，拍卖水资源的使用权和排污
权，通过市场调节和流域内水资源管理使用过程中冲突各方的磋商与仲裁等手段，实现流
域水资源的集成管理。用这种管理模式，在维护国家所有的权威下，通过水资源合理配置
的方法，以市场和法律的手段进行管理，较之集中和分散管理模式更为科学。以桂林市为
例，由国家水资源的专门机构分配或拍卖给广西的水权和排污权，再分配或拍卖给桂林市
后，桂林市在分配的权利范围内实施流域水资源的集成管理。
健全管理体制。采用流域集成管理模式，就是由国家设立专门机构，或者由国家指定
专门机构，对流域水资源实行统一管理，协调各部门各地区对水资源的开发利用。这个机
构就是流域集成管理的国家专门机构。这个专门机构的基本职能，主要是进行流域水资源
开发利用政策、法规、规划与标准的制定，协商水资源开发利用所涉及各部门、各地区间
的关系和冲突，以依法行政的权威部门身份，对全流域实行地表水和地下水、供水和排水、
水质和水量实施统一管理，依法确定流域内水资源的保护、分水和排污方案。在管理方法
上，实行流域断面流量控制，根据生活用水、工农业用水、环境与生态用水需求，考虑人
口和经济效益，兼顾上下游利益确定水量分配。在国家专门机构之下，直接设置省（市）
级管理机构，作为流域水资源集成管理的二层机构；地市级设置的专门管理机构，属于三
层管理机构。县以下，由于流域面积、范围较小，可不设专门机构。二、三层专门管理机
构，作为政府部门、应尽量精干、统一，一般以城市为中心设置水务局。其主要职能是在
一层流域管理机构的统一管理下，依分配的水量、分工的职责与范围，进行片段规划所得
策略综合集成和发现冲突的上报化解、自行化解。在这三层行政权威机构之外，水产品的
加工制作和市场销售，则主要是企业运作。供水、排水、水能、污水处理及回用。都可以
组成企业，在专门管理机构的监督下，按市场规则保障大众所需。这样，就能发挥市场经
济杠杆的作用，促进水资源的合理开发利用，增强市场消费者的节水意识。依此设想，桂
林市可设置第三层的流域水资源管理专门机构。由于市辖范围有着多水系源头水资源分布，
因此，桂林市的水资源统一管理体制必然兼负多流域水系的管理任务。
进一步明晰产权。由于水资源的所有权归属国家，在计划经济条件下，流域管理采取
取水许可制度方法．在市场经济条件下，这种制度被实践证明已经滞后．因此，必须实现
取水许可制度向水权制度的转变，使流域水资源经过明晰水权之后实施管理。水权管理的
核心，就是确立明确的用水权主体。这里所提到的明晰产（水）权，就是完善用水的初始
分配制度，建立用水再分配的机制，适应市场经济的客观要求。长期以来，水权的初始分
配都通过政府机构，这种作法体现了所有制原则，有利于经济发展和人民生活，无论是计
划经济还是市场经济，用水初始分配归国家的作法都无可非议。问题在水权的再分配。在
计划经济时期，我市的水权的再分配也是由代表国家的政府垄断，表现为“行政划拨、指
令用水”的取水许可制度。这种模式，过去曾发挥过积极作用，保障了人民的需求。但正
是“取水许可”模糊了水权主体，“国家的就是大家的、大家的就是我的”的观念，造成
了无节制取水、水资源浪费和经济效益极低的状况。水权主体的模糊，随着市场经济的建
立和用水量大增的情况，已经明显的表现出问题：一方面，无论是流域内的上下游水事管
理，还是跨流域的调水，就是处理水资源环境事务，运用行政手段的难度越来越大，协调
利益冲突的有效性越来越差；另一方面，政府对水权再分配的集权，有碍于社会群众力量
的发挥，制约了水资源的配置和水产品进入市场，水资源的社会效益和经济效益得不到充
分的释放。因此，取水许可制度向水权制度过渡需要把握几个主要环节，一是强化国家所
有的观念，牢固水资源初始分配由国家或国家指定部门垄断的原则，让流域管理的专门机
构作为用水权主体，树立起真正的权威行使职能；二是国家的流域管理专门机构作为过去
的直接控制者，今后逐步变为标准制定、仲裁和信息发布的间接控制者；三是在明确用水
权主体的前提下，鼓励流域上下游利益相关者广泛参予管理，依据水权制度原则，民主协
商具体事宜。明晰水权，也应同时明晰与其相关的水利、水能设施产权。只有水权和水设
施产权的明晰，才能强化管理，推动社会资金和外商投资兴办水利、造福人民。
进入市场运作。水资源经过初始分配和再分配，通过工程措施成为水产品。由于水资
源分布和利用的不均衡性，客观上存在着水需求和潜在的水供给、水产品的供需要求，带
来了水权市场的存在。拥有了水权，就意味着有了市场的主动权。但是，水权制度建立初
期，水权市场只能算作是“准市场”，有多种因素限制着水权市场行为的发生。譬如拥有
水权后，如何保障生态环境、粮食安全，如何改变时空条件的限制，降低降雨、绿化等条
件的制约。激活水权市场，变“准市场”为“市场”，前提是代表国家的政府要尽快完善
规范市场交易行为。诸如，水权的转让应符合流域规划和区域规划，按流域规划进行论证、
审批；水权转让价格的评估和公证；水权转让与周边地区、其它用水户及环境方面的关系
处理等等。当前，桂林市可以仿照国家“南水北调”的中线工程模式，以股份制形式拥有
并买卖用水权。所经县城需要的用水权，通过计算自身用水的总需水量，按需水量确定本
县在股份公司的份额。需水越多、份额越大、投入越大。至于今后的投资、规模、收益就
完全按企业行为运作。引入市场机制，突破口可选在供水产业上。一方面，供水产业已经
成为不可替代、有利可图的产业；另一方面，供水产业存在着政企不分、负债经营等多种
问题，需要改革。将供水产业引入市场，核心是政企分开，打破国有垄断，提倡多种所有
制经营，积极引入市场，参与竞争。激活市场，就要实行企业的股份制经营，争取产权来
源的多元化；大力发展特许经营，在政府或全民企业控股的前提下，允许私营企业进入，
参股或独立管理运作；在水市场调高水价，让水价体现出水产品的生产成本、环境成本和
资源稀缺成本，增强用户的商品意识、节水意识和动机。
在社会主义市场经济条件下，桂林市要加强漓江流域水资源的管理，必须从进入市场
的角度研究问题，让水资源、水产品的配置在市场中适应新情况，逐步完善其管理运作方
式，才能使有限的资源物尽其用，保证所需，增长效益。