冶金矿山管理局怎样改革

⑴ 　中国地矿行政管理的改革

行政改革是当代各国普遍关注的问题，许多国家都把行政改革作为提高政府效率、推动经济发展和增强国力的有力杠杆。在我国，行政（含地矿行政）改革还包含另一层必要性和紧迫性，那就是行政和行政体制改革，必须跟上经济体制和政治体制改革不断深化的形势，适应其要求。

（一）地矿行政管理改革的涵义和目标

1.地矿行政管理改革的涵义

地矿行政管理改革是指政府为了提高地矿行政管理效率和效能，使之适应和促进地矿工作的发展，有意识地改革旧的行政管理制度和方式，建立新的行政管理制度和方式的行为。它有狭义和广义之分。狭义的地矿行政管理改革，仅指地矿行政管理体制和机构的改革；广义的地矿行政管理改革，泛指地矿行政管理部门为追求行政效率，在行政管理体制和机构、行政管理方式和方法、行政管理职能、公务员制度、中央与地方职权划分、行政办公手段以及重大行政管理原则等方面的改革。我们在本节讨论的地矿行政管理改革，是广义的改革，但重点放在狭义的改革上。

2.地矿行政管理改革的目标

中共十五届二中全会公报对政府机构改革的目标是这样概括的：“通过改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化国家行政管理干部队伍，建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。”这也是地矿行政管理改革必须达到的目标。这一目标达到的情况，可以从3个方面来检验：

（1）地矿行政管理的效率和效能提高情况；

（2）地矿行政管理的依法行政力度增强情况；

（3）地矿行政公务员素质的提高情况。

（二）地矿行政管理改革的指导原则

根据建立社会主义市场经济体制的要求，借鉴国外地矿行政管理的经验，结合我国地矿行政管理的实际，我国地矿行政管理改革应遵循如下指导原则：

1.适应性原则

行政管理体制是政治体制的重要组成部分，属于上层建筑的范畴。上层建筑必须与经济基础相适应。党的十四大已明确规定了我国经济基础变革的方向：实行社会主义市场经济。当前，我国的地矿经济基础也正由传统的计划经济向社会主义市场经济转变。因此，地矿行政管理体制也应该适应地矿经济基础变革的要求而进行相应的改革。

2.政企分开和政事分开原则

政企不分和政事不分是在传统的计划经济体制下，我国地矿行政管理形成的两大弊病，消除这两大弊病，实行政企分开和政事分开，既是地矿行政管理改革应遵循的原则，又是它必须完成的改革任务。

3.完整统一原则

完整统一原则，是建立或改革行政组织机构必须遵循的基本原则。其含义是指在一个国家和国家的一个地区，只能有一个政府行使行政管理权。这个政府的组织机构可以分层级、分部门，但它是一个完整的统一体。其中的任何局部都是有机整体的组成部分，各自发挥不同的功能，相辅相成。这一原则又通过如下3个统一体现出来：

第一，职能目标统一。各个行政组织机构的职能目标都是政府职能总目标的分目标，分目标要服从总目标。要实行目标归类，同类行政目标要归同一个行政组织来管理，不能“一事两办”或“一事三出”。各个行政组织机构都发挥各自的功能，都为实现国家的总任务和政府的职能总目标服务。

第二，机构设置完整统一。首先，政府职能机构的设置要完整配套，功能要完备齐全，凡是地矿行政管理主管部门职能范围内的事务，都要有相应的机构来管理。其次，各地矿行政组织之间，要明确隶属、制约关系及上下级关系，形成一个统一完整的权力体系。

第三，领导指挥统一。其含义是指整个地矿行政管理要形成一个由首长统一领导和指挥的垂直系统，对任何一个层级的任何一个行政机构，都不能实行多头领导。需要各部门协调配合的管理活动，也要形成一个领导指挥核心，要避免出现“政出多门”，多头指挥的现象。

4.依法行政原则

社会主义市场经济本质上是法制经济。为此，江泽民同志在党的十五大报告中，把加强法制建设列为全党全国各族人民一项跨世纪的任务。他说：“坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，是党和国家事业顺利发展的必然要求。加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色的社会主义法律体系”。地矿事业是党和国家事业的一部分，地矿法律法规体系是社会主义法律体系的一部分。因此，进一步健全、完善地矿法律法规体系，坚持依法行政的原则，同样是地矿事业顺利发展的必然要求。

5.精简高效原则

江泽民同志在党的十五大报告中，把精简、统一、效能确定为推进政府机构改革应遵循的原则，并提出如下具体要求：“把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监管部门，培育和发展社会中介组织。深化行政体制改革，实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化，严格控制机构膨胀，坚决裁减冗员。深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。”地矿行政管理机构改革也必须遵循这些原则和满足这些要求。

（三）地矿行政管理改革的内容

我国的地矿行政管理改革必须坚持四项基本原则，以政治体制改革的目标为依据，紧紧围绕改革的目标和任务进行。在现阶段，改革的主要内容包括如下方面：

1.继续进行地矿法制建设

进一步健全、完善地矿法律法规体系，提高全民的地矿法律意识，加强地矿法制观念，尚有许多工作要做。在本章第一节之“二”已列举了这方面要做的大量工作。在执法和司法建设方面：首先，要根据完整统一原则改革现行的地矿行政管理组织机构体系，为执法统一和行政司法统一奠定组织保证；其次，要坚决清除执法及司法障碍，并逐步消除产生这些障碍的根源；第三，加强执法和司法力度，提高其效率和效能。

2.调整地矿行政管理部门职能结构

合理确定和配置地矿行政管理部门职能，是地矿行政管理改革的首要问题。为此，首先要研究在社会主义市场经济条件下，为了监管好地质矿产勘查、开发活动和地质环境保护治理活动，国务院赋予地矿行政主管部门的各项职能是否齐全完备；其次，要审查各项职能是否落实、到位，如果还没有完全落实、到位，则需要找出原因和提出解决的办法；第三，要研究地矿行政管理部门职能是否转移到行政立法、统筹规划、制定和掌握政策、严格执法、组织协调、信息引导以及检查监督和提供服务上，那些政企不分和政事不分的问题是否解决了。

3.调整地矿行政管理权力结构

合理划分行政管理权限，正确处理集权和分权的关系，是行政改革的重点。权力结构调整主要包括3个方面的内容：

（1）合理划分中央与地方权力关系，充分发挥中央和地方政府的积极性。对地矿行政管理来说，首先，要确定分几级进行管理，如何分级；其次，是如何划分各级的管理权限。

（2）合理划分各级地矿行政管理部门内部各职能机构之间的管理权限。

（3）要正确划分地矿行政管理厅（局）与地勘企事业单位的责权关系，做到政企分开、政事分开。为此，要构筑国有资产营运主体，建立出资人制度和法人财产制度，实现所有权与经营权的分离和企事分体运行，使企业能真正行使各项自主经营管理权。

（四）调整地矿行政管理组织机构

地矿行政管理组织机构的合理设置，是地矿行政管理部门有效行使其职能的组织保证。地矿行政管理组织机构改革应以适应国务院赋予的职能需要为出发点，在合理划分行政层次的基础上，按精简、统一、效能的原则进行调整。通过改革，建立起一个结构合理、功能齐全、运转协调、行政高效的地矿行政管理系统。

（五）改革干部人事制度

干部人事制度是制约各项改革发展的重要因素。这项制度改革，包括任用、培训、考核、奖惩、升降、交流、工资福利、退休退职等内容的单项改革。同时，要使改革内容相互配套。当前，地矿行政管理部门人事制度改革的重点是进一步完善公务员制度，加强对公务员行政行为合法性的监督。

（六）建立和完善地矿行政管理运行机制

地矿行政管理运行机制是否完善，直接影响地矿行政管理整体效能的发挥。地矿行政管理运行机制，主要包括科学的决策机制、高效的执行机制、灵敏的反馈机制、有效的监督机制。同时，要加强地矿行政工作过程中的组织、计划、指挥、协调、控制等管理环节，使之充分发挥职能、提高行政效率。此外，地矿行政体制责权不清，程序烦琐的问题也比较突出，应按科学管理办法简化行政程序，这也是提高地矿行政运行效率不可忽视的方面。

（七）转变地矿行政管理方式

地矿行政管理方式必须适应地矿经济体制的转变而进行相应的转变。我国地矿经济体制正由集中计划的产品经济体制向社会主义市场经济体制转变，地矿行政管理方式应进一步做到以间接管理为主，加强宏观调控，综合运用经济手段、法律手段和行政手段进行管理，由部门管理转向全行业管理。其中，尤其需要着重强调的两项具体管理方式的转变：

其一，转变矿业权管理方式。即由行政主管机关无偿授予，不得转让转变为由地矿行政主管部门依据矿产资源法、区块登记办法及开采登记办法的规定有偿出让。探矿权人和采矿权人依据两权转让办法可以转让各自依法取得的探矿权和采矿权。为此，要建立、培育矿业权市场，依法规范矿业权人的交易行为，监督管理矿业权市场的运行。还要发展、培育中介组织，进行矿业权评估管理等。

其二，转变矿产资源管理方式。即由产品经济管理方式转变为社会主义商品经济管理方式。由于矿产勘查生产的认识性质及其产品具有隐蔽性和难以准确把握等特点，矿产勘查报告成为矿产勘查产品的表现形式，矿产资源储量成为其产品的质（品位等）和量的量度。因此，管理矿产勘查产品就表现为矿产资源储量管理和地质资料的管理。在传统的计划经济体制下，矿产勘查投资和风险全部由国家承担，并实行矿山企业无偿使用矿产勘查产品的制度，从而，形成了适应这种体制和制度要求的一整套矿产资源储量、资源分类分级管理，矿产储量审批、登记、统计管理和地质资料汇交管理方式。在社会主义市场经济体制下，矿产资源的国家所有权益要通过市场实现，矿产勘查的投资主体多元化，矿业（含矿产勘查）企业的产品或劳动成果要通过市场实现等。因此，必须改革一整套旧的产品经济管理方式，建立一套适应社会主义市场经济体制要求的商品经济管理方式。这套管理方式的具体内容详见第二章第一节之“五”。

⑵ 对地方矿管机构问题的几点思考

此文原载《华北地质经济管理通讯》1992年第1期

1 地方矿管机构在整个矿产资源管理系统中的地位和特点

地方矿管机构是指行政上受地方政府领导，业务上受地矿部门指导的地（市）县级矿产资源管理局或办公室。如图1所示，地方矿管机构在整个矿产资源管理系统中处于基层，是基层矿管部门。

图1 矿产资源管理结构层次图

可以看出，中央与地方矿产资源管理机构的主要区别在于领导体制与经费支出上。中央矿管机构属条条型的垂直领导体制，工资等费用由地勘费列支；地方矿管机构属条块结合型的领导体制，工资等费用由地方财政或从征收的矿产资源补偿费中列支。

地方矿管机构虽然管理层次较低，但其处于资源管理的前哨，是宣传《中华人民共和国矿产资源法》保证矿产资源的合理勘探与开发，惩治违法者的一支生力军。据统计，“七五”期间地方矿管部门在调处探矿权纠纷，避免低水平重复勘探中，为国家节约地勘费达1.6亿元；在治理整顿矿业秩序大刹乱采滥挖，破坏矿产资源现象的同时，积极扶持乡镇矿山企业的发展，使乡镇矿业产值1988～1990年连续增长达15%以上，为振兴我国矿业，发展地方经济作出了贡献，引起了地方政府的重视，为地方矿管机构的进一步健全发展奠定了基础。

地方矿管机构作为一级矿业管理层具有管理面宽，结合面广的特点。据统计，到1990年底，我国已建立地方矿管机构（区、县级）2378个，而乡镇矿山已达23万余处，每个地方矿管机构平均管理着近100个矿山的两项登记，开发销售及技术指导、信息咨询工作，同时，还要参与地方建设规划的设计，完成业务主管部门布置的各项任务及制定适应本地区的矿产资源法规。另外，地方矿管部门作为执法机构，负责监督执行《中华人民共和国矿产资源法》，而这需要地方其他职能机构如公、检、法，工商、税务、物价、乡镇企业管理局等部门的配合，协同作战，保护合法探矿、采矿者、打击违法者。

2 地方矿管机构在地方政府序列中的归位问题

1986年，经国务院批准，地矿部与劳动人事部联合发出的《关于建立健全地（市）、县矿产资源监督管理机构的通知》明确规定：地（市）、县矿管机构纳入政府序列，受地方政府领导。由于通知未要求成立独立的矿管局，加之一些地方领导的偏见，使全国已建的320个地（市）级矿管机构中，作为一级局存在的只有139个，占43.4%。即使矿管工作先进省份（如河南省）也只达到50%，大部分地方矿管机构挂靠在地方政府的计经委或其他职能部门，由此带来诸多弊端。

（1）阻止了人才的流入，减缓了矿管机构完善的步伐。地方矿管机构组建伊始，人、财、物各项亟待配备，由于隶属部门的种种限制，严重影响了矿管机构的正常建设。据统计，截至1990年底，已建地（市）、县级矿管机构2378个，但人数只有1名，其中技术人员仅6441名，每个矿管机构不足8人，技术人员不足3名，与其监督服务范围很不适应。

（2）执法地位虚弱，对违法行为处置不力。由于地方矿管机构地位含糊，执法身份不明确，在监督处理滥采乱挖、破坏矿产资源的违法行为时权威性减弱，往往处于责大权小的被动状态。

（3）与同级机构职责重叠，造成工作上的撞车。挂靠计经委的矿管办公室与国土规划办公室职责混淆。在地下矿产资源较缺而砖瓦粘土资源丰裕的地区，两个职能机构执法时管理权限冲突，影响执法效果。

（4）可耗竭不可再生的矿产资源既是大自然赐予我们的财富，也是祖先遗留给我们的财产，它是子孙万代生息在这个地球上的物质保证，因此，我们既有开发利用埋藏地下矿产资源的权力，更负有保护它的义务。近年来，随着改革的深化，国家富民政策的进一步施行，加快了地方乡镇企业发展，特别是乡镇矿山企业如雨后春笋般蓬勃发展起来。目前全国共有乡镇矿山237424个，1989年乡镇矿山矿产量达9.14亿吨，占全国当年矿石总产量20.94亿吨的44%，对我国矿业的发展起到推动作用。乡镇矿业对地方经济的发展更为重要，如煤炭资源丰富的山西省雁北地区左云县，1990年的矿业产值占全县工业产值的94.49%，可以说，煤炭资源的开采支撑着左云县经济的运转。不仅如此，乡镇矿业的大规模建立，既解决了农村剩余劳动力的出路，也为当地群众的发家致富开辟了新途径。但什么事情都是双向的，既有有利的一面，就不可避免地带来不利的影响，对此必须高度重视，并设法予以解决。乡镇矿业的迅速膨胀，群众受尽快致富欲望的驱使，在法制观念淡薄、执法机构不完善的情况下，势必出现乱采滥挖、破坏资源的现象。如云南兰坪铅锌矿是世界级的特大型矿床，多种伴生元素构成大型矿床，且埋藏浅，70%的矿石可以露采。由于交通不便，国家未予开发。近几年群采在兰坪已发展到一万多人，3000多匹的马帮，开采品位高达30%的极富矿石，不经选矿直接土法冶炼，伴生元素全都损失，资源利用率不足10%，其浪费程度令人震惊。乡镇矿山特别是个体采矿者对国营矿山的干扰破坏也是惊人的，1988年新冶铜矿非正常损失的5.4万吨矿石量中的75%是由乡镇矿的开采破坏造成的。从上述乡镇矿山企业两方面的作用可以看出，乡镇矿业是新生事物，要发展，但更要管理，使之纳入法制轨道。实践证明，加强乡镇矿山的监督管理，不仅不会影响其对经济的促进作用，反而会更加茁壮成长。据统计，1989年乡镇矿山产值比1988年增长17.5%,1990年又比1989年增长15%。无疑这些成绩，与直接和乡镇矿山打交道的地方矿管机构的监督服务分不开的。因此，加强地方矿管机构的正规化建设，使其成为真正的独立执法部门，不仅是乡镇矿业发展的需要，更是保护矿产资源的合理开发的需要。

从地方矿管机构的现状来看，具有独立行使职权的矿管机构，对执法，处置违法案件有利，而挂靠在其他职能部门的则不够有利，甚至受到种种阻力。从地方矿管机构执法所涉及的部门来看，它要与乡镇企业管理局共同管理乡镇矿山企业的生产、销售；执法过程需要地方公、检、法的配合；征收矿产资源补偿费，发放开采许可证要有当地工商、税务等部门的协助；如果矿管机构的级别低于这些部门，势必带来合作工作的不便。从外部条件来看，地方矿管机构要取得矿产资源信息，技术上的咨询需要到有关部门查询，没有一定的权力象征也会很困难。因此，提高地方矿管机构的执法地位是非常必要的。

3 当前地方矿管机构的主要职责

地方矿管部门的现状是机构设置不尽合理，执法地位不够权威；队伍不完善，既存在人员配备的不足，更存在不适应现实矿管职能的素质要求。按国家矿产资源开发管理局的要求，在完成矿山企业采矿许可证登记第一阶段基础工作后，各级矿管机构应将工作重点转移到矿产资源勘探开发全程监督管理的轨道，并作为今后矿管工作的“核心内容和根本任务”。1990年12月在邯郸召开的全国矿山监督管理工作会议上，郭振西局长进一步指出：“进行矿产开发监督管理工作，就是要加强对矿产资源合理开发利用与保护的监督管理，促进资源利用水平的提高，不断满足四个现代化对矿产品日益增长的需求。强化矿产资源开发监督管理，是贯彻《中华人民共和国矿产资源法》的基本任务，是矿管工作一项经常性的根本性的重要工作。”目前，地方矿管机构既要完成两项登记工作的拾遗补漏，又要进行机构的完善及法制的健全，还要做监督管理的基础工作，定期对矿山的生产销售调查，监督“三率”指标的执行情况，任务繁重，多数地方矿管机构处于应付的状态。从各地反映的情况与分析，我们认为，当前地方矿管工作除继续以各种方式宣传《矿产资源法》，提高地方政府对合理开发利用矿产资源重要性的认识，加强乡镇采矿者的法律意识之外，主要精力应放在如下几个方面。

第一，积极扶持乡镇矿业的规范化发展，严格矿产资源的开发管理。国营大中型矿山企业是根据勘探部门探明储量规划生产能力，其开发生产具有一定的限制标准，销售受中央或地方政府的计划控制，生产秩序及资源利用较易管理。而乡镇矿山缺乏长远规划，受眼前利益的诱惑，往往出现与国营矿山企业争地盘，破坏矿山正常生产秩序的现象；对规划采区的矿产，采富弃贫的事情也屡屡发生，容易造成资源的浪费。因此，地方矿管机构的主要监督服务对象应放在乡镇矿山企业。目前乡镇矿山所缺乏的是开采技术的指导，销售信息的咨询，所以，地方矿管机构应充分发挥其技术及联系面广的优势，对其进行指导、咨询，使之健康发展。保护矿产资源的第一关是开采许可证的发放。乡镇矿山的上马，多存在盲目性，缺少规划，在未获得地质资料的情况下见矿采矿。这不仅会造成资源的浪费，还潜伏着矿山生产亏损甚至倒闭的可能。对此，地方矿管部门要帮助筹建乡镇矿山弄清地质情况，查明矿产赋存状态及储量规模，规划开采方案，在开发能力具备后，再发放许可证准其生产。

第二，积极筹措资金，充分发挥当地勘查部门技术力量雄厚的优势，保证乡镇矿业的稳步持续发展，为振兴地方经济服务。多年从事地质探矿工作的勘查部门，探矿、采矿人员众多，设备齐全，同时积累有丰富的地质矿产信息，是乡镇矿山的主要技术咨询对象。在地勘行业勘探资金普遍紧张的情况下，地方矿管部门为保证乡镇矿山长久持续发展的后劲，应主动筹集资金与当地勘探部门合作进行中小型矿床的勘探开发。地方矿管部门可以从征收的矿产资源补偿费中划出一部分资金，鼓励乡镇矿山企业从盈利中拿出一部分资金，争取地方政府拨付一部分资金（据了解，许多省计划经济委员会下属的国土规划管理办公室，每年都有数百万元用于前期地质工作）资助地勘部门的探矿活动，寻找适于地方开采的矿床或矿点。

第三，学习借用先进地方管理矿产资源的成功经验，建立广泛的信息网络，借助科研机构的人才优势，科学开发本地矿产资源。目前，地方矿管工作经验不足，尚处于探索之中，应多学习兄弟单位的成功经验。如邯郸市矿管局坚持的“二借一靠”（借地方政府的权力、借主管部门的权力，靠司法部门的配合）的管理经验；福建省实行的“福建省矿产资源行政案件处理程序和文书格式试行办法”的执法经验等，都有效制止了争抢掠夺、乱采滥挖、严重破坏和浪费资源的现象，达到了“抑违法采矿，扬依法办矿”的效果。地方矿管部门技术力量不足，应和大专院校及各级科研机构联系，建立咨询网络，促使本地资源的充分利用。黑龙江省齐齐哈尔市矿管局在这方面做得较好。他们为开发当地的优质天然漂白土，不惜重金邀请南京大学教授亲临指导，为漂白土的资源优势尽快向经济优势转化，带来了光明的前景。

⑶ 邯邢冶金矿山管理局的历史沿革

1951年7月建矿，为省属矿山企业，1958年随着生产规模的扩大，改名为邯郸冶金采矿公司。
1966年3月经国家经委批准，决定撤消井巷总公司和邯郸冶金采矿公司，合并成立邯郸冶金矿山公司，改为直属冶金部领导。
1973年4月为适应建设邯邢钢铁基地的需要，经国务院、中央军委批准，决定撤消邯郸冶金矿山公司，成立邯邢冶金矿山管理局，仍直属冶金部领导。
1998年3月，国家机关机构改革后，改属国家冶金局领导。
1999年3月与国家冶金局脱钩，改属中央企业工委领导。
2003年3月改属国务院国有资产监督管理委员会领导。
2004年6月11日经国务院、国务院国资委批准与中国五矿集团公司重组。 五矿邯邢矿业有限公司董事长、党委书记 魏书祥 五矿邯邢矿业有限公司总经理 魏建现 五矿邯邢矿业有限公司党委副书记、副总经理 田造津 五矿邯邢矿业有限公司总会计师 吴立宪 五矿邯邢矿业有限公司纪委书记 陈永生 五矿邯邢矿业有限公司副总经理 祁建东 五矿邯邢矿业有限公司副总经理腰向科

⑷ 　地矿行政组织体制现状与改革

（一）地矿行政组织体制的涵义

地矿行政组织体制是指地矿行政管理系统中纵向、横向机构的职能、领导关系和运行程序的总体配置的组织制度。

（二）地矿行政组织体制的沿革

1982年，原地质部更名为地质矿产部，尤其是1986年矿产资源法公布实施，标致着地矿行政管理全面起步。1988年国务院机构改革中，在地矿部的“三定”方案中明确：地质矿产部是国务院领导的综合管理全国地质矿产工作的政府职能部门，也是全国地质勘查工作的行业主管部门。1993年国务院机构改革中，在地质矿产部的“三定”方案中进一步明确：地质矿产部是国务院主管全国矿产资源、地质环境和地质勘查行业的职能部门。其主要任务是：提供矿产资源和地质资料，维护矿产资源的国家所有权，保护地质环境，实施地质勘查工作的行业管理。随着“三定”方案的落实，地矿部不仅进一步强化了矿产资源管理，矿产开发监督管理和地质环境保护管理等社会管理职能，并逐步健全和完善地质勘查行业管理。

与此同时，地方地矿行政组织体制也进行了相应改革。经国务院批准，从1983年起，省、自治区、直辖市地矿行政机构实行部、省双重领导，以地矿部为主的领导体制。1988年，原国家编委支持、指导地矿部选择部分省地矿局进行了改变领导体制试点。经部、省商定，河南、浙江两省地矿局更名为地质矿产厅（简称“地矿厅”），作为省政府职能部门进入行政序列，改变了领导体制。海南省组建了环境资源厅。其他各省、自治区、直辖市采取地方政府授权的形式，由地矿局履行地矿行政职能。1986年，矿产资源法公布以后，根据执法实际需要，地矿部与原劳动人事部联合下发了《关于建立健全地（市）、县矿产资源监督管理机构的通知》，明确指出：“经国务院批准，在矿产资源比较丰富的地（市）、县应建立健全矿产资源法的执行监督机构，配备精干的、懂业务的矿管干部，代表政府行使统一监督管理职能。”在地方各级人民政府的领导和支持下，经过不懈努力，已经初步建成了包括省（区、市）、市（地）、县各级的地方地矿行政管理体系。但管理体制很不规范，多数省（区、市）地矿主管机构仍是事业管理机关，实行以部为主的垂直管理体制，市（地）、县两级地矿产管机构管理体制也未理顺。原管理体制存在的主要问题：一是地矿主管机关为游离于政府机关之外的事业管理机关，在实践中难以代表政府有效地维护矿产资源国有权益，协调和处理勘查、采矿权属纠纷。二是影响执法主体的合法性和权威性。正如全国人大常委会矿产资源法实施情况视察组综合报告指出的：“多数地方地矿机构没有进入政府序列，与法律赋予矿管机构的权力和责任极不相称”。三是省（区、市）地矿局肩负矿产资源、矿业权、地质环境等社会管理和直属地勘队伍生产经营管理双重职能，因政企（事）不分，既不利于秉公执法，也不利于搞活地勘单位及进一步提高地质找矿的经济和社会效益。在认真总结试点经验和反复论证研究后，1993年，中央机构编制委员会办公室和地质矿产部联合发出的《关于实施地方地质矿产主管部门机构改革方案的通知》确定，“在中央统一领导下，实行中央和地方人民政府分级管理，地方地矿主管部门机构由以部为主垂直管理改为地方政府直接管理，进入地方政府行政序列。”从而使中央和地方行政组织成为符合法定条件的法定行政主体。

（三）现行的地矿行政组织体制的类型

1.从事权划分

现行地矿行政组织体制是中央集权和地方分权管理相结合。从矿产资源属于国家所有、维护国家所有权益的需要和国有矿山企业是开采矿产资源的主体，国家保障国有矿业经济的巩固和发展的要求出发，地矿行政必须实行中央集权的管理体制；但是从我国多民族组成、地域辽阔、经济发展不平衡的实际出发，必须兼顾地方（尤其是少数民族自治区）的利益，因而，地矿行政组织体制在实行中央集权的同时，必须辅以分级管理相结合。中央机构编制委员会办公室关于地方地质矿产主管部门机构改革方案中确定：中央、省（区、市）、市（地）、县四级地矿行政主管部门上下级之间是业务指导关系。

需要指出：行政组织机构隶属关系问题，实际上是我国建国以来一直想解决，却又没有完全解决好的重大问题之一。在现行的地矿行政组织体制下，地方地矿行政机构纳入了同级政府行政序列，无疑是一个重大进展；但是，四级地矿行政机构如仅是“业务指导”关系，还是不够的，仍需进一步探索和完善。

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第40条规定，“省、自治区、直辖市人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且受国务院主管部门的领导或业务指导。自治区、州、县，自治县、市、市辖区的人民政府的各工作部门受人民政府统一的领导，并且受上级人民政府主管部门的领导或业务指导”。在我国，现行行政组织机构隶属关系实际上有三种形式：一是垂直领导；二是双重领导；三是业务指导。实践证明：不论采取那种隶属形式，都必须注意把握具体执行时的程度和分寸，妥善处理好条条与块块的关系。

地矿行政组织体制是比较复杂而又敏感的问题，建设适应社会主义市场经济发展要求的中国地矿行政体制仍是一项相当艰巨的战略任务。可喜的是，从中央到地方都在研究和探索。河北省人民政府结合本省的实际情况，在省地矿厅的“三定”方案中明确规定：市（地）地矿行政管理机构统一称“地质矿产局”，实行省地矿厅与市政府、地区行署双重领导，以省地矿厅为主的领导体制。该省的实践结果，政令畅通，精干高效，显示了其体制的生命力。为适应矿产资源法修改后的新形势的要求，应总结地矿行政组织体制建设的经验教训，改革和建立、健全地方地矿行政组织机构及其管理体制。

2.从决策角度划分

地矿行政组织内部实行首长负责制。根据国务院及地方组织法的有关规定，我国各级政府均实行行政首长负责制，即首长拥有决策权和最终决断权。其特点是：职责明确，职权集中，决策迅速，指挥灵敏，行政效率高。一方面，上述特点符合地矿行政的需要；另一方面，各级地矿行政组织本身就是同级政府的职能机构。因此，各级地矿行政组织均实行首长负责制。由于地矿行政具有政策性、社会性和专业复杂性的特点，而行政首长的政策水平、专业技能等局限性容易产生主观片面性、随意性，造成决策失误。因此，地矿行政组织实行首长负责制的同时，必须按照民主集中制的原则，充分发挥集体智慧和力量，集思广益，分工合作，做到民主科学决策。行政首长一定要听取和尊重多数同志意见，审慎决策。

（四）地矿行政组织设置的依据和主要职责

1.国务院地质矿产主管部门

1993年，第八届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案明确：保留地质矿产部，为国务院主管全国矿产资源、地质环境和地质勘查行业的职能部门。主要职责是：

（1）负责矿产资源法及其配套法规的组织实施和监督检查。会同有关部门建立健全地矿法规体系；指导并监督检查地方地矿行政管理工作；组织制定全国地矿工作改革与发展的战略、方针、政策以及有关规章制度并组织实施和监督。

（2）负责矿产资源的管理。组织编制矿产资源规划；依法合理分配矿产资源；负责采矿登记发证管理工作；维护矿产资源的国家所有权；建立并推行矿产资源的有偿开采制度。

（3）负责矿产资源开发的监督管理。按照矿产资源法的有关规定，参与审批开办矿山企业的立项报告；协调处理重大采矿权纠纷；对矿产资源的开发、利用和保护进行监督管理；负责审批矿山闭坑地质报告。

（4）在国家环境保护法规指导下，监督管理地质环境及开发利用工作。组织编制地质环境保护、监测及地质灾害防治规划、计划；参与编制国家环境保护规划；负责全国地质环境监测站、网的统一管理；组织协调重大地质灾害的整治工作；为重大建设项目、城市总体规划和区域经济开发规划的审批工作提供有关审查意见。

（5）在国家计委指导下，统一部署、协调全国地质勘查工作。组织编制全国地质勘查中长期规划和年度计划；负责重要地质勘查单位的资质认证和地质勘查项目的登记发证；协调处理重大地质勘查纠纷；会同有关部门组织开展重大地质勘查工作；负责全国各类地质资料的汇交管理工作；管理国拨地质勘探费和各类地质勘查基金；对重要的骨干性地质勘查单位国有资产的增值进行监督检查和评价。

（6）负责矿产储量审批和地质勘查工作的监督管理。组织制定地质勘查工作的标准、规范、规程并进行质量监督管理；审批下达矿床工业指标；负责地质勘查成果登记和管理；协同有关部门培育和完善地质市场；承担全国矿产储量委员会的具体工作。

（7）参与水资源调查、评价、规划，协同水行政主管部门对地下水资源的合理开发利用进行监督管理。

（8）协助有关部门管理全国地质科技、教育工作。组织编制全国地质科技规划；组织协调重大地质科技项目的实施；管理地质科技成果；组织开展地质人才需求预测；编制地质教育发展规划；进行地质教育质量评估；指导地质教育学科、专业建设。

（9）组织协调地矿工作的对外交流。参与涉及国家矿产资源权益问题的国际讨论和谈判；组织国内有关部门履行对外协议；参与审批中外合资、中外合作与外商独资在我国领域及管辖海域开展的矿产资源勘查、开发项目；归口组织参加有关国际组织的重大活动。

（10）承办国务院交办的其他事项。

2.省（区、市）地质矿产厅（局）

1993年10月，中央机构编制委员会办公室和地质矿产部联合发出《关于实施地方地质矿产主管部门机构改革方案的通知》，明确了地方地矿行政机构改革要根据转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的要求，按照矿产资源法关于矿产资源属国家所有的规定，加强国家对矿产资源的宏观管理，在中央统一领导下，实行中央和地方人民政府分级管理，地方地矿主管部门机构由以部为主垂直管理改为地方政府直接管理，进入地方政府行政序列。

《通知》并就省级地质矿产行政机构的职能配置提出了指导性意见：

（1）负责矿产资源法执法监督。参与起草、制定地方性地矿法规和政府规章；组织制定本行政区地矿工作改革与发展的战略、方针、政策以及有关规章制度，并组织实施和监督；指导并监督检查市（地、州）、县地矿行政管理工作。

（2）负责在国家有关法律、法规和中央授权范围内矿产资源的管理；维护矿产资源的国家所有权。制订本行政区矿产资源规划；负责授权范围内的采矿登记发证管理工作；依法组织征收矿产资源补偿费。

（3）负责矿产资源开发的监督管理。参与审批开办矿山企业的立项报告；协调处理矿产资源采矿权属纠纷；对矿产资源的开发、利用和保护进行监督管理；负责矿山督察员的管理工作。

（4）参与水资源调查、评价、规划，协同水行政主管部门管理本行政区地下水资源。负责本行政区地下水资源勘查、监测、统计、分析和储量审批与管理工作，并对本行政区地下水资源的合理开发利用进行监督管理。

（5）在国家环境规划指导下，参与编制本行政区环境保护规划，监督管理本行政区的地质灾害防治规划组织实施。负责地质环境监测站的管理工作；参与本行政区较大建设项目、城市总体规划和区域经济开发规划的审批工作。

（6）负责地质勘查工作的行业管理。组织制定本行政区地质勘查工作中长期规划；制定并发布地质勘查工作布局指南；依法负责地质勘查资质认证和地质勘查项目的登记发证工作；调处地质勘查纠纷；负责本行政区各类地质资料的汇交管理；管理地方勘查基金。

（7）负责矿产储量审批和地质勘查工作质量监督管理。负责地质勘查成果登记和管理；根据授权组织本行政区内矿产资源的登记、统计、评估及核算；审批并管理矿产储量；承担本行政区矿产储量委员会的具体工作。

矿产资源法第16条根据矿种、矿产储量规模，进一步明确了省级地矿行政机构审批和颁发采矿许可证的权限和职责。

3.市（地）及县地矿行政组织机构

1986年，矿产资源法公布实施后，原国家编委地方司根据地矿部的建议，就市（地）、县地矿主管机构的设置发出通知。1994年，在地方机构改革过程中，省、自治区、直辖市人民政府根据地矿部和省地矿行政机构的“三定”方案，对市（地）、县地矿行政机构设置提出了原则要求，并对职能配置提出了指导性意见。市（地）、县人民政府根据上级要求，并结合本区实际设置了地矿行政机构，并明确了相应职责。

（五）地矿行政组织体制改革

我国的地矿行政管理体制近年来虽有所变革，但就总体而言，仍未脱离传统模式，计划经济色彩很浓，难于适应社会主义市场经济发展的要求，有待进一步改革和完善。

1.地矿行政组织体制存在的主要问题

（1）全国国土资源（含土地、水、矿产、海洋资源等）行政管理由多个行政部门主管，既不利于精简机构，也不利于统筹规划国土资源的开发利用和环境的综合治理。

（2）资源的所有权管理与资源开发经营权管理尚未完全分离，资源、环境的开发产业部门代行部分行政管理职能，政出多门，致使地矿行政管理难于统一和高效。

（3）部、省两级地矿主管部门肩负地矿行政管理和直属地勘队伍的生产经营管理双重职责。政企、政事尚未完全分开，既不利于秉公执法，也不利于队伍的搞活。

（4）相当数量的市（地）、县地矿行政组织，未正式进入同级政府行政序列，行政编制和行政经费未落实，不符合行政主体法定条件。

（5）四级地矿行政组织关系尚未完全理顺，与建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制的目标尚有较大差距。

解决上述问题，一方面有待于国家行政机构改革的深化；另一方面也有待于地矿经济改革理论研究的突破和实践的积极探索。

2.地矿行政组织体制改革的方向和原则

江泽民同志在党的十五大报告中明确提出了推进机构改革的任务，强调指出：“要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经营管理的权力切实交给企业；根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平；把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法和监督部门，培育和发展社会中介组织。”党的十五大报告对全国机构改革描绘了蓝图，也为地矿行政组织体制改革指明了方向。据此，地矿行政组织体制改革应体现如下原则：

（1）贯彻精简、统一、效能和加强执法和监督部门的原则。有必要把关系密切的自然资源管理部门合并成立统一的自然资源管理部门。

（2）贯彻资源所有权与开发经营权分离的原则。在对全国专业经济部门改革的同时，原已分散的行政职能应予收回，交由国土资源行政主管部门，代表国家实行集中管理，强化国家所有权。

（3）贯彻政、企、事分开的原则，深化资源管理体制改革及地勘队伍体制改革，转换地勘工作运行机制。

（4）中央和省、自治区、直辖市地矿行政管理实行分级管理，明确划分事权；市（地）、县级地矿行政组织应该进入同级政府行政序列，四级地矿行政组织实行双重领导体制为宜。

（5）组建精干的事业单位和矿业权评估等中介组织，为各级地矿行政组织提供服务。

⑸ 铁矿管理制度

目 录

1、安全生产领导小组………………………………………1

2、、矿山安全二十四句令…………………………………2

4、安全生产管理制度………………………………………3

5、矿山安全生产实施细则…………………………………5

6、矿山安全通则……………………………………………7

7、一般规则…………………………………………………9

8、安全生产综合管理制度…………………………………10

9、安全生产检查制度………………………………………12

10、安全隐患整改通知单…………………………………13

11、生产安全事故管理制度………………………………14

12、重大危险源监控及事故整改制度……………………15

13、危险物品管理制度……………………………………16

14、边帮管理制度…………………………………………17

15、矿山安全生产档案管理制度…………………………19

16、交接班制度……………………………………………20

17、设备安全管理制度……………………………………21

18、安全教育培训制度……………………………………23

19、2004年职工安全培训计划……………………………24

20、伤亡事故报告处理制度………………………………25

21、设备管理、维修、保养制度…………………………26

22、职业危险预防制度……………………………………29

23、防火制度………………………………………………31

24、安全生产奖惩制度……………………………………32

25、劳动组织及劳动纪律管理制度………………………34

26、考勤管理制度…………………………………………36

27、劳动纪律和劳动组织考核制度………………………37

28、安全办公议制度………………………………………38

29、安全技术措施专项费用管理办法……………………39

30、安全生产奖罚管理办法………………………………41

31、劳保用品发放规定……………………………………44

32、尾矿库安全检查和检测规定…………………………45

33、森林（植被）防火管理办法…………………………46

34、矿山防火巡逻、扑火预备队……………………………48