A. 请教一下大家哪里有专门的网络“村务公开”，就是专业的村务管理软件
世纪之村-村务公开系统是一种网络进行“村务公开”的专业村务管理软件。该系统采用主从站形式，覆盖全国的所有行政村，根据全中国各地区的村务公开制度的实际情况，对涉及广大劳动人民利益的相关村务公开内容实行网上公布。具体地，包括党务公开、财务公开、村务公开、服务公开、文书档案、村情概况、计生公开等栏目，可以让广大农民百姓通过简单的网友浏览器查看到与该村村务公开的具体内容，公开透明，是政府贯彻实行民主公开的有效途径。
B. 河南南阳低保查询系统
摘要 低保名单不在网上公示，因此各地民政低保网是不允许无关人员进入的，唯一的办法是去社区居委会看低保名单公示知道名单，别无其它方法知道。因无法进入民政网所以。
C. 分析使用电子计票系统对促进基层民主选举有何意义
我国农村基层民主建设是有中国特色社会主义政治建设的重要内容。推进农村基层民主政治建设，既是关系我国农村改革和发展的重大现实问题，也是建设有中国特色社会主义民主的关键所在。而基层选举作为农村基层民主建设的基石，更是具有不容轻视的意义。村民自治构成了改革开放以来我国农村社会现代化进程的重要组成部分， 标志着我国基层政治制度由传统向现代的革命性变迁和整体性发展。作为一种农村基层自治形式，村民自治理应依赖民主化村级选举制度的不断完善来实现其发展。但事实上由于受到多重因素的影响和制约，民主化村级选举制度因两委关系的恶化、选举的虚化以及自治权的虚无等而面临着巨大的现实生成困境乃至流于形式， 不能发挥其应有的作用与功能； 作为一种现实的政治民主化及现代化过程，村民自治的历史情境内在地要求民主化村级选举制度必须社会化、民主化、制度化。下面我就农村基层选举的村级选举这一个方面的有关内容作以论述。一、当前我国农村村民自治的背景九届全国人大常委会第五次会议审议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《组织法》）明确规定："村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。"村官由村民直接选举产生，这是发展社会主义民主，保障农民群众行使当家作主民主权利的重大创新。因此，进一步完善“民主化村级选举制度”，搞好村民委员会选举工作，努力提高选举质量，对于保障村民的民主权利，加强村民委员会的组织建设，保证村民委员会的自治性质，发挥村民委员会自治功能，都具有十分重要的意义。 “民主化村级选举制度”的概念内涵内蕴于村民自治具体实践过程之中， 事实上， 村民自治的实践过程包含以下4个方面： 其一是民主选举， 也就是直选， 即以最民主的直接选举方式选举村长及其它干部的选举方式——民主化村级选举；其二是民主决策， 即通过直选产生的村民委员会决定重大事宜的过程； 其三是民主管理， 即通过制定村民自治章程， 建章立制进行规范化管理(其中当然包括了民主选举的制度化) 的过程； 其四是民主监督， 即实行村务公开， 民主评议村干部的过程， 对不合格的村干部进行弹劾， 再通过民主选举补充新干部的过程。可以看出， 村民自治的过程实际上就是民主化村级选举制度不断贯彻和完善的过程， 从学理上来说， 在某种程度上， 村民自治和民主化村级选举制度之间是一种良性的动态的互动关系： 一方面， 村民自治的宏伟实践将会为民主化村级选举制度的逐步完善提供丰富的实践经验，村民自治无疑是民主化村级选举制度形成的实践基础；另一方面， 民主化村级选举制度的逐步完善将会不断夯实农村基层政治的民主基础， 从而有效地促进农村基层政治的民主化和现代化， 确实保证村民自治的落实和实现， 这样， 民主化村级选举制度的完善与否无疑成为村民自治实现程度的重要表征和集中体现。二、当前我国农村基层选举的现状及原因分析我国在基层民主建设的过程中历史性的开创了村委会制度，开辟了我国民主建设的新局面，并且在世界上产生了相当广泛的影响。在我国村民自治制度实行以来，民主建设取得了巨大的成就，这同村委会在其中发挥的作用是分不开的，而村委会选举制度更是起着相当重大的作用。何谓“村委会选举”？通俗说就是通过村民的集体民主参与，真正把群众拥护的、思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村领导班子的过程。 （一）我国农村基层选举的现状村委会换届选举实行直选，广大农民当家作主的积极性和责任感大为增强。由于选举工作面广量大，执行《组织法》的具体程序还不够健全，部分基层干部群众的认识不到位，在换届选举中还存在着这样和那样的问题，主要表现在： 1、到期不换届。《组织法》规定，"村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。"然而有些地方借情况特殊，村委会届满后往往拖延而不能及时进行换届选举，老班子继续运转。有些地方进行直选后，由于种种原因，新的村委会主任未选出，思想上有顾虑，就不再组织二次选举，直接由乡镇政府指定某人主持村里工作。 2、登记、公布不过细。有的地方未按照《组织法》的规定，在选举的二十天以前公布有选举权和被选举权的村民名单；有的工作不细致，造成部分有选举权的村民漏登，没有选举权的错登，导致选举时部分选民在选举现场向选举工作人员询问，甚至发生冲突，造成选举无法进行。 3、提名、确定不规范。一是在村选举委员会组成人员上提名不规范。《组织法》规定，"村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。"有的地方直接由乡镇政府任命；有的由村支部、原村委会代替，不经村民提名推选；有的自定名单后，用个别征求意见代替村民会议；有的把乡镇派来指导村委会选举工作的人员列入村选委会成员。二是在候选人提名上不规范。有的地方仍然是搞组织提名，要求村民提组织上定下来的人选；有的地方工作简单化，不是组织有选举权的村民直接提名，而是搞一户一提名；有的地方确定正式候选人不是依据村民提名的得票数，而是依据领导意图；有的地方为了把"自己信得过的人"列为正式候选人，并能当选，采用"说服"、"劝阻"、"许愿"等形式，动员实力相当的候选人退出；有的地方怕选举时两败俱伤，在村主任候选人安排上做手脚，双方实力强弱悬殊，搞"拉郎配"。 4、竞选不正当。憗少数竞选者为达到竞选目的，发表了一些好高骛远的演说，如公开许诺修多少桥、办多少事，脱离了村里的经济承受能力，而这些承诺能蒙蔽不少群众，加之不少地方把竞选演说作为选举大会的一项议程，造成能说会道者在选票中占优势。 5、计票不真实。有的地方计票人员在远离选举现场的地方计票，大家围成一堆，村民被撇在一边，计完票不将选票存档而是将其销毁，结果令人怀疑；有的地方不当场公布结果，村民如同雾里看花；有的地方甚至搞弄虚作假，偷梁换柱，篡改选举结果。 6、撤换不依法。《组织法》规定，要罢免村委会成员必须由本村五分之一以上有选举权的村民联名，并进行投票表决。有的地方仅靠乡干部的"口谕"就可将村官的"乌纱帽"拿掉，群众称之为"嘴边一张，拿掉村长"。（二）原因分析为什么中国的村民自治制度不能发挥应有的功能？造成目前状况的真正原因到底是什么？我认为主要有以下几个方面的原因：1、县、乡镇政府的过多干预村民自治制度的本意是选举一个由村民选举、对村民负责、向村民报告工作的“村政府”，但现行政治体制下的村民自治其实质只不过是让农民选出一个说话不算数的“二把手”，而村里的“一把手”则不由村民选举，村民也无法罢免。这个“一把手”由上级指派任命，按照目标考核责任制对上级负责，代表的是国家权力机器。乡政府和乡党委的指示、摊派、罚款都以责任状的形式交办到支部书记手上，对不听话的农民则由乡政府运用警察、民兵等镇压手段加以制裁。而且，多数村委会成员还被纳入党内，在党员必须服从上级党组织的党内纪律约束下，如果上级政府和党组织的利益与村民的利益相抵触时，村委会干部就必须先服从党纪、维护上级政府的利益，而不能依照《村委会组织法》维护本村村民的利益。2、制度不够规范目前的村委会组织法在选举程序上的笼统规定，是村民自治难以落实的重要原因之一。只有目标的公正，而没有程序的公正，目标的公正将难以产生，这已经是普遍被印证的规律。乡村权势阶层正是利用了选举过程无法可依的状况，而很容易地实现了对选举本身的干预。目前亟待解决的问题包括：选民资格如何认定？是长住居民还是“户籍”居民？被选举人是不是需要特殊的资格认定？候选人提名程序要不要更简化、更合理？竞选活动如何规范？竞选经费的筹集和使用如何规范？选举纠纷如何仲裁等等。3、两种体制的冲突村委会组织法自实施以来并不顺利，问题的本质是两种体制的冲突。这种冲突决定了来自体制内的“制度供给”不是高效率的。但的确要承认，体制内的高层面临着两难选择。就在这种局面下，农民群体中的一部分精英分子逐渐加强了活动，同时，体制外的力量介入了。体制内的踌躇和体制外的热情，这两者之间的反差和相互碰撞，究竟如何演绎下去，真是一个大大的可观察的对象。也许，中国基层民主政治的动力就将在这样的相互作用中得到释放。 4、选举精英与利益团体对选举的影响 不可否认的是，在每个村庄几乎都存在着相当数量的“选举精英”，这些选举精英们在平时与一般村民无异，但是却个个“身怀绝技”，在村民中间也有一定的影响，没当换届选举，他们都会活跃起来，为他们所希望成为村干部的人呐喊助选，积极奔走于田间地头，游说村民为他们的利益代表者投上一票。毫无疑问，对当前政治素质还不是很高的我国村民来说，无疑会产生相当大的影响，为这些有着特殊目的“精英”们所左右。在绝大多数村,多年来已形成了村干部各自在自然村、宗族房派之间形成了自己的关系网络和利益团体，这些关系网络和利益团体定会或多或少的影响到选举的公平性与公正性。一方面强势派系可能实行“合法”的“多数人暴政”,侵犯弱势派系的利益;另一方面,在选举中败出的派系由于不认同选举产生的村干部,并抵制村级组织的工作,以致于后者只能无可奈何。因此,并不是每个村的直选都能增强村干部的合法性和权威性。5、选举公开性透明性不足政治体系运作的弊端主要是其公开性、透明度不够。列宁曾指出完全的公开性是广泛民主的必要条件之一，“没有公开性而谈民主是可笑的”。现阶段我国农村大多数地方基层民主实践中政治体系运作的公开性是不够的。就选举来说，按有关法律法规，地方政府及人大代表在提名和选举过程中都应充分让选民知情，应公开投票，公开唱票，当场公布选举结果。有些地方甚至不公开唱票，只由所谓的主要负责人宣布一下确定的结果。这就使选举流于形式，到关键时候采取“暗箱操作”。正因为这种违犯选举法的“暗箱操作”才使背地里跑官要官、行贿受贿有了可乘之机。再者，地方政府及其村委会的活动情况不够公开，导致群众对政府、村委会的不信任，抵触情绪严重，干群关系紧张。因此，发扬基层民主，必须使政治体系运作的公开性、透明度增强。
D. 农村信息管理系统的示范地区
北京市农村管理信息化成效显着
北京市农村管理信息化建设从2002年启动，已在北京全市4023个行政村推广应用，实现了各级业务主管部门对基层政府的人口、财政、资源、事务等方面的综合管理，提供纵横各级村务管理部门的数据共享、统计分析、辅助决策，并实现村务公开、信息门户开放，有效推进了当地社会主义新农村建设工作，实现农村经营管理现代化打下扎实的基础，体现了农村信息化的建设成果。
E. 独生子女证查询系统入口
独生子女证需要到节育部门查询真假，其他部门不能查询。
《生育服务证明》和《独生子女父母荣誉证明》均由各省人口和计划生育委员会统一监督制度，由各乡（街）计划生育办公室负责办理。如果你需要核实真伪，只能向当地人口和计划生育部门核实。国家和省级没有外部查询系统。
(5)村务公开系统怎样改错扩展阅读：
1、独生子女证的原始档案一般存在于镇计生办或镇政府档案中，只能向镇计生办查询。
2、根据国家计划生育办公室的文件要求，如果找不到独生子女证明，村委会可以开具证明，然后到城镇计划生育办公室盖章。
3、镇村干部应当配合村干部对当事人的生育情况进行调查，并在村务公开栏上公布调查结果。如果宣传上没有异议，独生子女就可以享受二胎政策。
F. 北京农村信息化实施得怎么样尤其政务方面的
目前，我国大部分农村地区信息化基础设施配套基本完善，“三农”服务信息化也正逐步加强，农村经济、农业生产、农民生活都实现了质的飞跃，然而唯独农村基层管理似乎没有享受到信息化的甜头，相反地，社会经济的发展却为各级政府管理者带来了新的问题：
（一）农村财务人员流动性强，财务人员变换比较频繁，人员变更后要重新熟习业务，培训成本高。常规财务审计工作的流程复杂，涉及到的相关部门配合不够，而基层人员办事流程和操作规范也不一致，降低了基层政府的服务质量和效率。此外，村组开支也缺少有效监管。
（二）农村人口较多，基层政府人口统计规范不一，统计效率和准确率不高。人口信息采用纸张登记，查询速度慢，更新成本高。暂住人口流动性强，难以有效管理。
（三）各地的土地资源或其他自然资源都是分别统计，且以纸张进行统计，数据难以汇总和分析，也难以及时向上级汇报，更不便于共享。另外，数据统计的准确性也有待加强。
（四）农村事务众多，报表统计工作量大，收集和统计报表容易出现错误，且上报和审核时间长，领导难以及时掌握农村数据，在一定程度上影响了决策和规划。
基于以上问题考虑，广东金宇恒科技有限公司立足佛山，以北京地区为试点，成功开发出《北京农村管理信息系统》、《北京农经管理平台》、《北京农村经济在线审计系统》并得到成功应用；此外，自主研发的《农村管理信息系统》也在佛山广泛推广。
基于统一业务规范与数据标准，系统以农村信息服务门户为辅助，将现代化信息技术引入农村管理，统筹规划、统一标准，实现对全市全区农村人口、财务、资源和社会事务等信息的集中管理和维护，并能利用这些信息帮助各级农村管理部门进行数据统计和汇总分析，为社会主义新农村建设提供创新与发展的依据。
领导和职员统一在门户网站进行登录，还可以在不退出本平台的情况下进行各业务系统之间或业务系统与协同工作之间的任意切换。各子系统间产生的数据可相互共享、利用；平台具有数据交换性，可方便与外部系统进行数据对接。此外，同用户可根据个人需要设置不同的操作界面；轻松实现各级农业部门的业务，形成完整的农村管理业务线，还可以在平台上实现管理和服务的自我增值。
系统采用先进的技术，基于J2EE标准的B/S软件体系结构，实现了服务器与客户端跨操作系统（Linux和Windows）的高兼容性技术。同时提供多种操作方式，使得操作变得十分容易，满足基层政府人员不同应用水平的需求。根据分层管理的原则进行权限控制，权限均实行单向式向下管理，安全、可靠。另外，平台具有良好的自适应性，通过简单配置和调整就可以满足新的要求，更能适应农村快速的、不断深化的改革工作。
该系列软件在北京市辖区内14个区县、192个乡镇和4023个行政村得到了全面的推广，较好地解决了以上问题，并取得了以下良好的效果：
（一）统一规范各区的办事流程和操作过程，把农村管理各项业务流程固化到系统中，即使人员变动，新人员也能迅速熟悉业务，减少人员培训的时间和成本。系统可轻松实现村帐乡管，理清了村级财务，加强了民主理财，规范了会计管理，简化和降低上级部门的监管难度。此外，还可进行在线审计，极大提高了工作效率。
（二）人口和资源信息一经录入，查询、使用和更新都十分方便和高效，减少了工作量。不仅系统内部的业务可数据共享，也可和其他外部系统之间的数据交换与共享，一方面减少重复录入数据的工作量，另一方面也提升农村信息资源的价值；数据一经录入，可以无限次重复使用，提高了数据的利用率。
（三）创新农村管理信息化模式，从村到市多级多层次管理，镇（乡）、区（县）、市每一级都可相对独立的做自己的工作，同时数据流又能够上下汇总、统一，无论是人口信息、资源信息、还是财务信息，均可逐级汇总和上报。此外，系统中具有一个村务公开的子系统，可从业务系统中提取财务报表或其他数据（如资源数据、人口数据等）进行公开，目前在北京是以触摸屏的形式展示。
（四）实现了对采集到的农村业务数据通过查询、汇总等多种方式进行统计分析，自由选择采用报表或多种统计图形进行展示，清晰、及时了解农村发展过程中的各种问题，如农村人口老龄化的趋势、农村劳动力现状、农村城市化进程、人口年龄与地理的关系等，为领导制定方针政策提供客观的决策依据。
加快农村信息化建设，需要各级政府部门和社会各界的共同努力。金宇恒科技也会继往开来，与时俱进，为建设社会主义新农村，推动农村管理手段创新，实现农业资源信息互通作出贡献。只要规划合理、措施得力，加上政府的正确引导与支持，我国农村信息化建设一定会取得令人满意的效果。
G. 村务公开的内容有哪些
村务公开内容：主要有：1、财务收支情况；2、农民负担情况；3、计划生育管理情况；4、优抚和救灾救济款物发放情况；5、使用土地和宅基地审批情况；6、集体土地、集体经济项目承包和经营情况；7、电费、水费收缴使用情况；8、征兵、招生和乡镇或村办、中小学收费情况；9、上级党委、政府的有关政策、规定情况；10、村干部工作目标公开；11、重大决策公开。结合自身特点的其它应公开的村务情况。凡涉及群众切身利益、群众关注的问题，都要列为公开内容， 包括财务收支、建设项目、宅基地审批、计划生育指标、农民负担、土地和经营实体的承包、村办企业改制中集体资产的回收和管理、村干部年度工作目标等。重点是财务公开。一查自查自纠是否做到全覆盖，思想发动是否广泛深入;
二查组织查纠措施是否有效，是否发现新的违纪违法问题线索;
三查案件线索核查是否到位，清除害群之马成效是否明显;
四查顽瘴痼疾是否得到有效整治，存量问题是否基本消除;是在新的时代条件下继续把解放思想引向深入，把改革 开放伟大事业推向前进的必然要求。我们要着眼于国际大环 境和世界发展的总趋势，从确保国家长治久安的战略高度， 充分认识促进民族团结进步的重要性和紧迫性，增强政治责 任感和历史使命感，不断把民族团结进步事业推向新的阶 段。
五查“自查从宽、被查从严”是否落实到位。按照中央关于开展全国政法队伍教育整顿的部署和省委安排，坚决整治榆林公安系统“顽瘴痼疾”及其他突出问题，现向社会公布“顽瘴痼疾”整治内容，充分听取群众意见建议。 当前，要将土地征用补偿及分配、农村机动地的使用发放、村集体债权债务、筹资筹劳、种粮直接补贴、退耕还林款物兑现等及时纳入村务公开的内容。农民群众要求公开的其他事项，也应公开。
H. 十七大《工作规划》提出的惩防体系建设的工作目标
有点小小的长度，慢慢看吧。
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建立健全“惩防体系” 贯彻落实《工作规划》
中央纪委宣教室 闫群力
2008年4月28日，中共中央政治局审议并通过《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》。5月23日，经中央批准，全国贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》（以下简称“工作规划”）电视电话会议在京召开。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强发表重要讲话。中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇主持会议。目前全国各地、各部门通过多种形式深入学习贯彻会议精神，对贯彻落实《工作规划》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设提出要求、作出部署、具体安排，保证各项任务落实到位。
一、《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》重要意义和历史作用
1. 理论依据。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，特别重视惩治和预防腐败体系建设，反腐倡廉各项工作在继承中发展，发展中创新，不断向纵深推进。党的十六届三中全会全面总结党的反腐倡廉基本经验，第一次提出了建立健全惩治和预防腐败体系。十六届四中全会强调指出，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。十六届五中全会进一步提出，推进惩治和预防腐败体系建设的目标。2003年以来，胡锦涛总书记先后十多次发表重要讲话，对惩治和预防腐败体系的战略方针、指导原则、基本要求和具体任务提出明确要求，充分说明抓紧建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上，为做好新形势下的反腐倡廉建设作出的重大战略决策，是反腐倡廉建设向纵深发展的必然要求，是发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。党的十六届三中、四中、五中、六中全会，连续四次中央对建立健全惩治和预防腐败体系都作出部署。特别党的十七大报告中更加明确提出：“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。”党的十七大通过的党章修正案，第一次把建立惩治和预防腐败体系写入了党章。胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上重要讲话标题“加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，努力为发展中国特色社会主义提供有利条件和坚强保障”。并具体提出了当前和今后一个时期以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务。这条“主线”不仅是贯穿于讲话的全文始终，更重要的是要贯彻于实际工作的始终。总书记的讲话和党章的表述，是对十六大以来我们党推进惩防体系建设取得的实践成果、制度成果、理论成果的高度概括和充分肯定，同时也标志着惩防体系建设进入了一个法治化、规范化的新时代。建立健全惩治和预防腐败体系，是我们党对反腐倡廉工作规律认识的深化，是党中央作出的重大战略决策，是推进新时期反腐倡廉的必然要求。也是我们推进党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务。从中可以看出，当前以及今后一个时期反腐倡廉建设的重中之重就是以完善惩治和预防腐败体系为重点。
2. 实际运作。党中央对制定和实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》高度重视，中央党建工作领导小组、中央政治局会议、中央政治局常委会专门进行了研究，胡锦涛总书记多次做出重要指示，提出明确要求，为向前推进起草《工作规划》打下了良好的基础。中央纪委主要领导“亲自挂帅”，分管领导“分工负责”，有关部门“密切配合”，抽调“精兵强将”，划分小组，任务分解，各负其责，落实到位，制订了起草规划工作方案，提出了总体设想、基本框架、具体要求及工作步骤、人员分工和时间进度等。从起草到颁布《工作规划》历经一年多时间，于2008年5月13日以中发[2008]9号文件正式印发，6月22日人民日报全文公开发表。
3. 重要意义。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是从提高党的能力、保持和发展党的先进性全局的高度作出的重大决策，是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。当前，我国已进入改革发展关键阶段，反腐倡廉建设正处于重要发展时期。我们所面临的机遇前所未有，面临的挑战前所未有。认真贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，推进党的建设新的伟大工程，促进中国特色社会主义事业顺利发展具有十分重要的意义。
第一，《工作规划》是全面贯彻落实党的十七大精神的重要体现。全面贯彻党的十七大精神，必须把党的重大战略思想、重要指导方针、重大决策部署贯彻和体现到惩防体系《工作规划》之中。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面坚持反腐倡廉“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的战略方针，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大提出的奋斗目标和战略任务提供有力保证。
第二，《工作规划》是推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措，是推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。《工作规划》在认真总结反腐倡廉实践经验的基础上，根据形势与任务的发展变化，进一步明确了今后五年惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求、工作目标，制定了坚决惩治和有效预防腐败的相关措施，是今后五年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。要以改革创新的精神，充分运用党在反腐倡廉实践中形成的理论和经验，紧密结合本地区本部门实际，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。
第三，《工作规划》是对惩治和预防腐败体系《实施纲要》的继承、发展和创新。党的十六大来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视和大力加强党风廉政建设和反腐败斗争，不断深化对反腐倡廉工作规律的认识，提出了“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的反腐倡廉战略方针，作出了建立健全惩治和预防腐败体系的战略决策。2005年1月中央颁布了《建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。《工作规划》是今后五年全面落实《实施纲要》、扎实推进惩治和预防腐败体系建设的基本遵循。完善惩治和预防腐败体系是一项宏大的系统工程，也是一项长期的战略任务，必须有目标、有计划、分阶段、分步骤地扎实推进。
第四，贯彻落实《工作规划》是一项政治性、政策性和专业性很强的工作。中央要求，各级党委要把贯彻落实工作规划作为学习贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务，列入议事日程，深入学习宣传，认真组织实施。各级纪委要加强组织协调和监督检查，协助党委抓好任务分解和落实。中央和国家机关各部门要充分发挥示范带头作用，认真抓好本部门所承担的任务。各地区各部门要结合实际制定贯彻落实的实施办法，狠抓任务落实，务求取得实效。以完善惩治和预防体系为重点，加强反腐倡廉建设。一是要从全局的高度，充分认识制定和实施惩防体系《工作规划》的重要意义；二是从整体布局的方位全面推进惩治和预防腐败体系建设，增强反腐倡廉工作的科学性、系统性和前瞻性；三是始终坚持改革创新，提出有效预防和治理腐败问题的新思路、新举措；四是突出重要领域和关键环节，更加扎实有效地抓好工作落实。
二、《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》精神实质和科学内涵
1. 主要内容。《工作规划》规定的内容很多，提出的任务也很多，最主要的是：
第一，要遵守的基本要求：围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，惩防并举、重在建设，统筹推进、综合治理，突出重点、分类指导。立足当前、着眼长远，专群结合、齐抓共管，统筹兼顾、协调配合，依法办事、务求实效。
第二，要掌握的重点内容：“六个方面”：教育、制度、监督、改革、纠风、惩治。一是推进反腐倡廉教育，重点加强领导干部党风廉政教育、加强面向全党全社会的反腐倡廉教育、加强廉政文化建设；二是健全反腐倡廉法规制度，完善党内民主和党内监督制度、完善违纪行为惩处制度、完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度、加强反腐倡廉国家立法工作；三是强化监督制约，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对重要领域和关键环节权力行使的监督，发挥各监督主体的作用；四是深化体制机制改革，如干部人事和司法制度、行政管理和社会体制、财税、金融和投资体制、国有企业、现代市场体系建设及相关改革；五是纠正损害群众利益的不正之风，深入开展专项治理、加强纠风工作力度、健全防治不正之风的长效机制；六是保持惩治腐败的强劲势头，坚决查处违纪违法案件、深入开展治理商业贿赂工作、提高执纪执法水平、健全查处案件的协调机制、发挥查处案件的综合效应等。
第三，要遵照的重要原则：“五个必须”：贯彻落实《工作规划》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，必须牢牢把握正确方向，围绕中心、服务大局，立足当前，着眼长远，统筹推进，有效整合各方面的资源和力量，增强科学性、系统性、整体性和前瞻性。必须坚持重在建设，以建设性的思路、举措和方法推进惩治和预防腐败体系建设，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保证。必须全面贯彻反腐倡廉战略方针，坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬，以领导干部为重点、以规范和制约权力为核心、以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口。必须加强对推动科学发展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，认真解决损害群众利益的突出问题，切实维护党的政治纪律，确保中央政令畅通。必须坚持深化改革、完善制度，认真落实《工作规划》提出的各项改革举措，不断健全各项法规制度，积极推进惩治和预防腐败体系建设理论和实践创新。
2. 基本任务。从党的十七大到十八大，这五年反腐倡廉建设的重点是什么？切入点、落脚点是什么？突破点、新的起点是什么？就是“加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，努力为发展中国特色社会主义提供有利条件和坚强保障。”这是胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出、在中央纪委二次全会再次重申的重要论断、重大举措和战略思考。
为了全面贯彻落实中央重大战略部署，中央颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》，使纪检监察工作，特别是反腐倡廉建设进一步制度化、规范化、系统化、科学化。《工作规划》提出了一系列改革创新和制度建设的任务，尤其要注意解决经济社会发展进程中党风廉政建设方面出现的新情况新问题。
3. 工作目标。《工作规划》紧紧围绕党和国家工作大局，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等方面提出了今后五年惩治和预防腐败体系建设的工作目标和重点任务，是当前和今后一个时期惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。要认真贯彻落实《工作规划》，力争经过几年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。
4. 明确关系。建立健全和预防腐败体系、《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》，这里面涉及到三个最重要、最关键、最突出的三个词：体系、纲要、规划。那么这三者各自怎么解释，都包涵哪些内容，它们之间又是什么关系呢？汉语词典释义：体系——若干有关事物或某些意识互相联系而构成的一个整体，如工业体系，思想体系，防御体系等。纲要——（1）提纲，（2）概要，“纲”的解释是：提网的总绳，事物最主要的部分，纲以下为目。规划——（1）比较全面的长远的发展计划，如十年规划；（2）做规划：某项工作要全面规划。而“计划”的解释是：工作或行动以前预先拟定的具体内容和步骤，先计划一下再动手。
从词义上讲，体系是一个科学术语，泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。自然界的体系遵循自然的法则，而人类社会的体系则要复杂得多。纲要：主题的概要，把篇幅较大、内容较多压缩而成的概要。纲要就是一本书、一个文本、一个规划、一个宣言等结构性的、主要的、核心的实质性内容的总结、概述和介绍。规划与计划比较，一般来说，规划是长远的、全面的、宏观的、发展的，而计划则是近期的、短时的、具体的、详细的。
三、《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》重在落实，贵在执行，务求实效
贯彻落实《工作规划》，要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠人民群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，把各方面的力量调动起来，共同抓好《工作规划》的贯彻落实。
各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任。要切实加强对《工作规划》贯彻落实的组织领导，主要负责同志要负总责。各级党委、政府和有关职能部门要充分发挥在《工作规划》贯彻落实中的重要作用，要把贯彻落实《工作规划》列入重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起检查、一起考核；要抓好任务分解，搞好协调配合，统筹安排，整体推进，坚持党风廉政建设责任制，对重点任务统一组织力量进行检查督促，狠抓工作落实，确保落实到位；要善于把《工作规划》的精神和本地区本部门的实际有机结合起来，与各项改革紧密结合，紧紧抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点难点问题，提出新思路新举措，努力取得新进展新成效；要认真抓好《工作规划》的学习宣传，使广大党员干部了解《工作规划》的精神实质、基本要求和主要内容；各地区各部门要增强贯彻落实《工作规划》的责任感和自觉性，以良好的作风贯彻落实好《工作规划》。
各级党委要旗帜鲜明地支持纪委行使职权，这是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。各级纪委要切实承担起在《工作规划》贯彻落实中的重要责任，把工作重点放在完善惩治和预防腐败体系上，放在抓好《工作规划》的贯彻落实上。第一，要突出体现“三个性”。即坚定性、针对性、协调性。第二，要把握重点，统筹兼顾，抓好“六个重点”。即抓教育，以信念为重；抓制度，以落实为重；抓监督，以实效为重；抓改革，以治本为重；抓纠风，以民利为重；抓惩治，以查案为重。第三，加强领导，落实责任。党委书记是第一责任人，纪委要发挥组织协调作用，做到“四个到位”。即领导要到位，责任要到位，任务要到位，措施要到位。要建立“四个机制”。即建立健全责任机制；建立健全考核机制；建立健全督察机制；建立健全评价机制，切实做到责任落实到人，责任追究具体到人。第四，要在三个方面下功夫：一是提高廉洁自律的自觉性，增强教育的时效性。二是用制度管人管事管财，健全反腐倡廉法规制度。三是推进权力在阳光下运行，大力开展党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开及信息公开。
各级纪律检查机关和行政监察机关要不断探索新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，努力实现思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，不断提高反腐倡廉建设质量和水平，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进以建立健全惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人，为完成党的十七大提出的各项任务提供有力保证。
四、《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》重点把握的几个问题
认真学习贯彻《工作规划》，必须学习领会、理解把握其精神实质和科学内涵，正确把握和遵循的基本原则和要求，认真贯彻落实提出的各项任务，真正实现规定的工作目标。建立健全惩治和预防腐败体系，扎实推进反腐倡廉建设，我认为，最基本的要把握好以下几方面：
一是监管、查处、惩罚并举，即严格监管、严肃查处、严厉惩罚。这是我们各级纪检监察机关的重要手段，惩治这一手段任何时候都不能软，不能丢，要敢用，善用，不能怕用。对腐败分子容忍、放纵，对贪官高抬贵手、网开一面，就是对“清官”、勤廉兼优的党员干部的严重挫伤，致命打击。严惩腐败分子，与当前大力提倡的“以人为本”、“和谐社会”并不矛盾。因此，决不能等同于严打运动，更不能认为就是“左”的那一套。
二是教育、制度、监督并重，即扎实教育、完善制度、有效监督。我们必须在“并重”二字上深刻理解，全面把握，具体落实。教育、制度、监督三位一体，缺一不可，缺少哪一项都不行，决不能单打一。就是说，反腐败并不是仅仅靠“制度反腐”，制度健全了，不等于反腐获胜了，更不等于反腐结束了。何况制度建设健全只是相对而言。教育虽然不是灵丹妙药，但潜移默化的教育作用其他方式不可替代，教育不是万能的，但没有教育却是万万不能的。同样，虽然监督机构应有尽有，但监督不到位、不得力，也是纸上谈兵，形同虚设。
三是改革、建设、发展并进，即深化改革、合理建设、科学发展。反腐倡廉建设必须贯穿于整个改革开放全过程，是一个长期过程、系统工程，就要有配套工程。
四是民主、和谐、文化并行，即民主气氛、和谐氛围、文化环境。胡锦涛总书记首次在党代会报告中提出，“加强廉政文化建设”，“人文关怀”、“心理疏导”和“软实力”，创新反腐倡廉社会环境和文化建设。在中央纪委二次全会讲话中进一步提出，“不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。”“要把廉政文化建设纳入社会主义精神文明建设总体部署”，不断增强全社会的反腐倡廉意识，为反腐倡廉建设营造良好的社会环境。不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。
五是心理、行为、素质并存，即心理健康、行为端正、素质良好。反腐倡廉建设优劣、虚实、好坏，不仅仅取决于“硬件”建设，也取决于“软件”建设，甚至软件建设起关键性、决定性作用。
六是公开、透明、阳光并用，即公开化强、透明度高、阳光运行，始终实施“公开、透明、阳光”工程。让权力在阳光下运行。村务公开、厂务公开、政务公开、党务公开，一切可以公开的都应当公开。公开化广，透明度高，知情人多，什么事情都好说，也好办。
七是“依法治国，以德治国”的治国方略。真正实现法治，进行德治，确实减少、取缔、消除人治。从古到今，我们习惯于人治，善于人治，盛行人治，就是不习惯法治，其实也不愿意实施法治。法治好说，但不好行。
八是“依法执政、民主执政、科学执政”的执政理念。真正体现党和政府的执政能力和执政水平，就要确实做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用，进一步提高公信力、执行力，进一步增强感召力、凝聚力，这样才有活力、生命力，才能建设小康社会，实现和谐社会，发展现代社会。
九是“有法必依，执法必严，违法必究”的执法铁律。我们常说严肃法律，铁的纪律，但在实施执行当中却往往“走样”、“变形”、“扭曲”，不是变成“橡皮筋”，就是变成“软面条”，结果表明，再严肃的法律纪律，再具体的规章制度，都形同虚设，成了摆设，根本不起作用。
十是“惩戒防线”并同并用。如廉洁自律免疫线，思想道德防御线，纪律条规预警线，法律法规高压线。
五、建立健全惩治和预防腐败体系，扎实推进反腐倡廉建设，最重要的是把握好以几个问题
一是紧紧围绕“一条主线”——高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习、切实贯彻、坚决维护、模范遵守党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。
二是统筹安排“两个纳入”——把反腐倡廉建设纳入经济社会发展的总体规划，纳入党的建设的总体部署。胡锦涛总书记在十七大报告和中央纪委第二次全会讲话明确提出“要把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中”。“寓于各项改革和重要政策措施之中，同改革发展工作一起部署、一起检查。”“把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面”。
三是建立健全“三个机制”——要以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成“拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”。
四是不断形成“四个有利于”——胡锦涛总书记指出，“不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证”。
五是进一步增强“五力”——改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力。
六是要求做到“六个结合”——（1）把阶段性任务与战略性目标相结合。（2）坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合。（3）坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合。（4）坚持廉政建设与勤政建设相结合。（5）坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合”。（6）“要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然。”“既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又加大预防工作力度、不断铲除腐败滋生的土壤，努力把腐败现象减少到最低程度。”
七是构成思路“七个方面”——“坚持方针，构建体系，拓展领域”，构成了新时期反腐倡廉工作的总体思路。在实践中要注意把握和体现“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求。这是深化对中国特色反腐倡廉路子的认识，进一步探索中国特色反腐倡廉道路。
八是坚持“八个更加”——“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。同时“更加科学有效地防治腐败”，“以更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉建设，以更加扎实的工作、更加显明的成效取信广大干部群众”，切实提高反腐倡廉建设成效，为全面建设小康社会提供有力政治保证。
胡锦涛总书记在十七大报告中强调指出，“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。”我们还必须充分认识反腐败斗争的严重性、紧迫性和曲折性，进一步增强政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，把反腐倡廉建设作为系统工程，整合资源，协调作战，全面进行，取得实效，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供坚强的政治保证。